Решение № 2-186/2024 2-186/2024~М-134/2024 М-134/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2-186/2024

Дело № 2-186/2024

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2024 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Хорзеевой Е.Е.,

при секретаре Хозиной О.Н.,

с участием представителя истца прокурора Севского района Брянской области Лукьяненко А.А.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области в интересах муниципального образования «Косицкое сельское поселение» к ФИО1, Косицкой сельской администрации Севского района Брянской области о признании недействительными распоряжений, взыскании премиальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области, действуя в интересах муниципального образования «Косицкое сельское поселение» обратился в суд с иском к ФИО1, Косицкой сельской администрации Севского района Брянской области о признании недействительными распоряжений, взыскании премиальных выплат.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Севского района проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, установлено, что в период с января по ноябрь 2023 года главой Косицкого поселения ФИО1 ежемесячно издавались распоряжения о начислении ему премий за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 25% от должностного оклада, выплаченных из бюджета Косицкого сельского поселения. Вместе с тем, вопросы связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, главы администрации сельского поселения, находятся в компетенции Косицкого сельского Совета народных депутатов, а поощрительные выплаты производятся в зависимости от оценки результатов деятельности главы муниципального образования. Принятые решения о выплате себе премий, влекущие получение доходов, являются проявлением личной заинтересованности, в связи с чем, получение ФИО1 ежемесячного денежного поощрения без соответствующего решения Совета депутатов Косицкого сельского поселения является неправомерным, а потому полученные им денежные средства в размере 15441,61 руб. подлежат возврату в бюджет муниципального образования в качестве неосновательного обогащения.

На сновании изложенного, прокурор просил суд признать недействительными распоряжения главы администрации Косицкого сельского поселения ФИО1 от 30.01.2023 № 01зар-р, от 27.02.2023 № 02зар-р, от 30.03.2023 № 03зар-р, от 27.04.2023 № 04зар-р, от 29.05.2023 № 05зар-р, от 28.06.2023 № 06зар-р, от 28.07.2023 № 07зар-р, от 31.08.2023 № 08зар-р, от 29.09.2023 № 09зар-р, от 31.10.2023 № 10зар-р, от 30.11.2023 № 11зар-р в части премирования главы администрации Косицкого сельского поселения в размере 25 % от должностного оклада, взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Косицкое сельское поселение Севского района» сумму незаконно полученных премий в размере <...> руб.

В судебном заседании прокурор Севского района Брянской области Лукьяненко А.А. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Глава Косицкой сельской администрации, председатель Косицкого сельского Совета народных депутатов ФИО1 в судебном заседании решение оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч. 11 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 4 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.п. 1 - 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее также - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»)

Аналогичные положения, определяющие организацию местного самоуправления, правовой статус представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования закреплены в Законе Брянской области от 16.11.2007г. № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области», а также Уставе Косицкого сельского поселения Севского муниципального района Брянской области, принятого Решением Косицкого сельского Совета народных депутатов от 20.08.2016г. № 72.

Таким образом, глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон «О противодействии коррупции») и другими федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 30 Устава Косицкого сельского поселения (далее Устав) глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения сельского поселения. Глава сельского поселения избирается Советом народных депутатов тайным голосованием из числа депутатов на срок полномочий Совета народных депутатов и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения в соответствии с настоящим уставом исполняет полномочия председателя Совета народных депутатов, возглавляет сельскую администрацию и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия (л.д.43).

Из пп. 13 п. 3 ст. 25 Устава усматривается, что Совет народных депутатов заслушивает ежегодный отчет главы сельского поселения о результатах его деятельности, деятельности органов местной администрации и иных подведомственных главе поселения органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом народных депутатов (л.д.38).

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 31 Устава глава сельского поселения в сфере организации деятельности Совета народных депутатов осуществляет, в том числе, полномочия по предложению вопросов в повестку дня заседаний Совета народных депутатов (л.д.46).

Глава поселения должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (п. 3 ст. 31 Устава) (л.д. 47).

Подконтролен и подотчетен глава поселения населению и Совету народных депутатов (п. 6 ст. 31 Устава).

Решением Косицкого сельского Совета народных депутатов от 20.09.2019г. № 8 на основании протокола № 2 счетной комиссии главой Косицкого сельского поселения, председателем сельского Совета народных депутатов и главной сельской администрации на принципах единоначалия избран ФИО1 (л.д.11).

Согласно п. 2 Положения об оплате труда и гарантиях работников в органах местного самоуправления Косицкого сельского поселения Севского муниципального района Брянской области (далее Положения об оплате труда), утвержденного Решением Косицкого сельского Совета народных депутатов от 29.11.2019г. № 25 (изм. от 15.12.2022г. № 68) оплата труда главы Косицкого сельского поселения состоит из должностного оклада, ежемесячных дополнительных выплат в виде: ежемесячных надбавок к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, за выслугу лет, ежемесячного денежного поощрения, и иных дополнительных выплат, к которым относятся: премия за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь (л.д.52, 53-58, 69).

Премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается выборным должностным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, муниципальным служащим ежемесячно (ежеквартально) за периоды работы (месяц, квартал, полугодие, девять месяцев, год) либо за выполнение конкретного задания.

Размер премии определяется в процентах от установленного месячного должностного оклада или в твердой сумме в рублях. Премия максимальным размером не ограничивается.

Премия выплачивается на основании распоряжений (приказа) руководителя соответствующего органа местного самоуправления, руководителя структурного подразделения администрации района, наделенного правами юридического лица.

Основаниями для премирования являются: положительные результаты деятельности учреждения; личный вклад работника в общие результаты работы: оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в их компетенцию, своевременная подготовка документов и выполнение поручений руководства; результаты исполнения должностных обязанностей.Выплата премии производится в пределах средств фонда оплаты труда и максимальными размерами не ограничивается (пп. 2.7 п. 2 Положения об оплате труда) (л.д.57-58).

