Решение № 2А-128/2018 2А-128/2018 ~ М-109/2018 М-109/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-128/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2018 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Давыдова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Галкине А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрел административное дело № 2а-128/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 <данные изъяты> об оспаривании отказа командира войсковой части № представить в федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») - документы для разрешения вопроса об исключении административного истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

ФИО2 через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании ответа командира войсковой части № от 3 мая 2018 г. (исх. № 1311), которым ему отказано в оформлении документов для исключения его из реестра участников НИС. При этом он просил возложить на командира войсковой части № обязанность по оформлению документов на исключение его из реестра участников НИС.

В обоснование административного иска ФИО2 указал, что он, будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете, ему не предоставлялся целевой жилищный заем, поэтому основания для отказа в удовлетворении его просьбы об исключении из реестра участников НИС отсутствовали.

Представитель административного истца поддержал административный иск по вышеуказанным основаниям.

В возражениях на административный иск представитель заинтересованного лица - начальника ФГКУ «Югрегионжилье» - ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать. При этом она указала, что ФИО2 относится к категории обязательных участников НИС, на основании п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», как военнослужащий, заключивший новый контракт о прохождении военной службы, при поступлении на военную службу из запаса, не воспользовавшийся ранее правом стать участником НИС. Первый контракт ФИО2 заключил после 1 января 1998 г., имеет общую продолжительность военной службы менее 20 лет, и не увольняется с военной службы, поэтому участие в НИС - это единственный способ обеспечения его неслужебным жилым помещением. ФИО2 реализовал право на обеспечение жильем путем включения в реестр участников НИС, добровольный порядок исключения таких военнослужащих из названного реестра Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не предусмотрен. К тому же к данным правоотношениям не применимы нормы ГК РФ, а суд не вправе предрешать существо решения, которое должно приниматься уполномоченным органом.

ФИО2, представитель административных ответчиков - командира и войсковой части №, представители заинтересованных лиц - Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», ФГКУ «Югрегионжилье», и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.

Заслушав доводы представителя административного истца, а также исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из копии сообщения начальника 8 отдела Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 9 февраля 2017 г. № 194/8/дж-00541/1248, административный истец включен в реестр участников НИС с 11 ноября 2009 г. на основании сводного списка ФГКУ «Югрегионжилье» от 3 октября 2014 г. № 184/8/30158 НС.

Как видно из рапорта ФИО2 от 29 марта 2018 г., копия которого исследована в ходе судебного разбирательства, административный истец просил командира войсковой части № внести его в список на исключение из реестра участников НИС.

Из ответа командира войсковой части № от 3 мая 2018 г. (исх. № 1311) усматривается, что ФИО2 отказано в оформлении соответствующего списка для исключения его из реестра участников НИС, поскольку это не предусмотрено ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», п. 18 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89, и Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245.

Из выписки из послужного списка административного истца и копии контрактов о прохождении военной службы видно, что первый контракт ФИО2 заключил в январе 2003 г., второй контракт заключил январе 2006 г., в октябре 2006 г. был уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, а в ноябре 2009 г. заключил новый контракт о прохождении военной службы. Общая продолжительность его военной службы около 15 лет.

Таким образом, включение <данные изъяты> ФИО2, заключившего второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., в реестр участников НИС в силу п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» было возможно только на основании его заявления.

Что касается довода представителя ФГКУ «Югрегионжилье» о поступлении ФИО2 на военную службу из запаса и неиспользовании им ранее права стать участником НИС, как на основание безусловного включения его в силу п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в реестр участников, то он является ошибочным, поскольку данная норма не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Участники НИС перечислены в ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона, при этом в этой норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, только изъявив такое желание.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть по своей воле и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абз. 1 п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 этого же Федерального закона.

Таким образом, в отношении ФИО2, который будучи участником НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете, а также целевым жилищным займом, условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При таких условиях препятствия для реализации волеизъявления ФИО2 о закрытии именного накопительного счета участника НИС отсутствуют, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

Вопреки доводам представителя ФГКУ «Югрегионжилье», в оспариваемом ответе не указано в качестве обоснования невозможности исключения административного истца из реестра участников НИС отсутствие у него права на обеспечение жилым помещением в иной форме, поэтому данные доводы являются беспредметными. К тому же то, что административный истец сможет реализовать право на предоставление неслужебного жилого помещения только в случае достижения общей продолжительности военной службы более 20 лет или при увольнении по возрасту, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, не препятствует ему отказаться от участия в НИС.

Не является основанием для понуждения ФИО2 к реализации права на участие в НИС и то, что в дальнейшем у него может и не наступить право на иную форму обеспечения военным ведомством неслужебным жилым помещением, а участие в НИС на данный момент единственная возможность получить жилье для постоянного проживания.

Гарантия реализации жилищных прав военнослужащих не предусматривает их обязанность воспользоваться ими, поэтому каждый вправе добровольно отказаться от реализации своего права. При этом номы ГК РФ, регулирующие гражданско-правовые отношения, к спорным правоотношениям действительно не применимы, но общепризнанные принципы права действуют непосредственно, независимо от того, где они закреплены.

В связи с этим суд полагает, что оспариваемый ответ является незаконным и на командира войсковой части № следует возложить обязанность по оформлению документов для исключения административного истца из реестра участников НИС.

Довод представителя ФГКУ «Югрегионжилье» о том, что суд не вправе предрешать существо решения, которое должно приниматься уполномоченным органом, является беспредметным, поскольку административный иск не содержит требований о возложении на какое-либо должностное лицо обязанности по закрытию именного накопительного счета ФИО2

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 <данные изъяты> удовлетворить.

Признать незаконным ответ командира войсковой части № от 3 мая 2018 г. (исх. № 1311), которым ФИО2 отказано в оформлении документов для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда оформить документы для исключения ФИО2 <данные изъяты> из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Давыдов