Решение № 12-1161/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-1161/2019

Дело № 12-1161/19


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 ноября 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Иванич С.А., действующей в интересах генерального директора АО «Дальневосточная генерирующая компания» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г<адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 10.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 10.10.2019 генеральный директор АО «ДГК» ФИО1 подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Данным постановлением генеральный директор АО «ДГК» ФИО1 признан виновным в том, что 30.08.2019 по месту своего нахождения – <адрес>, не выполнил в срок до 29.08.2018 пункты 2, 4, 6 – 8, 11 – 15 предписания инспектора по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объекта топливно-энергического комплекса от 28.08.2018, а 29.08.2019 по тому же самому месту исполнения им своих должностных обязанностей не выполнил пункт 16 вышеназванного предписания.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник Иванич С.А. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование указала, что судом не дана оценка фактическим обстоятельствам дела, согласно которым предписание № является заведомо неисполнимым. Помимо этого, во вменяемом правонарушении отсутствует вина генерального директора, что влечет прекращение производства по делу на основании пп.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ. Поскольку Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в полном объеме исключает инвестиционную составляющую при рассмотрении тарифов для выполнения работ по модернизации и реконструкции инженерно-технических средств объекта. Таким образом, темпы внедрения инженерно-технических средств физической защиты (далее по тексту – ИТСФЗ) не зависят от руководства АО «ДГК» или СП «Николаевская ТЭЦ». Законодательством строго регламентированы источники финансирования внедрения ИТСФЗ. Решение о финансировании принимает администрация субъекта РФ, либо Минэнерго РФ, которое устанавливает сроки и объемы финансирования. Также Росгвардия, констатируя недостатки в системе физической защиты, не принимает во внимание отсутствие виновности должностных лиц во вменяемом правонарушении, несмотря на обязательность наличия вины в качестве признака субъективной стороны административного правонарушения. Росгвардия установила, что на Николаевской ТЭЦ имеется недостаток ИТСФЗ, что и является основанием для разработки и утверждения Минэнерго РФ инвестиционной программы. Ни генеральному директору, ни прочим должностным лицам АО «ДГК» действующими нормативно-правовыми актами не предоставлены полномочия по реализации государственной политике в данной сфере, предполагающей, в том числе, финансирование мероприятий через утверждение и реализацию инвестиционных программ объектов ТЭК.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось. О времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещалось судом посредством почтовой связи по месту исполнения своих должностных обязанностей, а также посредством электронной с вязи с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием привлекаемого к ответственности лица либо об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку требования закона о его надлежащем извещении выполнены. Кроме того, участие защитника судом обеспечено.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по административному делу – Иванич С.А., в полном объеме поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – старший инспектор по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю капитан полиции ФИО3 полагал вынесенное постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – удовлетворению не подлежащей.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием, и по конструкции объективной стороны правонарушения относится к формальным составам. Наступление каких-либо противоправных последствий в результате невыполнения законного предписания в данной ситуации не обязательно.

Вступая в правоотношения, регулирующие обеспечение общественной безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК закреплены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ, к объектам ТЭК относятся объект электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой, торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Субъектами ТЭК являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК.

Обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ст.6 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ).

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения всеми субъектами ТЭК.

На основании ст.9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ, система физической защиты объектов ТЭК представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Частью 3 ст.12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ определено, что соблюдение требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК является обязанностью руководителей субъектов ТЭК.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ, финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов ТЭК.

Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Как следует из материалов дела, 22.06.2010 на заседании Совета директора ОАО «ДГК» его генеральным директором с 17.07.2010 избран ФИО1, который по настоящее время продолжает занимать эту должность.

ОАО «ДГК» в соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ является субъектом ТЭК.

