Решение № 2А-136/2019 2А-136/2019~М-135/2019 М-135/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-136/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года

г. Гаджиево

Гаджиевский гарнизонный военный суд под председательством судьи Малахова Р.В., при секретаре судебного заседания Венгерак А.А., с участием представителя административного истца - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-136/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 20404-2 капитан-лейтенанта ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части 20404-2, связанного с не предоставлением дополнительных суток отдыха за 2018 и 2019 годы,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части 20404-2, связанное с не предоставлением ему дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные и праздничные дни за 2019 год в количестве 100 суток, а также 18 суток за привлечение его к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности служебного времени (выходы в море) в 2018 году, а также просил обязать указанного командира предоставить ему обозначенное количество суток отдыха. Вместе с тем, он также просил признать незаконным бездействие командира войсковой части 20404-2 по не рассмотрению его рапортов от 11, 20 и 26 сентября 2019 года о предоставлении ему оспариваемых неиспользованных дополнительных суток отдыха.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что в 2018-2019 годах он проходил военную службу в войсковой части 20404-2 и привлекался к мероприятиям (далее - выходы в море), проводившимся без ограничения общей продолжительности служебного времени и несению дежурно-вахтенной службы (ДВС), в связи с чем приобрёл право на дополнительный отдых продолжительностью, соответственно 18 суток и 100 суток, что отражено в соответствующих учётных документах. В период проведения мероприятий по досрочному увольнению ФИО2 с военной службы по состоянию здоровья, он трижды (11, 20 и 26 сентября 2019 года) обращался к командиру войсковой части 20404-2 с рапортами о предоставлении ему указанных дополнительных суток отдыха, однако его рапорта были проигнорированы командованием воинской части, что в свою очередь нарушает закон и его право на отдых.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск по изложенным в нём основаниям поддержал, при этом из-за допущенной им ранее ошибки в расчёте уточнил оспариваемое истцом количество испрашиваемых суток отдыха за переработку сверхурочного времени в 2019 году, уменьшив его со 100 суток до 69 суток, пояснив, что бездействие командования воинской части, связанное с не предоставлением ФИО2 дополнительных суток отдыха, лишает его возможности реализовать своё предусмотренное законом право на использование этих суток отдыха до окончания срока его военной службы и тем самым нарушает его права и законные интересы. Вместе с этим, представитель Соловьев сообщил суду, что ФИО2 в 2018 году к командиру воинской части за предоставлением ему 18 суток отдыха за выходы в 2018 году в море или же за выплатой взамен них денежной компенсации в установленном порядке не обращался, и, соответственно, в суд с заявлением по поводу непредставления командованием ему этих суток отдыха - в первом квартале 2019 года также не обращался, хотя такую возможность имел.

Командир войсковой части 20404-2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, своего отношения к заявленным требованиям не выразил, однако представил в суд сведения о привлечении ФИО2 в 2019 году к несению ДВС, за что у последнего, по мнению ответчика, возникло за указанный год право на 72 дополнительных суток отдыха согласно составленному командованием расчету. При этом 6 суток из них, согласно представленным командиром выпискам из приказа, ФИО2 уже было предоставлено ранее – с 30 марта по 1 апреля 2019 года, 25 апреля, 16 мая 2019 года и 25 октября этого же года.

В своём заявлении, содержащемся в телефонограмме от 28 ноября 2019 года, командир войсковой части 20404-2 просил рассмотреть дело без его участия в связи с нахождением в отпуске за пределами Мурманской области.

Административный соответчик начальник филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба» (1 ФЭС) о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление ФИО2 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных выписок из приказов командования усматривается, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части 20404-2, приказом командующего Северным флотом от 19 октября 2019 года № 180 он досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), и в соответствии с приказом командира войсковой части 34357 от 13 ноября 2019 года № 105-ДД ФИО2 с 30 декабря 2019 года подлежит исключению из списков личного состава воинской части.

Как следует из рапортов ФИО2 от 11, 20 и 26 сентября 2019 года, он просил командира войсковой части 20404-2 предоставить ему 100 дополнительных суток отдыха в качестве компенсации за привлечение его в 2019 году к несению ДВС и 18 дополнительных суток за привлечение к мероприятиям, связанным с выходами в море в 2018 году, однако ответов на указанные рапорта в установленном порядке от командования воинской части он не получил.

Между тем, пунктом 5 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2014 года № 555, установлено, что все обращения подлежат обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня их регистрации. Аналогичное положение закреплено в Федеральном законе от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ» «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Из указанных рапортов ФИО2 от 11 и 20 сентября 2019 года следует, что они были приняты к рассмотрению в войсковой части 20404-2 и им присвоены учетные номера, однако командир войсковой части 20404-2 вопреки вышеприведенным требованиям закона никаких мер либо действий по предоставлению истцу указанных суток отдыха не принял, в установленном законом порядке письменных ответов на указанные рапорта военнослужащему не дал, а также по запросу суда их (ответы) для исследования в судебном заседании не предоставил.

