Решение № 2-2997/2024 2-2997/2024~М-1975/2024 М-1975/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2-2997/2024

Дело №2-2997/2024

УИД 60RS0001-01-2024-4189-75

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Чернышовой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании противоправными и прекращении действий при продаже табачной, никотинсодержащей продукции и устройств для ее потребления,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в интересах неопределенного круга потребителей обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 о признании противоправными действий и их прекращении при продаже табачной, никотинсодержащей продукции и устройств для ее потребления в организациях торговли "<данные изъяты> по адресам: <адрес>; <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" ИП ФИО1 осуществляет розничную торговлю табачных изделий на расстоянии менее 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Так, расстояние по прямой линии от ближайшей точки организации розничной торговли "<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, до границы территории (ограждения), предназначенной для оказания образовательных услуг МБДОУ <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 67,02 м.

Расстояние по прямой линии от ближайшей точки организации розничной торговли "<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, до границы территории, предназначенной для оказания образовательных услуг до здания образовательной организации МБОУ <данные изъяты>, расположенной адресу: <адрес>, составляет 79,0 м.

За неоднократное нарушение требований, запретов и ограничений, установленных Федеральным законом "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ИП ФИО1 были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Возражений по иску, ходатайств об отложении не представил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 7 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

На основании п. 5.1.2. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей.

Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и согласно п. 8.18 Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 N 680, осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 8.19 Положения Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл имеет полномочия по предъявлению исков в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно п. 10 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 N 2463, установлено, что введение ограничений и запретов на продажу товаров допускается только в случае, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" запрещается розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является торговля розничная, прочая в специализированных магазинах.

Индивидуальный предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязан знать и не допускать при осуществлении своей деятельности нарушений требований действующего законодательства в области охраны здоровья граждан, в том числе, детей.

Из представленных материалов установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл рассмотрены неоднократные обращения потребителей на нарушения ИП ФИО1 требований Федерального закона от 23 февраля 2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ).

9 февраля 2024 года ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл" на основании задания Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл N 106 от 8 февраля 2024 года проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом объектов торговли "<данные изъяты> ФИО1, в том числе, по адресам: <адрес>; <адрес>

Согласно акту N 14 от 9 февраля 2024 года установлено, что расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки организации розничной торговли "<данные изъяты> ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, осуществляющей розничную торговлю табачной и никотинсодержашей продукции, до границы территории (ограждения), предназначенной для оказания образовательных услуг МБДОУ <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 67,02 м; расстояние по прямой линии от ближайшей точки организации розничной торговли "<данные изъяты> ИП ФИО1 по адресу: <адрес> до границы территории предназначенной для оказания образовательных услуг МБОУ <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, согласно данным публичной кадастровой карты составляет 79,0 м.

Инструментальные измерения расстояния проведены приборами: дальномером лазерным, рулеткой измерительной металлической, а также на основании данных публичной кадастровой карты.

12 февраля 2024 года ИП ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно о прекращении осуществления розничной продажи табачной и никотинсодержащей продукции по названным выше адресам. Срок для устранения предписания установлен до 18 марта 2024 года (л.д. 18-19).

11.04.2024 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл" на основании поручения Роспотребнадзора по Республике Марий Эл N 1 от 09.04.2024 проведено обследование объектов розничной торговли "<данные изъяты> ИП ФИО1 на предмет исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 12.02.2024 по указанным выше адресам. (л.д. 20).

Согласно акту N 274 от 11 апреля 2024 года по результатам выездного обследования установлено, что предписания от 12.02.2024 в части нарушений по 100 метровой зоне не выполнено (л.д. 21).

22 апреля 2024 года ИП ФИО1 направлено уведомление N 805 о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 1ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 22).

Кроме того, указанные выше расстояния подтверждаются данными публичной кадастровой карты (pkk.rosreestr.ru) и не соответствуют требованиям п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

Указанные данные подтверждены также фотоматериалами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл".

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" запрещается розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Осуществление деятельности по розничной продаже табачных изделий и никотинсодержащей продукции в пределах этой зоны является нарушением Федерального закона N 15-ФЗ.

Оценивая представленные материалы, суд приходит к выводу, что розничная торговля <данные изъяты> по указанным выше адресам осуществляется в пределах 100-метровой зоны от территорий образовательных учреждений.

По смыслу положений п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ, расстояние необходимо определять от здания магазина до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, которая, в свою очередь, определяется границами земельного участка.

Федеральным законом N 15-ФЗ требования об измерении спорного расстояния именно от входа в магазин не установлено.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ, под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Исходя из изложенного, измерение спорного расстояния от ближайшей точки здания, в котором расположен магазин, до территории образовательного учреждения не противоречит требованиям законодательства.

Таким образом, судом установлено и подтверждено контрольными (надзорными) мероприятиями, что ИП ФИО1 допускает нарушения запретов и ограничений, установленных п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона N 15-ФЗ.

ИП ФИО1 имел все возможности для соблюдения законодательства, а также для устранения допущенных нарушений. Однако продолжает деятельность с нарушением законодательства. Доказательств обратного суду не представлено. Осуществляя продажу табачных изделий и никотинсодержащей продукции вблизи образовательной организации, ИП ФИО1 пренебрегает требованиями законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение заболеваний. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних, законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений по прямой линии без учета искусственных и естественных преград. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Следовательно, нахождение организации торговли "<данные изъяты> по розничной продаже табачной и никотинсодержащей продукции в пределах этой 100 метровой зоны неблагоприятно влияют на нравственное развитие несовершеннолетних, не способствуют достижению установленных ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" целей, направленных на реализацию прав обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечение развития способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно - нравственными и социально - культурными ценностями.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред потребителю. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда потребителю, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Нарушения ИП ФИО1 прав потребителей нашли свое подтверждение в ходе проведенных надзорным органом проверочных мероприятий в торговых объектах "<данные изъяты>.

Все представленные истцом письменные доказательства отвечают принципам относимости, допустимости и в своей совокупности подтверждают факт нарушения ИП ФИО1 законодательства об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

Исковые требования направлены на дальнейшее предотвращение противоправных действий со стороны ответчика.

Из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 РФ "О защите прав потребителей").

Согласно ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска общественной организации суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона "О защите прав потребителей", п. 13 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, 235, 237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл удовлетворить.

Признать противоправными действия индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) в отношении неопределенного круга потребителей и обязать прекратить противоправные действия по нарушению требований п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", выразившиеся в розничной торговле табачной, никотинсодержащей продукции и устройств для ее потребления в организациях торговли "<данные изъяты>, расположенных по адресам:

- <адрес> на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг до границы территории, предназначенной для оказания образовательных услуг МБДОУ <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

- <адрес> на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до границы территории, предназначенной для оказания образовательных услуг МБОУ <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность довести до сведения потребителей решение суда в полном объеме в течение месяца со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) государственную пошлину в доход муниципального образования «Город Псков» в размере 300 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.Ю. Пантелеева

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2024 г.