28.08.2018 инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю старшим лейтенантом полиции ФИО3 по результатам проведенной проверки обеспечения безопасности объекта ТЭК СП «Николаевская ТЭЦ» филиал «Хабаровская генерация» АО «ДГК», расположенного по адресу: <...>, выдано предписание №, которым на указанное юридическое лицо возложена обязанность в целях приведения состояния безопасности объекта ТЭК в соответствие установленным требованием выполнить следующие мероприятия: установить противотаранное ограждение на въездных воротах в критический элемент в соответствии с п.64 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 (далее по тексту – Правил); оборудовать периметр в районе береговой линии ограждением в соответствии с п.п. 68 – 85 Правил; оборудовать периметр основного ограждения критического элемента (ГРП) верхним дополнительным ограждением в соответствии с п.п.81, 82 Правил; оборудовать периметр основного ограждения объекта и критического элемента (ГРП) нижним ограждением в соответствии с п.п.81, 83, 84 Правил; привести в соответствии запретную зону по всему периметру объекта в соответствии с п.7 Правил; оборудовать контрольно-пропускной пункт для прохода людей в соответствии с п.п.109 – 127 Правил; оборудовать контрольно-пропускной пункт для проезда транспорта в соответствии с п.п.128, 129, 138, 142, 145 Правил; оборудовать точки доступа объектовых контрольно-пропускных пунктов, критического элемента объекта в соответствии с п.3 (пп. «а») приложения № 1 к Правилам; оборудовать досмотровую площадку для проверки транспорта объекта в соответствии с п.п.131 – 136, 139 Правил; оборудовать объект и критический элемент (ГРП) системой охранной сигнализации в соответствии с п.п.170 – 185 Правил; установить на объекте систему сбора и обработки информации в соответствии с п.п.186 – 203 Правил; установить на объекте систему контроля и управлениям доступом; дооборудовать объект и критический элемент (ГРП) системой охранной телевизионной в соответствии с п.п.227 – 240 Правил; оборудовать объект абонентскими мобильными (носимыми) радиостанциями в соответствии с п.п.241 – 246 Правил; выполнить прокладку кабельной сети по периметру объекта согласно п.272 Правил.

В связи с установленным фактом невыполнения в установленный срок законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, 11.09.2019 старшим инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю капитаном полиции ФИО3 в отношении генерального директора АО «ДГК» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в срок до 28 и 29 августа 2019 года всех пунктов предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, мировой судья обоснованно привлек генерального директора АО «ДГК» ФИО1 к административной ответственности, подвергнув административному штрафу.

При этом, рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья исходил из собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: самого предписания и протокола об административном правонарушении.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции вина генерального директора АО «ДГК» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, также нашла свое подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности.

Анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении генерального директора АО «ДГК» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, так как у данного лица имелась реальная возможность выполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок, но этого сделано не было.

Спорное предписание было обжаловано в предусмотренном законом порядке, однако решениями арбитражного суда Хабаровского края и арбитражных судов вышестоящих инстанций судов оставлено без изменений. Более того, по согласованию с уполномоченным должностным лицом Росгвардии срок исполнения пунктов 9 и 10 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № был продлен. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками Росгвардии при составлении в отношении генерального директора АО «ДГК» ФИО1 соответствующих процессуальных документов, судом не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, у суда не имеется.

Все доводы защиты, изложенные в письменных пояснениях, данных в ходе производства по делу, суд апелляционной инстанции находит не состоятельными, принимая во внимание цели обеспечения безопасности объектов ТЭК, которыми, в силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ, являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере ТЭК от актов незаконного вмешательства.

Обстоятельств, исключающих, смягчающих либо отягчающих административную ответственность администрации г.Хабаровска, судом не установлено.

Наказание привлекаемому к ответственности лицу назначено в пределах санкции указанной статьи и с учетом требований ст.ст.4.1 – 4.3 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, судом не усматривается оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 10.10.2019, которым генеральный директор АО «ДГК» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» на судебном участке № 27 от 10.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «ДГК» ФИО1, которым он подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Я.Ю.Сидоров