Апелляционное определение № 33-8264/2025 от 23 декабря 2025 г.

Судья Латкин Д.Г. Дело 33-8264/2025 (2-356/2025)

УИД 22RS0004-01-2025-000593-30


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 декабря 2025 г. г.Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Черемисиной О.С., Шмидт Ю.С.,

при секретаре Чепрасове А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский», Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 9 октября 2025 г. по делу

по иску Б.С.В. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский», Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о включении в выслугу лет периодов работы в льготном исчислении,

Заслушав доклад судьи Шмидт Ю.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б.С.В. обратился к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский» (далее МО МВД России «Благовещенский»), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее ГУ МВД России по Алтайскому краю) с иском, в котором с учетом уточнения просил возложить на ответчиков обязанность засчитать в льготном исчислении период службы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на занимаемых должностях, как один месяц службы за полтора и произвести перерасчет пенсии с момента выхода на пенсию.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел в ОВД Суетского района Алтайского края, занимал следующие должности:

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - милиционер-кинолог конвойного отделения охранно-конвойной службы Суетского районного отдела Внутренних дел Алтайского края;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - милиционер-кинолог конвойной группы отдела внутренних дел Суетского района Алтайского края;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - милиционер-кинолог группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Суетского района Алтайского края;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - милиционер-изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Суетского района Алтайского края.

С ДД.ММ.ГГ истец был уволен со службы в связи с сокращением должности. Выслуга лет по состоянию на момент увольнения составила в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>. Ответчиками было отказано истцу во включении в льготном исчислении выслуги лет периоды службы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на занимаемых должностях.

Истец считает необходимым производить оценку приобретенного им права по исчислению выслуги лет (в льготном исчислении) для назначения пенсии по нормам ранее действующего законодательства и полагает, что необходимым условием для исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с исполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 9 октября 2025 г. исковые требования удовлетворены частично.

На МО МВД России «Благовещенский» возложена обязанность произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении, засчитав Б.С.В. в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периоды: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера-кинолога конвойного отделения охранно-конвойной службы Суетского районного отдела внутренних дел Алтайского края; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера-кинолога конвойной группы отдела внутренних дел Суетского районного Алтайского края; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера-кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Суетского района Алтайского края.

На ГУ МВД России по Алтайскому краю возложена обязанность произвести перерасчет пенсии Б.С.В. с ДД.ММ.ГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ МВД России по Алтайскому краю просит изменить решение суда, в части возложения на ГУ МВД России по Алтайскому краю обязанности произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГ.

Ссылаясь на положения ст. 55 Закона «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», указывает на то, что в данном случае обстоятельством, влекущим за собой перерасчет размера пенсии в сторону увеличения будет вступившее в законную силу решение о включении в стаж спорных периодов службы в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца. Перерасчет пенсии носит заявительный характер, однако в пенсионном деле истца такое заявление отсутствует.

Оснований для перерасчета пенсии с даты назначения пенсии в решении суда не указано. Вины в действиях сотрудников пенсионного отдела ГУ МВД России по Алтайскому краю не установлено.

В апелляционной жалобе ответчик МО МВД России «Благовещенский» просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В качестве доводов жалобы указывает, что подсчет выслуги лет осуществляется по правилам, действующим на день установления пенсии, учитывая, что наименования должностей, занимаемых истцом в спорный период, не соответствовали поименованным в Перечне, право на льготное исчисление выслуги лет не возникло. Факт непосредственного исполнения функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений истцом доказан не был, тогда как суд признал данный факт установленным лишь на основании свидетельских показаний и решения суда по делу Ж.А.В.

В представленных письменных возражениях истец просит оставить решение суда без изменения, жалобу ответчика – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Б.С.В. проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

Размер его выслуги согласно приказу № от ДД.ММ.ГГ составил <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>.

Исходя из послужного списка, Б.С.В. осуществлял службу, в том числе в следующих должностях и подразделениях: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера - кинолога конвойного отделения охранно-конвойной службы Суетского районного отдела Внутренних дел Алтайского края; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера - кинолога конвойной группы отдела внутренних дел Суетского района Алтайского края; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности милиционера - кинолога группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Суетского района Алтайского края; с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ - милиционер-изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Суетского района Алтайского края.

Согласно штатного расписания отдела внутренних дел Суетского района Алтайского края с.Верх-Суетка, утвержденного приказом УВД № от ДД.ММ.ГГ, в структуру ОВД входило охранно-конвойная служба милиции (ИВС подозреваемых и обвиняемых наполняемостью до 25 человек), предусматривались следующие должности: начальник ИВС; заместитель начальника ИВС, он же командир конвойного отделения; милиционер-дежурный; милиционер-водитель, конвойное отделение с должностями старший конвоя, милиционер-кинолог, милиционер.

Согласно штатного расписания отдела внутренних дел Суетского района Алтайского края с.Верх-Суетка, утвержденного приказом ГУВД по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГ, в структуру ОВД входил изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (с лимитом мест до 50 человек в сутки), предусматривались следующие должности: начальник ИВС; милиционер; милиционер-водитель, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых с должностями милиционер-кинолог, милиционер.