В связи с этим бездействие командира войсковой части 20404-2, связанное с не рассмотрением рапортов ФИО2 от 11, 20, 26 сентября 2019 года (последний был направлен командиру почтой) в установленный законом срок, признается судом неправомерным.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части 20404-2 от 30.03.2019 № 57, от 30.04.2019 № 71, от 16.05.2019 № 80, от 23.10.2019 № 228 и от 26.10.2019 № 231, а также отпускному билету от 26.10.2019 № 4/70/241, ФИО2 в течение 2019 года были предоставлены 6 дополнительных суток отдыха за переработку, образовавшуюся в 2019 году, и с 26 октября по 27 декабря 2019 года ему предоставлен основной отпуск за 2019 год продолжительностью 60 суток и 3 суток на проезд к месту его проведения и обратно.

Наряду с этим, факты привлечения истца в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени подтверждаются представленными командованием выписками из приказов по войсковой части 20404-2 о назначении суточных нарядов (дежурств, вахт), в состав которых входил ФИО2

Вместе с тем, из сообщения командира войсковой части 20404-2 от 22 ноября 2019 года № 706 усматривается, что по имеющимся в войсковой части 20404-2 приказам к проведению парково-хозяйственных дней ФИО2 в 2019 году не привлекался.

При этом, составленный командованием войсковой части 20404-2 расчёт времени переработки (сверхурочных работ), образовавшейся у ФИО2 за 2019 год, по количественному показателю соответствует представленным сведениям о заступлении его в суточные наряды, учитывает особенности несения фактически отработанных дежурств и вахт, к которым привлекался истец, а также отвечает требованиям статей 219-220, 224 Устава внутренней службы ВС РФ. С учетом этого, суд признаёт представленный ответчиком расчет времени переработки, накопившейся у ФИО2 за 2019 год, обоснованным и соответствующим закону.

Согласно указанному расчёту - переработка ФИО2 за 2019 год составила 577 часов, что привело к возникновению у него права на реализацию 72 дополнительных суток отдыха.

Вместе с тем, представленные административным истцом в материалах дела копии страниц журнала учёта служебного времени войсковой части 20404-2 надлежащим образом не заверены, и в них помимо этого частично отсутствуют подписи ответственных за ведение журнала должностных лиц, в связи с чем суд считает их ненадлежащими доказательствами и относится к ним критически.

Утверждение же представителя истца ФИО1 о праве ФИО2 на б?льшее количество, чем 72, суток отдыха за переработку в 2019 году, с учётом привлечения его в 2019 году, якобы, 3 раза по субботам к парко-хозяйственному дню (26 января – на 4 часа, 02 февраля – на 4 часа и 01 июня – на 4,5 часа), является голословным и бездоказательным, поскольку в суде своего подтверждения не нашло, исходя из чего суд данное утверждение представителя истца отклоняет.

