Постановление № 5-907/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-907/2020

№ 5-907/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белебей 24 июля 2020 г.

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Харисов М.Ф., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении директора магазина «<данные изъяты>» ФИО2,

установил:

в городской суд из Комитета по управлению собственностью Министерство земельных и имущественных отношений РБ по <адрес> и <адрес> поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора магазина «<данные изъяты>» ЗАО «<данные изъяты>» филиал в <адрес> ФИО2

Как следует из указанного протокола об административном правонарушении, ФИО2 подвергнута административному преследованию за нарушение п. 10 Указа Указом Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № УГ-111, а именно за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 ч. 44 мин. в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, ею как директором магазина не обеспечено требование о не допуске в магазин клиентов (посетителей) без средств индивидуальной защиты (масок и перчаток).

ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Учитывая требования ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, нахожу возможным рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Рассмотрение дела позволяет прийти к следующим выводам.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации устанавливаются Правительства РФ.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 г. № УГ-111 (ред. от 29 июня 2020 г.) в связи с угрозой распространения в <адрес> новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим функционирования "Повышенная готовность" с установлением обязательных для исполнения гражданами, организациями, индивидуальными предпринимателями (далее - ИП), а также физическими лицами, применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (далее - самозанятые), правил поведения в соответствии с настоящим Указом.

В соответствии с ч. 3 данного Указа гражданам РФ, иностранным гражданам, лицам без гражданства, находящимся на территории Республики Башкортостан, рекомендовано соблюдать режим самоизоляции.

Согласно ч. 10 Указа на юридических лиц, ИП, самозанятых, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей (объекты торговли, медицинские организации, финансовые организации, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг и т.п.), а также деятельность по перевозке железнодорожным, автомобильным, речным и другим видом транспорта, возложены обязанности ежедневно проводить мероприятия по дезинфекции, обеспечить наличие памяток, листовок по вопросам профилактики COVID-2019, отказывать в обслуживании клиентам (посетителям, пассажирам) без средств индивидуальной защиты (масок), а в объектах торговли, финансовых организациях, многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг также без перчаток.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как видно из представленных материалов, ФИО2 в соответствии с приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ является директором магазина «<данные изъяты>» ЗАО «<данные изъяты>» филиал в <адрес>, и ей вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, за допуск ДД.ММ.ГГГГ в магазин по адресу: <адрес>, посетителей без средств индивидуальной защиты (нарушение п. 10 Указа Главы РБ от 18 марта 2020 г. № УГ-111).

Изучив и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, исследовав обстоятельства дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, не доказана и материалами дела не подтверждается.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административному правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Ответственность по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ наступает только за виновные действия (бездействия) лиц по невыполнению правил поведения при введении режима на соответствующей территории повышенной готовности.

Как видно из материалов дела, в своем объяснении ФИО2 изначально с вмененным правонарушением была не согласна, ссылаясь на то, что покупатели проинформированы о необходимости использования средств индивидуальной защиты, в магазине имеются одноразовые маски, перчатки и дезинфицирующие средства для покупателей. Эти пояснения привлекаемого к административной ответственности лица ничем не опровергнуты.

Более того, ФИО2 как директору магазина вменено нарушение требований п. 10 Указа Главы РБ от 18 марта 2020 г. № УГ-111 о недопуске в магазин клиентов (посетителей, пассажиров) без средств индивидуальной защиты (масок) и перчаток. Вместе с тем, рассматриваемые события имели место ДД.ММ.ГГГГ, и на тот момент названный выше Указ действовал в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 10 которого уже не возлагал на юридических лиц, ИП, самозанятых, осуществляющих деятельность в местах массового скопления людей, обязанности не допускать клиентов (посетителей, пассажиров) без средств индивидуальной защиты (масок) и перчаток.

Изложенное является подтверждением отсутствия в действиях привлекаемого лица вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, по причине отсутствия в действиях ФИО2 состава вмененного ей административного правонарушения производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, в отношении директора магазина «<данные изъяты>» ФИО2 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан