Решение № 2А-446/2025 2А-446/2025~М-437/2025 М-437/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 2А-446/2025

Дело № 2а-446/2025

УИД 13RS0017-01-2025-000804-97


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 19 сентября 2025 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Авериной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Зитнер М.А.,

административного истца – исполняющего обязанности прокурора Лямбирского района Республики Мордовия,

административного ответчика – муниципального учреждения дошкольного образования «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Лямбирского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, муниципальному учреждению дошкольного образования «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, муниципальному учреждению дошкольного образования «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее - МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа»).

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> «в», по результатам которой установлено, что в нарушение ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 3, 5, 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.4.2. ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, не проведено обследование технического состояния здания образовательной организации.

С целью устранения указанных нарушений закона 06.08.2025 деректору учреждения прокуратурой района вносилось представление № 21-1-2025, однако нарушения образовательной организацией до настоящего времени не устранены. Проверкой установлено, что здание МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» было построено и введено в эксплуатацию в 2008 году. В нарушение требований ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния здания МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» не проводилось более 10 лет, в настоящее данные мероприятия не проведены. Согласно Уставу МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» учредителем учреждения является муниципальное образование – Лямбирский муниципальный район Республики Мордовия. Функции и полномочия учредителя от имени Лямбирского муниципального района осуществляет администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. В соответствии с п. 5.1 Устава, финансовое обеспечение учреждения осуществляется в том числе в виде субсидий из бюджета Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. Полагает, что выявленные нарушения закона препятствуют обеспечению безопасности во время пребывания в здании образовательной организации не только лиц, обучающихся и осуществляющих в учреждении трудовую деятельность, но и родителей, других родственников, посещающих образовательную организацию, а также лиц, временно пребывающих в учреждении, в связи с участием в спортивно-массовых мероприятиях, олимпиадах, конкурсах, конференциях, а также лиц, которые будут обучаться и исполнять трудовые обязанности в учреждении в дальнейшем.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным бездействие администрации МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» по обследованию технического состояния зданий образовательной организации; обязать МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» в течение шести месяцев со дня получения из администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния зданий образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния); обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия выделить необходимое дополнительное целевое финансирование для проведения обследования технического состояния здания МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Лямбирского района Республики Мордовия Дорошенко Д.О. административные исковые требования поддержал по основания, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители ответчиков МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа», администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явились, о времени и месте рассмотрения судом административного дела извещены своевременно и надлежащим образом, при этом указанными лицами представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу статьи 36 Федерального закона № 384-ФЗ параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 г. № 433-ст введен в действие в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.11 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения) - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

В силу пункта 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Согласно Уставу МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в сфере образования. Согласно п. 5.1 Устава МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» учредителем учреждения является муниципальное образование – Лямбирский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени Лямбирского муниципального района осуществляет администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Из пункта 2 части 3, части 7 статьи 28, пункта 5 части 1 статьи 9, пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок-товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из материалов дела установлено, что проведенной прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проверкой исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> «в» установлено, что в нарушение ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 3, 5, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.2. ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, введенного в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, не проведено обследование технического состояния здания образовательной организации.

Проверкой установлено, что издание МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» было построено и введено в эксплуатацию в 2008 году.

Обследование технического состояния здания МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» не проводилось более 10 лет, в настоящее время данные мероприятия не проведены.

Непроведение надлежащего эксплуатационного контроля за состоянием здания МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания образовательного учреждения, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Таким образом, судом установлено длительное и незаконное бездействие ответчика МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» в части непроведения обследования технического состояния здания образовательной организации, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...> «в».

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что такое бездействие МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания учащихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Суд, анализируя все вышеперечисленные обстоятельства, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, принимая во внимание, что на администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в силу закона возложена обязанность финансового обеспечения мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательного учреждения, а на образовательное учреждение - обязанность проведения обследования технического состояния зданий, приходит к выводу, что административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Лямбирского района Республики Мордовия подлежат удовлетворению.

В связи с этим в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на МУ ДО «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» должна быть возложена обязанность провести обследование технического состояния зданий образовательной организации, в свою очередь на администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия - обязанность по выделению необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования для проведения обследования технического состояния здания.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Лямбирского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, муниципальному учреждению дошкольного образования «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности провести обследование технического состояния здания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального учреждения дошкольного образования «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по обследованию технического состояния зданий образовательной организации.

Обязать муниципальное учреждение дошкольного образования «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня получения из администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования провести обследование технического состояния зданий образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия выделить необходимое дополнительное целевое финансирование для проведения обследования технического состояния здания муниципального учреждения дошкольного образования «Лямбирская детско-юношеская спортивная школа» Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Аверина

Мотивированное решение суда составлено 22 сентября 2025 г.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Аверина