В соответствии с приказом ГУВД Алтайского края № от ДД.ММ.ГГ, в горрайонах внутренних дел края отделения (группы) конвойной службы милиции впредь именовать отделениями (группами) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Б.С.В. в части, суд первой инстанции, установив факт прохождения истцом службы в должности милиционера – кинолога в конвойном отделении охранно-конвойной службы, в конвойной группе, в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, которые входили в состав изолятора временного содержания, а должность «милиционер-кинолог» вводится только при использовании служебных собак для охраны и конвоирования задержанных и заключенных под стражу лиц в штатное расписание ИВС, пришел к выводу о непосредственном осуществлении истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и наличии правовых оснований на льготное исчисление стажа 1 месяц как 1,5 месяца периодов службы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в связи с чем возложил на МО МВД России «Благовещенский» обязанность произвести перерасчет выслуги лет в льготном исчислении, на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке со дня назначения пенсии.

Оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности засчитать в выслугу лет в льготном исчислении период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ суд не усмотрел, в связи с тем, что данный период засчитан истцу в льготном исчислении ответчиком самостоятельно.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям.

Довод жалобы ответчика о том, что истец занимал должности, не поименованные в Перечне действующем на момент установления пенсии, следовательно, зачет выслуги лет для назначения пенсии должен быть произведен в календарном исчислении, признан судебной коллегией необоснованным, поскольку основан на неправильном толковании закона.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел РФ, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ и их семей" (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

В статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей) (абзац 4 п. "а").

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-11 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством РФ.

Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" (далее - Постановление N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В редакции постановления N 941, действовавшей до 12 ноября 2003 года, отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России. Согласно действовавшей до 12 ноября 2003 года редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года, соответствующий Перечень был утвержден лишь приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 N 640.

Приказом Министерства внутренних дел России от 09 октября 2004 года N 640 (утратил силу в соответствии с Приказом Министра внутренних дел России от 20 декабря 2016 года N 868), утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрены должности милиционера изолятора временного содержания (строка 12) и милиционера-кинолога изолятора временного содержания (строка 13).

Приказ МВД России от 09 октября 2004 года N 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 декабря 2016 года N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В период с 01 января 2001 года по 20 мая 2004 года должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 года N 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309 приказ МВД РФ от 30 декабря 1993 года N 605 признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойное отделение изоляторов временного содержания, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 30 декабря 1993 года N 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 390.

Также из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (определение Верховного суда Российской Федерации от 29 октября 2012 г. N АКПИ12-1138).

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, о том, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, судебная коллегия полагает, что в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период службы истца, достаточным основанием для его включения в выслугу лет в льготном исчислении является установление факта непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Достаточным условием для льготного исчисления выслуги лет является служба в конвойном подразделении милиции в должности, выполнение обязанности по которой связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Факт выполнения истцом в спорные периоды функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений вытекает из самого наименования структурного подразделения и занимаемой должности. Документально подтвержден тот факт, что в спорные периоды службы истца, подразделение изолятора временного содержания находилось в штатном расписании ОВД Суетского района Алтайского края.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что судом установлено и материалами дела подтверждается, что в спорный период истец в силу должностных полномочий непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, также, поскольку в связи с увеличением продолжительности выслуги подлежит перерасчету и размер пенсии, вывод суда первой инстанции о том, что спорные периода работы истца подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца, и о возложении обязанности на ответчиков произвести перерасчет пенсии с учетом спорных периодов со дня ее назначения, следует признать правильными, соответствующими нормам материального права.

Как следует из ч.3 ст. 62 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации

Частью 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» установлено, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П, Конституция Российской Федерации обязывает государство охранять достоинство личности как необходимую предпосылку и основу всех других неотчуждаемых прав и свобод человека, условие их признания и соблюдения; ничто не может быть основанием для умаления достоинства личности. Тем самым предполагается установление такого правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения, которое в соответствии в том числе с вытекающими из взаимосвязанных положений статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципами правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантировало бы гражданам, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсию, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения ее размера, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы (абзац третий пункта 2 этого постановления).

Таким образом, в случае, если по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, пенсия не была назначена или была назначена в меньшем размере, то пенсионер имеет право на назначение пенсии или ее перерасчет вне зависимости от времени обращения в суд за защитой пенсионных прав.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о перерасчете пенсии с даты её назначения, так как спорные правоотношения касаются пенсионного обеспечения, а судом установлен неправомерный отказ ответчика изначально включить спорные периоды в выслугу лет истца в льготном исчислении при назначении ему пенсии.

В связи с чем довод жалобы ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю о необходимости перерасчета размера пенсии с даты вступления решения суда в законную силу, основан на неверном толковании норм материального права и подлежит отклонению судебной коллегией.

Иных доводов, влияющих на законность обжалуемого судебного акта, апелляционные жалобы ответчиков не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного постановления, а также могли бы служить основанием для отмены решения суда, по доводам апелляционных жалоб и материалам дела не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 9 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Благовещенский», Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 декабря 2025 г.