Решение № 2-2023/2020 2-2023/2020~М-1773/2020 М-1773/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-2023/2020

Дело № 2-2023/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 22 октября 2020 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

с участием помощника судьи Болдыревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг,

установил:

Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО1, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по факту непредставления мер социальной поддержки, связанных с возмещением оплаты жилищно-коммунальных услуг. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 с 1 августа 1995 года по настоящее время работает в Бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Черноземельская районная больница им. У.Душана». Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия. Между тем, ответчиком меры по возмещению расходов, понесенных ФИО1 по оплате коммунальных услуг не принимались. Так, ФИО1 понесла расходы по оплате коммунальных услуг: 2018 г. – за отопление за период с 15.10.2018 по 31.12.2018 в размере 1 045 руб., за электроэнергию за период с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 13 401 руб. 59 коп., на общую сумму 14 446 руб. 59 коп.; 2019 г. – за отопление за период с 01.01.2019 по 15.04.2019 в размере 22 185 руб. 67 коп., с 15.10.2019 по 31.12.2019 в размере 6 руб., за электроэнергию за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 12 994 руб. 02 коп., на общую сумму 35 185 руб. 69 коп.; 2020 г. – за отопление за период с 01.01.2020 по 15.04.2020 в размере 15 000 руб., за электроэнергию за период с 01.01.2020 по 31.05.2020 в размере 12 823 руб. 72 коп., на общую сумму 27 823 руб. 72 коп. С учетом уточненных исковых требований просит взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 возмещение понесенных расходов по оплате за отопление и освещение за период с июля 2018 по май 2020 включительно в размере 78 456 руб.

В судебное заседание стороны не явились.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг включаются в совокупный доход семьи при расчете субсидий, предоставляемых гражданам в порядке, установленном статьей 159 настоящего Кодекса. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Часть 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. закрепляла право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством до 1 января 2005 г.

Согласно п. 1 ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, данный Закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом.

Частью 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно положениям преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, предусматривающими, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых законом нормах, Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ. При этом вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда, размеров и условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, исходя из того, что наделение федеральным законодателем органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления полномочием устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинских работников не отменяет ранее установленные в соответствии с федеральным законодательством гарантии и меры социальной поддержки, изменение ранее введенных льгот и компенсаций должно осуществляться с учетом соблюдения принципа правовой определенности, предполагающего сохранение объема получаемых медицинским работником льгот или компенсаций в случае изменения порядка предоставления таких мер.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2008 года № 383-О-П, закрепленное в п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. Соответствующие органы местного самоуправления обязаны осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

В соответствии с приказами Региональной службы по тарифам РК от 25 декабря 2008 года №90-п/г и от 18 июня 2014 года №59-п/г, от 22 июня 2015 года №54-п/г, от 16 июня 2016 года №42-п/г продолжительность нормативного отопительного периода составляет шесть месяцев (с 15 октября по 15 апреля). Следовательно, исковые требования истца о возмещении расходов за потребление газа подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась с заявлением в прокуратуру Черноземельского района Республики Калмыкия по факту невыплаты денежных средств, затраченных на коммунальные услуги по отоплению и освещению, как медицинскому работнику за период с 2018 г. по настоящее время.

Как следует из материалов дела, истица ФИО1 проживает в <адрес> по адресу: <адрес>

С 01.08.1995 по настоящее время работает в БУ РК «Черноземельская районная больница им. У.Душана», то есть в медицинском учреждении республиканского значения, в должности врача-педиатра.

Таким образом, за ФИО1, как медицинским работником, проживающим в сельской местности, работающим в государственном учреждении здравоохранения и до 1 января 2005 года приобретшего право на льготы по оплате коммунальных услуг, указанная льгота сохраняется.

Согласно справке, выданной КУ РК «Центр социальной защиты населения Черноземельского района» от 25.06.2020 за исх. № 153, ФИО1 и члены ее семьи, проживающие по адресу: <адрес>, на учете не состоят и мерами социальной поддержки не пользуются.

Как следует из выписки из лицевого счета за период с мая 2018 г. по июнь 2020 г. по лицевому счету № <***> за ФИО2, проживающему по адресу: п<адрес>, задолженность по электроэнергии отсутствует.

Согласно представленному истцом расчету общая сумма расходов по оплате коммунальных платежей, понесенных ФИО1 составляет 78 456уб., из них за период с 1 июля 2018 г. по 31 декабря 2018 г. за потребленную электроэнергию – 13 401 руб. 59 коп., за отопление – 1 045 руб.; за период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г., за потребленную электроэнергию – 12 994 руб. 02 коп., за отопление – 22 191 руб. 67 коп.; с 1 января 2020 г. по май 2020 г. за потребленную электроэнергию – 12 823 руб. 72 коп., за отопление – 16 000 руб., которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 78 456 руб., из них: за отопление – 37 836 руб. 67 коп., за потребленную электроэнергию – 39 219 руб. 33 коп. за период с 01.07.2018 по 01.05.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова

Решение в окончательной форме принято 22 октября 2020 г.