Решение № 2А-352/2019 2А-36/2020 2А-36/2020(2А-352/2019;)~М-345/2019 М-345/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2А-352/2019

Дело №2а-36/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<...>

27 января 2020 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Степановой С.И.,

с участием старшего помощника Серпуховского городского прокурора Кобозевой О.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Слащевой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-36/2020 по административному исковому заявлению Серпуховского городского прокурора в защиту прав и интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Пущино о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Серпуховский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г.о. Пущино, выразившееся в том, что администрация в течение длительного времени, после предоставления земельных участков многодетным семьям, не обеспечила земельные участки, выделенные в 2014-2015 годах 78 многодетным семьям, инженерной и транспортной инфраструктурой: не построила автомобильную дорогу, обеспечивающую подъезд к земельным участкам, не организовала уличное освещение земельных участков, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение земельных участков, предоставленных многодетным семьям в г. Пущино Московской области. Просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать инженерную и транспортную инфраструктуру земельных участков. Свои требования обосновывает тем, что на администрации лежит обязанность по обеспечению многодетных семей инфраструктурой, ответчик бездействует, не предпринимал эффективных мер по исполнению своих обязанностей перед многодетными семьями, которые длительное время вынуждены отапливать дома электричеством, не имеют водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, дороги, обеспечивающей подъезд к земельным участкам.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала заявленные требования.

Представитель администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и показал, что при предоставлении земельных участков многодетные семьи знали, что на земельных участках отсутствует инфраструктура. Городской округ Пущино является дотационным, и у администрации отсутствуют средства для выполнения мероприятий по обустройству земельных участков. В 2018 году дорога была включена в состав муниципальной собственности, был заключен контракт, однако подрядчик некачественно выполнил работы, в связи с чем идут судебные разбирательства в арбитражном суде. Отсутствуют денежные средства на проведение работ, необходимо время для проектных работ, их согласования, заключения контрактов. Согласен, что обязанность по обустройству инфраструктуры лежит на администрации г.о. Пущино.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что на основании постановлений администрации города Пущино от 24.01.2014 №24-п, от 15.01.2014 №9-п с февраля 2014 года по июль 2015 года многодетным семьям в количестве 78 семей для индивидуального жилищного строительства были выделены земельные участки на территории г.о. Пущино, на ул. Балковская. С июня 2018 года от многодетных семей в администрацию г. Пущино стали поступать многократные обращения по поводу отсутствия на выделенной территории обещанной многодетным семьям инфраструктуры: дороги, газоснабжения, водоснабжения, канализации, что делает условия существования многодетных семей с круглогодичным проживанием невыносимым. Также семьи обращались в администрацию Губернатора Московской области, в Министерство ЖКХ Московской области, Министерство энергетики, Министерство благоустройства Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры, Министерство строительного комплекса Московской области, Главное управление специальных программ Президента РФ, Главное контрольное управление Московской области, в прокуратуру Московской области, Серпуховскому городскому прокурору.

18.06.2019 коллективное обращение было направлено Президенту РФ с просьбой о помощи, в котором перечислены все обращения многодетных семей в различные инстанции.

20.08.2019 по запросу Серпуховской городской прокуратуры администрация г.о. Пущино направила информацию о включении автомобильной дороги, ведущей к участкам многодетных семей, в состав муниципальной собственности на основании решения Совета депутатов № 492/81 от 07.06.2018, о заключении контракта на выполнение работ по планировке дороги щебнем. Сообщили об отсутствии инфраструктуры на земельных участках, об инициировании процедуры закупки на выполнение ПИР по объекту «Строительство сетей водоснабжения и водоотведения участков», указав срок прохождения экспертизы - декабрь 2019 года, получение разрешения на строительство - февраль 2020 года. Представление пакета документов для включения в государственные программы Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности на 2018-2022 годы» и «Развитие газификации в Московской области до 2025 года».

21.08.2019 прокуратурой была организована выездная проверка. В ходе проверки было установлено, что основная часть земельных участков многодетным семьям выделена с февраля 2014 года по июль 2015 года (70 участков). На момент проверки часть земельных участков застроена жилыми домами различной этажности. Общего забора на территории не имеется. Домовладения и земельные участки ограждены заборами индивидуально.

