Решение № 12-452/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 12-452/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 ноября 2020 года г. Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Абдурагимов Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление должностного лица ОАТН по Тверской области Центрального МУГАДН от 16.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.11.33 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением должностного лица ОАТН по Тверской области Центрального МУГАДН от 16.09.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица ОАТН по Тверской области Центрального МУГАДН от 16.09.2020. В обоснование жалобы указано, что Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут - картой маршрута. Кроме регулярных перевозок действующее законодательство Российской Федерации определило самостоятельные виды перевозок. Так, в соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта», перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси. Порядок осуществления перевозок по заказу, в том числе порядок заключения договора фрахтования установлен главой IV указанного ФЗ. Статьей 787 ГК РФ предусмотрено, что по договору фрахтования одна сторона обязуется предоставить другой стороне за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. В силу статьи 27 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Пунктом 4 указанной статьи установлено, что при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда. В соответствии со статьей 28 Закона № 259-ФЗ, маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования. Что также согласуется с позицией ВС, изложенной в постановлении от 27.08.2015 № 18-АД15-27. Исходя из совокупности вышеуказанных норм, можно сделать вывод о том, что действующее законодательство не предусматривает наличие карты маршрута при осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу, на основании договора фрахтования (заказ-наряда). Также заказной характер перевозки пассажиров подтверждается представленными сотрудникам ЦМУГАДН заказ-наряд и список пассажиров, оформленные в соответствии с Постановлением Правительства № 112. Доказательств осуществления перевозок по регулярному маршруту административным органом не представлено. В путевом листе № 3532 было прописано «заказной». С актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства № 0290 от 31.07.2020 ознакомиться не дали и копию указанного акта он не получал. В материалах дела нет сведений, подтверждающих факт осуществления регулярной перевозки. Помимо этого, в обжалуемом постановлении государственный инспектор ссылается на Реестр межмуниципальных маршрутов, в котором имеется информация о маршруте «ФИО2-Тверь», однако в данном маршруте прописаны наименования остановочных пунктов, путь следования по маршруту. Более того, маршрут «ФИО2-Тверь» карты отсутствует. Данный маршрут уже давно никем не обслуживается. В путевом листе № 3532 не прописан путь следования и наименование остановочных пунктов. Помимо этого государственный инспектор дает ложное убеждение о том, что маршрут «ФИО2-Тверь», осуществляемый «Автотур» дублирует маршрут № 530 «ФИО2-Тверь», имеющийся в Реестре, который никем не обслуживается. ФИО1, как водитель транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров по заказу предоставил все документы, согласно законодательства РФ, необходимые для осуществления перевозки пассажиров по заказу: путевой лист, заказ-наряд, список пассажиров. Таким образом, отсутствует событие вменяемого административного правонарушения. Кроме того, права, гарантированные ФИО1 КоАП РФ, были грубо нарушены, а именно его как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не ознакомили с актом осмотра транспортного средства и не дали написать объяснения в нем. Также в материалах дела отсутствует распоряжение на проведение осмотров, обследований транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового рейдового задания, нет самого рейдового планового (рейдового) задания, на основании которого производится осмотр транспортного средства. ФИО1 полагает, что указанные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Согласно п. 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 и п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 – подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

В судебное заседание представитель ОАТН по Тверской области Центрального МУГАДН не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 31.07.2020 года в 09 часов 45 минут при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации по адресу Тверская область, Калининский район, 180км. а/д «Россия», было проверено транспортное средство Мерседес Бенц 223602 МЕ регистрационный знак №, которое эксплуатируется ООО «<данные изъяты>», под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего перевозку пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок в междугородном сообщении «ФИО2-ФИО3-Тверь». По результатам проверки был составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства Мерседес Бенц 223602 МЕ регистрационный знак № вх. от 31.07.2020 № 0290 с приложениями.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «Яндекс Расписания» и E-traffic и через сайты http://tvertas.ru/; www.e-traffic.ru; http://rasp.yandex.ru/ размещено расписание движение автобусов по маршруту «ФИО2-Тверь», время отправления 04:50, 07:05; 09:30, 12:00, 14:00, 16:00, 18:50.