Разрешая вопрос о количестве суток отдыха, на которые вправе в итоге претендовать административный истец, суд учитывает то обстоятельство, что из 72 (не оспариваемых ответчиком) полагавшихся ФИО2 за 2019 год дополнительных суток отдыха в действительности ему уже было предоставлено командиром войсковой части 20404-2 шесть суток отдыха. Исходя из чего, суд приходит к выводу, что у ФИО2 осталось нереализованными только 66 суток отдыха (72-6) за 2019 год. При этом суд учитывает, что сторона истца каких-либо надлежащих доказательств того, что ФИО2 имеет право на дополнительный отдых б?льшей продолжительности, чем 66 суток отдыха, в судебное заседание не представила.Порядок учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (далее – Порядок) установлен Приложением № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение о порядке прохождения военной службы). В соответствии с п. 1 и 3 Порядка учёт времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни в сверхурочное время и отдельно учёт привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учёт (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с п. 1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведётся командиром подразделения в журнале. Когда суммарное сверхурочное время достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию дополнительные сутки отдыха предоставляются в другие дни недели или они присоединяются к основному отпуску.Согласно рапортам ФИО2 от 11 и 20 сентября 2019 года он просил командира войсковой части 20404-2 предоставить ему за образовавшуюся в 2019 году переработку дополнительные сутки отдыха (в количестве 100 суток) без указания конкретной формы такого предоставления, то есть на усмотрение командования: или в другие дни недели или путём присоединения их к основному отпуску.Однако, как было установлено в суде, командир войсковой части 20404-2 предоставил ФИО2 за 2019 год 6 дополнительных суток отдыха и основной отпуск за этот год без присоединения к нему дополнительных суток отдыха. Оставшаяся часть суток отдыха, полагавшихся ФИО2, предоставлена ему не была.Вместе с тем, принимая во внимание, что в отношении ФИО2 19 октября 2019 года уже состоялся приказ командующего Северным флотом об увольнении его с военной службы, и он подлежит исключению из списков личного состава воинской части с 30.12.2019, то в силу п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы командир войсковой части 20404-2 должен был предоставить увольняемому военнослужащему все полагающиеся ему отпуска и дополнительные сутки отдыха до даты исключения его из списков личного состава воинской части последовательно, без разрыва между ними. При этом в данном случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи им дел и должности.Таким образом, бездействие командира войсковой части 20404-2, связанное с не предоставлением капитан-лейтенанту ФИО2 положенных ему 66 дополнительных суток отдыха, компенсирующих время его переработки в 2019 году, не соответствует требованиям закона и нарушает право военнослужащего на отдых.В целях восстановления нарушенных прав военнослужащего суд возлагает обязанность на командира войсковой части 20404-2 издать приказ о предоставлении ФИО2 66 дополнительных суток отдыха за переработку в 2019 году. Что касается части требований административного истца о предоставлении ему 18 дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности служебного времени в 2018 году, то суд исходит из следующего.Согласно выпискам из вахтенного журнала за 2018 год - ФИО2 в 2018 году в периоды с 25 по 27 апреля 2018 года, с 5 по 23 мая 2018 года и с 11 по 14 июня 2018 года привлекался к мероприятиям, связанным с выходом в море. В сообщении от 22 ноября 2019 года № 706 командир войсковой части 20404-2 указал, что ФИО2 в 2018 году с рапортом о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение к мероприятиям, связанным с выходом в море, за периоды с 25 по 27 апреля 2018 года, с 5 по 23 мая 2018 года и с 11 по 14 июня 2018 года или о выплате ему денежной компенсации за указанные дополнительные сутки отдыха не обращался.В соответствии с п. 5 приложения № 2 к указанному Положению о порядке прохождения военной службы, а также п. 3, 4 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», время отдыха, компенсирующее участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (выход в море), в счет основного и дополнительных отпусков не засчитывается и предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы. При этом указанные дни (время) отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели. В случае невозможности их предоставления, они присоединяются к основному отпуску.Таким образом, в законе предусмотрены определённые ограничения относительно времени реализации военнослужащими права на дополнительный отдых. Применительно к настоящему делу, исходя из названных нормативных положений, ФИО2 имел право на дополнительные сутки отдыха в 2018 году в связи с выходами в море непосредственно по окончании данных служебных мероприятий или в другие дни недели, либо при предоставлении основного отпуска за тот же год путем подачи соответствующего рапорта.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 20404-2 от 28 марта 2017 г. и выпискам из вахтенного журнала за 2018 год, основной отпуск за 2018 г. предоставлялся ФИО2 с 5 февраля по 15 апреля 2018 года без предоставления испрашиваемых им в административном исковом заявлении дополнительных суток отдыха за 2018 год, а последний в 2018 году выход в море был с 11 по 14 июня (вместе с тем, до конца 2018 года ФИО2 к командованию за предоставлением указанных 18 суток отдыха или за их денежной компенсацией не обращался, соответственно, до окончания 2018 года требуемые им в настоящем административном иске сутки отдыха ему не предоставлялись), что (с наступлением следующего 2019 года) с 1 января 2019 давало ему основание полагать свои права нарушенными.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, с административным исковым заявлением, в котором оспаривается бездействие командования по указанному вопросу (не предоставление суток отдыха за 2018 год), ФИО2 обратился в суд согласно почтовому штампу на конверте только лишь 14 ноября 2019 года, то есть за пределами отведённого для целей судебного оспаривания трехмесячного срока (01 января - 31 марта 2019 года).

Между тем, доказательств наличия уважительных причин пропуска данного срока стороной истца не представлено, ходатайств о восстановлении пропущенного срока в суд не поступало. Незнание требований закона такой причиной признано быть не может.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении данной части административного искового заявления (по требованию ФИО2 о предоставлении суток отдыха за 2018 год).

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой административным истцом при обращении в суд государственной пошлины, составляющей согласно квитанции 300 рублей, суд учитывает требования ст. 111 КАС РФ, предусматривающей, что стороне, в пользу которой состоялось судебное решение, суд присуждает с другой стороны, в данном случае с административного ответчика (его финансового довольствующего органа – 1 ФЭС), все понесённые по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании бездействия командира войсковой части 20404-2, связанного с не предоставлением дополнительных суток отдыха за 2018 и 2019 годы, – удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части 20404-2, связанное с не рассмотрением рапортов ФИО2 от 11, 20 и 26 сентября 2019 года и не предоставлением ему 66 (шестидесяти шести) дополнительных суток отдыха за привлечение его в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права административного истца.

Обязать командира войсковой части 20404-2 предоставить ФИО2 66 (шестьдесят шесть) дополнительных суток отдыха за привлечение его в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, о чём издать соответствующий приказ.

Командиру войсковой части 20404-2 необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении искового заявления ФИО2 в остальной части требований: о предоставлении ему 18 (восемнадцати) дополнительных суток отдыха за привлечение в 2018 году к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности служебного времени (за выходы в море), и 3 (трёх) дополнительных суток отдыха за привлечение его в 2019 году к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени – отказать.

Взыскать с филиала федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «1 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Гаджиевский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу

Р.В. Малахов