Съезд к общему земельному массиву производился с автодороги «Пущино-Волохово». Далее от автомобильной дороги «Пущино-Волохово» до улицы Южная, произведена планировка дороги щебнем, протяженностью около 900 м. Далее дорога имеет грунтовое покрытие. Наружное освещение отсутствует. На обследуемом земельном участке имеется одна трансформаторная подстанция с опорами линий электропередач, позволяющими осуществить подключение индивидуальных жилых домов. Жилые дома частично электрифицированы. Водоснабжение, водоотведение, газоснабжение отсутствуют.

По итогам проверки 28.08.2019 прокуратурой в адрес и.о. руководителя администрации г.о. Пущино ФИО2 было вынесено представление об устранении нарушений земельного, жилищного и градостроительного законодательства, и предписано принять меры к устранению нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению указанных в представлении нарушений в будущем (в деле).

02.10.2019 прокурору был дан ответ о том, что представление рассмотрено и приняты меры: проектная документация на строительство автодороги (стадия разработки), инициирована процедура на выполнение ПИР по строительству сетей водоснабжения и водоотведения (стадия определения источника финансирования). Привлечение к дисциплинарной ответственности виновных лиц не представилось возможным ввиду их увольнения.

Также 05.12.2019 до прокурора доведена информация о том, что определена начальная максимальная цена контракта на выполнение проектно-исследовательских работ по строительству сетей водоснабжения и водоотведения, в размере 5 800 000 рублей. Так как город дотационный, направлен запрос в Министерство энергетики Московской области о включении мероприятий ПИР в госпрограмму на 2018-2022 годы. Заявка на строительство уличного освещения принята и учтена при формировании плана мероприятий в рамках муниципальной программы «Формирование современной комфортной городской среды» со сроком выполнения в 2020-2022 годах. Проводятся мероприятия для определения исполнителя по разработке проектно-сметной документации.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком в обоснование своих возражений по иску было представлено решение Совета депутатов г. Пущино от 07.06.2018 № 492/81 о включении в состав муниципальной собственности автодороги местного значения, ведущей к участкам многодетных семей, по ул. Балковская, протяженностью 1,675 км; ответ администрации на запрос Управления развития комплекса водоснабжения и водоотведения Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 08.08.2019, в котором администрация г. Пущино указывает ориентировочную стоимость работ по газификации – 15 млн. рублей, устройству систем водоснабжения и водоотведения участков – 24 млн. рублей.

22.11.2020 на личном приеме гр. ФИО3 передал Серпуховскому городском прокурору заявление с просьбой принять меры к администрации г.о. Пущино, установить реальные сроки по проведению к земельным участкам коммуникаций, которые отсутствуют шесть лет, принять меры к должностным лицам.

В соответствии с п.6 ст. 39.5. Земельного Кодекса РФ, ст.13 ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», ст.3, 6.2. Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» при предоставлении земельных участков многодетным семьям расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, подготовкой документации по планировке территории, а также по их обеспечению необходимыми инженерными сетями осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, бюджета Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Из этого исходило Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая своим приказом №372 от 9 сентября 2013 года, Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Согласно рекомендациям земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность, организация в границах округа электро, тепло, газо, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (ст.16).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что действия (бездействия) нарушают права и законные интересы граждан, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд исходит из того, что при рассмотрении дела установлено длительное бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой земельных участков многодетных семей, поскольку административный ответчик, с момента предоставления многодетным семьям в г. Пущино земельных участков, с 2014 года, до момента обращения многодетных семей с жалобами, до 2018 года, не предпринимал никаких мер к созданию инфраструктуры для многодетных семей, и до настоящего времени не обеспечил комфортные условия их проживания. С февраля 2014 года прошло около шести лет, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков, предоставленным 78 многодетным семьям, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенными жилыми объектами, так и строительства жилых домов, не выполнена. Предоставление земельных участков в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Период с 2014 года до 2020 года является длительным. В этот период при правильном планировании работы по созданию инфраструктуры земельных участков, правильных действиях, направленных на выполнение поставленных задач, с привлечением средств бюджета, участии в государственных программах, созданных в поддержку многодетных семей, административный ответчик имел реальную возможность для обеспечения многодетных семей необходимой им инфраструктурой. Административным ответчиком, на которого возложена обязанность по представлению доказательств в обоснование законности бездействия, таких доказательства не представил. Установленные нарушения прав многодетных семей подлежат устранению путем возложения на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: построить дорогу местного значения, протяженностью 1, 675 км, соответствующую строительным нормам и правилам, обеспечивающую проезд к каждому земельному участку, выделенному многодетным семьям, от автомобильной дороги «Пущино-Волохово» до ул. Южная по ул. Балковская, обустроить уличное освещение на дороге, обеспечить выделенные многодетным семьям на ул. Балковская г. Пущино земельные участки объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжением, водоснабжением, водоотведением.

Суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Доводы административного ответчика в обоснование возражений по иску о том, что город Пущино является дотационным, требуются значительные затраты, администрацией ведется переписка по изысканию проектных организаций, запрашивались сведения о регистрации семей в домах на выделенных участках, дорога в 2018 году была включена в перечень дорог местного значения, не могут являться основанием для отказа в иске и не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика. Эти материалы напротив подтверждают бездействие администрации, которая до письменных обращений к ним не выполняла свои прямые обязанности, возложенные на органы местного самоуправления законом. И с 2018 года ответчик не продвинулся в выполнении своих задач. Суду не представлено данных о том, что с 2014 года административный ответчик представлял документы для включения в государственные программы и получил необоснованный отказ. Запрос о регистрации семей по месту жительства на выделенных земельных участках, суд оценивает как видимость создания работы, поскольку очевидно, что многодетные семьи находятся в стадии строительства или не приступили к нему ввиду объективных причин, наличие регистрации по месту жительства ли ее отсутствие, не освобождает органы местного самоуправления от обязанности обеспечения многодетных семей инфраструктурой.

Довод о невозможности выполнить все работы по обустройству земельных участков в течение 6 месяцев, и предоставлении срока в один год, судом не принимается, поскольку при рассмотрении дела не было представлено доказательств, объективно подтверждающих необходимость выполнения работ в сроки свыше шести месяцев. При этом суд учитывает, что срок 6 месяцев установлен с даты вступления решения в законную силу, и административный ответчик, который не отрицает своей обязанности выполнить работы по обустройству земельных участков, предоставленных многодетным семьям, может приступить к выполнению своих обязанностей, не дожидаясь вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 39.5. Земельного Кодекса РФ, ст.13 ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», ст.3, 6.2. Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.218, 227 КАС РФ, и в соответствии со ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Серпуховского городского прокурора в защиту прав и интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Пущино о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Пущино по организации земельных участков, выделенных многодетным семьям городского округа Пущино, инженерной и транспортной инфраструктурой: по строительству автомобильной дороги местного значения по ул. Балковская, обеспечивающей подъезд к земельным участкам, предоставленным в г. Пущино, Московской области, многодетным семьям; по организации уличного освещения земельных участков, организации газоснабжения, водоснабжения и водоотведения земельных участков, предоставленных многодетным семьям в г. Пущино Московской области.

Обязать Администрацию городского округа Пущино в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: построить дорогу местного значения, протяженностью 1,675 км, соответствующую строительным нормам и правилам, обеспечивающую проезд к каждому земельному участку, выделенному многодетным семьям, от автомобильной дороги «Пущино-Волохово» до ул. Южная по ул. Балковская, обустроить уличное освещение на дороге, обеспечить выделенные многодетным семьям на ул. Балковская г. Пущино земельные участки объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжением, водоснабжением, водоотведением.

Обязать администрацию городского округа Пущино сообщить об исполнении решения суда в Пущинский городской суд и Серпуховскому городскому прокурору в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда, по каждому объекту инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пущинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись С.И. Степанова

Мотивированное решение

составлено 04.02.2020

Судья подпись С.И. Степанова

.