Решение № 2А-363/2020 2А-363/2020~М-327/2020 М-327/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-363/2020

Адм. дело № 2а-363/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Оричи 2 сентября 2020 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Васильева С.В.,

при секретаре Поповой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оричевского района Кировской области в интересах ФИО1 к главе администрации Оричевского городского поселения ФИО2, межведомственной комиссии администрации Оричевского городского поселения о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления ФИО1 о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности по рассмотрению заявления по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оричевского района Кировской области обратился в суд с административным иском к главе администрации Оричевского городского поселения ФИО2, межведомственной комиссии администрации Оричевского городского поселения о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления ФИО1 о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности по рассмотрению заявления по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. 26.06.2020 года ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию администрации Оричевского городского поселения с заявлением от 23.06.2020 года о признании жилого дома по адресу <адрес>, <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заявление Кощеевой межведомственной комиссией не рассматривалось. 03.07.2020 года ей направлен ответ за подписью главы администрации Оричевского городского поселения о том, что по представленному техническому заключению Комиссия не может принять решение об оценке состояния многоквартирного дома.

Прокурор считает, что в нарушение действующего законодательства главой администрации Оричевского городского поселения ФИО2 заявление ФИО1 рассмотрено единолично, было принято решение, не предусмотренное п. 46 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47. Фактически главой администрации Оричевского городского поселения было отказано в рассмотрении заявления на заседании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании изложенного и ссылаясь на ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п. 46 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», п. 4.4. Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением администрации Оричевского городского поселения от 07.06.2016 года № 160, прокурор просит признать незаконным отказ главы администрации Оричевского городского поселения ФИО2 в рассмотрении заявления ФИО1 о признании жилого дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции на заседании. Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Оричевского городского поселения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 23.06.2020 года о признании жилого дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании прокурор Воробьева Н.В. исковые требования поддержала, приведя в их обоснование указанные в административном иске доводы.

ФИО3 в судебном заседании требования прокурора также поддержала, суду пояснила, что она проживает по адресу: <адрес>, <адрес>. В доме гипсокартонные стены, везде трещины на стенах, на полу, в квартирах очень холодно. Жильцы отапливаются электрическими обогревателями, поэтому большая плата за электричество. На первом и втором этаже везде плесень. Из-за таких условий жильцы уезжают в другие районы области, либо снимают жилье. Она пыталась переселиться, обращалась в администрацию района, но там предлагают либо переехать в п. Колос, где нет школы, а ее ребенок школьник, либо в дом, где нет печки, сгнило крыльцо и все заросло травой.

Административные ответчики - глава администрации Оричевского городского поселения ФИО2, а также представитель межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Оричевского городского поселения, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Определением судьи от 05.08.2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области (л.д.36-37)

Представитель администрации Оричевского городского поселения по доверенности (л.д. 51) ФИО4 требования прокурора не признал, пояснив, что пп. 3.3.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования», утвержденного постановлением администрации Оричевского городского поселения от 28.05.2020 года № 193, предусмотрено, что секретарь межведомственной комиссии в случае установления факта предоставления заявителем неполного пакета документов, указанных в подразделе 2.6. раздела 2 Административного регламента, а также иных документов, предусмотренных п. 42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, готовит и направляет заявителю письменное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в тридцатидневный срок. 26.06.2020 года в администрацию поселения поступило заявление ФИО1 о признании жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с приложенными к нему выводами технического заключения ООО НПЦ «Витрувий» № 2/01-19 (5/1-1251). По выводам Технического заключения ООО НПЦ «Витрувий» № 2/01-19 (5/1-1251) жилые помещения обследуемого многоквартирного дома не отвечают установленным для жилых помещений требованиям и на момент обследования не пригодны для проживания. То есть, считает, что данные выводы не соответствуют требованиям пункта 34 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, в связи с чем, техническое заключение не может служить основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Таким образом, ФИО1 при подаче заявления 26.06.2020 года не было предоставлено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Поэтому, на основании пп. 3.3.2 Административного регламента секретарь межведомственной комиссии ФИО5 подготовила и направила за подписью главы администрации поселения заявителю ФИО1 письменное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Кроме того, считает, что ФИО1, являясь нанимателем жилого помещения в многоквартирном доме, не может ставить вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Представитель заинтересованного лица управления муниципальной собственностью Оричевского района, извещенный о времени и месте рассмотрения иска, в суд не явился. Исполняющая обязанности начальника управления ФИО6 представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления. В письменном отзыве указала, что полномочия по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодным для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, принадлежат администрации Оричевского городского поселения (л.д. 50)

Заслушав явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пп. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение от 28.01.2006 года № 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2).

В соответствии с п. 7 Положения от 28.01.2006 года № 47 уполномоченным органом, к исключительной компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42 Положения от 28.01.2006 года № 47).

Согласно пункту 43 названного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения от 28.01.2006 года № 47).

Из приведенных норм следует, что для признания межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на основании договора социального найма жилого помещения № 13 от 05.03.2019 года, заключенного с управлением муниципальной собственностью Оричевского района, является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 27-30)

26 июня 2020 года ФИО1 обратилась в межведомственную комиссию администрации Оричевского городского поселения с заявлением о признании жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ходатайствуя при этом об истребовании в администрации Оричевского района заключения ООО НППЦ «Витрувий» 2/01-19 (5/1-1251) по результатам обследования строительных конструкций указанного жилого дома, проведенного в 2019 году, и правоустанавливающих документов на указанный дом (л.д. 7)

В своем ответе от 03.07.2020 года № 1400 на обращение ФИО1 глава администрации Оричевского городского поселения ФИО2 указала, что в техническом заключении ООО НПЦ «Витрувий» № 2/01-19 (5/1-1251) вывод, сделанный экспертами по результату обследования строительных конструкций жилого <адрес>, не содержит сведений, указанных пунктами 33 и 34 Положения от 28.01.2006 года № 47, позволяющих межведомственной комиссии по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции однозначно принять решение о состоянии многоквартирного жилого дома. В связи с вышеизложенным по представленному техническому заключению комиссия не может принять решение об оценке состояния многоквартирного дома по адресу: <адрес>, <адрес> без дополнительных обследований, в том числе рекомендованных ООО «Витрувий» (л.д. 8)

Согласно техническому заключению ООО НПЦ «Витрувий» 2/01-19 (5/1-1251) по результатам обследования строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> по муниципальному контракту № 2/01-19 (5/1-1251) от 01.08.2019 года проектным бюро ООО НПЦ «Витрувий» в августе 2019 года проведены работы по обследованию строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Вывод: по результатам проведенного обследования выявлено, что жилые помещения обследуемого многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> не отвечают установленным для жилых помещений требованиям и на момент обследования не пригодны для проживания. Дальнейшая безаварийная эксплуатация обследуемого жилого дома возможна при условии проведения ремонтных работ с учетом вышеперечисленных рекомендаций, а также при условии проведения ежегодного мониторинга технического состояния несущих конструкций. Также рекомендуется провести обследование микроклимата в здании на предмет соблюдения санитарно-гигиенических норм (в том числе на наличие радона и радиационного фона ограждающих конструкций) (л.д. 108-132)

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором административные исковые требования, суд исходит из того ФИО1, являясь нанимателем квартиры № 26 в <адрес>, в соответствии с п. 42 Положения от 28.01.2006 года № 47 вправе обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При обращении в межведомственную комиссию ФИО1 были предоставлены предусмотренные п. 45 Положения от 28.01.2006 года № 47 документы. В том числе установлено, что в порядке межведомственного взаимодействия было предоставлено и техническое заключение ООО НПЦ «Витрувий» 2/01-19 (5/1-1251), сделанное по результатам обследования строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Постановлением администрации Оричевского городского поселения от 28.05.2020 года № 193 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования» (далее по тексту - Административный регламент) (л.д. 64, 65-77)

В пп. 2.8.1 Административного регламента указан перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе: непредоставление определенных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а также иных документов, предусмотренных п. 42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47; несоответствие заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, требованиям законодательства.

Согласно пп. 3.3.2 Административного регламента при рассмотрении документов заявителя должностное лицо, ответственное за рассмотрение (секретарь межведомственной комиссии) в случае установления факта предоставления заявителем неполного пакета документов, указанных в подразделе 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента, а также иных документов, предусмотренных п. 42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, готовит и направляет заявителю письменное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в тридцатидневный срок.

Как отмечено выше, пакет документов, указанных в подразделе 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента ФИО1 фактически был представлен, однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен, на заседании межведомственной комиссии не рассмотрен, поскольку письмом главы администрации Оричевского городского поселения ФИО2 от 03.07.2020 года № 1400 фактически в предоставлении муниципальной услуги было отказано.

Довод представителя администрации Оричевского городского поселения о том, что выводы, изложенные в техническом заключении ООО НПЦ «Витрувий» 2/01-19 (5/1-1251), не соответствуют требованиям пункта 34 Положения от 28.01.2006 года № 47, в связи с чем не могут служить основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, судом откланяется, поскольку по результатам работы межведомственной комиссии, может быть принято одно из указанных в пункте 47 Положения от 28.01.2006 года № 47 решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. 46 Положения от 28.01.2006 года № 47 подобные заявления рассматриваются межведомственной комиссией в течение 30 дней с даты регистрации заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Оричевского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ главы администрации Оричевского городского поселения ФИО2 в рассмотрении заявления ФИО1 о признании жилого дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции на заседании межведомственной комиссии.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Оричевского городского поселения рассмотреть заявление ФИО1 от 23.06.2020 года о признании жилого дома аварийным или подлежащим сносу или реконструкции в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба может быть подана в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Судья Васильев С.В.

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2020 года