Подпунктом 2.9 пункта 2 Положения об оплате труда установлено, что конкретный размер ежемесячных и дополнительных выплат устанавливается главе администрации распоряжением главы поселения (л.д. 59).

В соответствии с пп. 1.10 п. 1 Положения об оплате труда при формировании фонда оплаты труда выборных должностных лиц сверх суммы средства, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются, в том числе (в расчете на год), премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 3 должностных окладов (л.д.59).

Согласно ст. 169 БК РФ под составлением бюджета сельского поселения понимается разработка (подготовка) проекта бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа.

Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения находится в исключительной компетенции Совета народных депутатов (п.п. 2, 5, 8, 9 ч. 1 ст. 25 Устава Косицкого сельского поселения) (л.д. 37-38).

В период с января по ноябрь 2023 года главой Косицкого сельского поселения ФИО1 изданы распоряжения от 30.01.2023 № 01зар-р, от 27.02.2023 № 02зар-р, от 30.03.2023 № 03зар-р, от 27.04.2023 № 04зар-р, от 29.05.2023 № 05зар-р, от 28.06.2023 № 06зар-р, от 28.07.2023 № 07зар-р, от 31.08.2023 № 08зар-р, от 29.09.2023 № 09зар-р, от 31.10.2023 № 10зар-р, от 30.11.2023 № 11зар-р о премировании работников Косицкой сельской администрации, в том числе и себя в размере 25% должностного оклада, что согласно расчетно-платежным ведомостям составило <...> руб. (л.д.12-33).

Общая сумма начисленной и выплаченной премии за указанный период составила <...> руб.), что подтверждается сведениями, представленными Косицкой сельской администрацией (л.д.34).

Поскольку в ходе проведенной прокуратурой Севского района проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции выявлены факты неправомерного расходования бюджетных средств, в адрес Косицкого сельского Совета народных депутатов 20.12.2023г. прокурором Севского района внесено представление № 26/2023 с требованием о принятии мер к устранению нарушений (л.д.72-76).

В своем ответе № 01-20-1445и от 18.04.2024г. глава Косицкого сельского поселения сообщил, что администрацией приняты исчерпывающие меры по устранению нарушений, причин и условий, им способствующих (л.д.77).

Судом установлено, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в данном случае - к компетенции Косицкого сельского Совета народных депутатов, которому подконтролен и подотчетен глава Косицкого сельского поселения. Поскольку глава муниципального образования подконтролен населению и представительному органу муниципального образования (Совету народных депутатов), то именно данный орган полномочен принимать решения о премировании главы Косицкого сельского поселения ФИО1 по результатам его работы за фактически отработанное время.

Издание ответчиком распоряжений о выплате себе премий без согласования с Косицким сельским Советом народных депутатов суд расценивает как недобросовестные действия и приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании недействительными данных распоряжений в части премирования главы администрации.

Разрешая вопрос о возврате в бюджет полученных ответчиком денежных средств как неосновательного обогащения, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 10 названного Федерального закона под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 указанного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

С учетом требований антикоррупционного законодательства, возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, а потому с учетом должности ответчика решение о премировании главы Косицкого сельского поселения ФИО1 по результатам его работы полномочен был принимать Косицкий сельский Совет народных депутатов.

Со стороны ответчика имеет место недобросовестность при принятии распоряжений о выплате самому себе премий, указанные действия противоречат действующему законодательству и нормативно-правовым актам муниципального образования, распоряжения изданы при несоблюдении требований антикоррупционного законодательства о необходимости недопущения любой возможности конфликта интересов, что привело к необоснованному расходованию средств местного бюджета муниципального образования.

Поскольку распоряжения о выплате премий приняты ФИО1 в отсутствие такой компетенции, суд также приходит к выводу о том, что спорные премии были получены ответчиком без установленных законом оснований, в связи с чем денежные средства в размере <...>. подлежат взысканию с ФИО1 в бюджет Косицкого сельского поселения как неосновательное обогащение.

Руководствуясь положениями ст. 98 ГПК РФ, пп. 1, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, принимая во внимание то, что истец и ответчик от уплаты госпошлины освобождены в силу закона, к ответчику применимы в данном споре, в том числе, нормы трудового законодательства, суд полагает, что государственная пошлина не подлежит взысканию со сторон.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области в интересах муниципального образования «Косицкое сельское поселение Севского района» к ФИО1, Косицкой сельской администрации Севского района Брянской области о признании недействительными распоряжений, взыскании премиальных выплат, удовлетворить.

Признать недействительными распоряжения главы администрации Косицкого сельского поселения ФИО1 от 30.01.2023 № 01зар-р, от 27.02.2023 № 02зар-р, от 30.03.2023 № 03зар-р, от 27.04.2023 № 04зар-р, от 29.05.2023 № 05зар-р, от 28.06.2023 № 06зар-р, от 28.07.2023 № 07зар-р, от 31.08.2023 № 08зар-р, от 29.09.2023 № 09зар-р, от 31.10.2023 № 10зар-р, от 30.11.2023 № 11зар-р в части премирования главы администрации Косицкого сельского поселения в размере 25 % от должностного оклада.

Взыскать с ФИО1, ДАТА г.р., уроженца <адрес> (паспорт серии № выдан <адрес> ДАТА.) в доход бюджета муниципального образования «Косицкое сельское поселение Севского района» сумму незаконно полученных премий в размере 15 441 (пятнадцать тысяч четыреста сорок один) руб. 61 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 года.

Председательствующий подпись Е.Е. Хорзеева

Копия верна

Судья Севского

районного суда Е.Е. Хорзеева

Секретарь судебного заседания О.Н. Хозина