Публичная продажа «билетов», договоров фрахтования на перевозку пассажиров по заказу осуществляется через кассы «Автоэкспресс», так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайтах www.e-traffic.ru; http://rasp.yandex.ru/.

Приложены копии договоров фрахтования транспортного средства на рейс «ФИО2-Тверь», время отправления 31.07.2020 в 07:05 и на рейс «ФИО3-Тверь», время отправления 31.07.2020 в 08:15. Время отправления из пункта отправления «ФИО2», указанное в копиях договоров фрахтования, совпадает со временем отправления, указанным на информационных сайтах www.e-traffic.ru; http://rasp.yandex.ru/.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 утверждены «Правила перевозки пассажиров, багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

По смыслу ст.19 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и раздел 2 «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г № 112 под регулярными перевозками понимаются систематические автомобильные перевозки пассажиров и багажа, которые выполняются в одно и тоже время или с устоявшимися интервалами движения по одному же маршруту, по обращению любого физического лица. То есть отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются - наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность, наличие расписания.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ наступает за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно Федерального закона от 08.08.11.2007г. № 259-ФЗ Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»: маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям пути следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (п.9 ст. 2): перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: - регулярные перевозки; - перевозки но заказам; - перевозки легковым такси (ст.5); - регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок (ч.1 ст. 19); - регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (ч. 1 ст. 19); - заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади (ч.1 ст. 20); - перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, у предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (ч.1 ст. 27);

Согласно «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996г. № 14-ФЗ; - перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки (ч. 1 ст. 784); - общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (ч. 2 ст. 784); - условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а так же ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное (ч. 3 ст. 784); - по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа (ч. 1 ст. 786); - заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией (ч.2 ст. 786);- по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (ст. 787); - перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица (ч.1 ст.789); - договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (ч.1 ст.789);

О регулярном характере перевозок свидетельствуют копии договоров фрахтования; распечатки с сайтов www.e- traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/ расписания движения по маршруту «ФИО2 - ФИО3 - Тверь»), водителем общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ФИО1 осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусами по фиксированному расписанию (одинаковое время отправления и прибытия), с одним и тем же пунктом отправления v прибытия. Кроме того, о регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, размещенное на сайтах www.e-traffic.ru;https://rasp.yandex.ru/, расписание на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов (договоров фрахтования части транспортного средства) на будущее время при помощи сайта по продажи билетов www.e-traffic.ru;https://rasp.yandex.ru/.

Из чего следует, что водителем ФИО1 осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусами по фиксированному расписанию, с одним и тем же пунктом отправления и прибытия.

Как видно из материалов дела, ФИО1 работает водителем в ООО «<данные изъяты>». Отсутствие у ООО «<данные изъяты>» согласованной и внесенной в общий реестр междугородних регулярных автобусных маршрутов технологической документации, необходимой для осуществления регулярной пассажирской перевозки не является препятствием для осуществления ООО «<данные изъяты>» такой перевозки под видом заказной в нарушение закона регламентирующего перевозки пассажиров в регулярном сообщении.

Водитель транспортного средства Мерседес Бенц 223602 МЕ регистрационный знак №, используемого ООО «<данные изъяты>» для осуществления регулярной перевозки по маршруту «ФИО2-Тверь», обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок, что должно отвечать требованиям ч. 3 ст. 35 ФЗ РФ № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы жалобы ФИО1 о том, что перевозки пассажиров и багажа по заказу - это перевозки пассажиров, осуществляемые на основании договора фрахтования или заказ-наряда, могут осуществляться систематически и действующее законодательство не предусматривает наличие карты маршрута при осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу, на основании договора фрахтования, что права ФИО1 были грубо нарушены, так как его не ознакомили с актом осмотра транспортного средства и не дали написать объяснения в нем, что в материалах дела отсутствует распоряжение на проведение осмотров, обследований транспортных средств в процессе их эксплуатации, суд находит несостоятельными.

Материалы дела свидетельствуют, что к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, должностное лицо ОАТН по Тверской области Центрального МУГАДН пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, их совокупности.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 4 ст.11.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности и решения по жалобе на указанное постановление судом не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении и на решение по жалобе на указанное постановление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление должностного лица ОАТН по Тверской области Центрального МУГАДН от 16.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.11.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.А. Абдурагимов

1версия для печати