Решение № 2-2367/2018 2-2367/2018~М-1367/2018 М-1367/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-2367/2018

№ 2-2367/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 .... к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края о признании незаконным решения в части, обязании включить периоды в специальный стаж, назначить досрочно страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с требованиями, указав, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в .... края (далее – УПФР, пенсионный орган) №.4.3 от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом, в специальный стаж не зачтены в льготном исчислении (один год и шесть месяцев) периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности перевязочной медсестры в ....вой травматолого – ортопедической больнице в отделении закрытой травмы, поскольку наименование структурного подразделения не соответствует наименованиям, предусмотренным Перечнем должностей и структурных подразделений, утвержденным Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Также пенсионным фондом не зачтено время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С решением УПФР истец не согласна, поскольку работала в должности и в учреждении, работа в котором дает право на досрочное назначение пенсии с включением периодов работы в спецстаж в льготном исчислении, а повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности.

На основании изложенного, истец, с учетом уточнений, просила признать незаконным решение пенсионного органа в части отказа в досрочном назначении пенсии; обязать пенсионный орган зачесть в специальный стаж в льготном исчислении 1 год и 6 месяцев за каждый календарный год периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности перевязочной медсестры в ....вой травматолого-ортопедической больнице в отделении закрытой травмы; а также зачесть в специальный стаж истца в льготном исчислении время нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать назначить страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца на уточненных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. Даны пояснения о том, что истец работала в отделении хирургического профиля, травматолого-ортопедическом, в должности медсестры, что согласно списков № 464, 781 предусматривает включение спорных периодов в стаж в льготном исчислении. Повышение квалификации является обязательным по занимаемой должности и подлежит включению в специальный стаж на условиях основной работы.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дне, месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах гражданского дела, просил рассмотреть дело в отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного.

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность.

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ст.7 ФЗ от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

На основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 27 названного Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в .... для назначения досрочной пенсии по старости по пп. 20 ч. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в .... от ДД.ММ.ГГГГ .... ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом установлено, что по представленным документам специальный стаж ФИО1 составляет 28 лет 11 месяцев 23 дня.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности перевязочной медсестры в ....вой травматолого-ортопедической больнице в отделении закрытой травмы включены в специальный стаж в календарном, а не льготном исчислении (один год как год и шесть месяцев), так как наименование структурного подразделения не предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, год работы в которых засчитывается в стаж работы как год и 6 месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

На дату обращения с заявлением у ФИО1 имеется требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента 13,8.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что:

- ДД.ММ.ГГГГ принята медицинской сестрой палатной в закрытую травму на период декретного отпуска в ....вую травматолого-ортопедическую больницу (приказ №кр от ДД.ММ.ГГГГ),

- ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой перевязочной в отделение закрытой травмы 9 разряд ЕТС (приказ №кр от ДД.ММ.ГГГГ),

- ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию по ст. 31 КЗоТ РФ (приказ №кр от ДД.ММ.ГГГГ).

Оценивая обоснованность требований по периодам 1996-1997 годов, суд руководствуется следующим.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с п.п. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяется с момента издания и по настоящее время;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года до издания ранее указанного постановления № 781;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

При рассмотрении настоящего дела с учетом заявленных спорных периодов (с 1996 года по 1997 год, повышение квалификации с 2006 года) подлежат применению Постановление № 781 и N 464, определяющие соответствующие списки должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж.

В соответствии с п. 1 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев работа в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений (в том числе травматологическое, травматолого-ортопедическое) по должностям оперирующих врачей – специалистов всех наименований, в том числе операционные медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом и др. предоставляет право на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно подп. б п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное начисление трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781), лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется – перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, подлежащий применению к спорному периоду 1996-1997 годов с учетом установленного законодателем принципа определенности политики в сфере пенсионного обеспечения не предусматривал наименование должностей для льготного исчисления стажа как 1 год и 6 месяцев.

Названным актом определено: установить, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам - патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно - медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно - медицинской экспертизы, проводящим судебно - медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В силу Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, при наличии одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечне, на соответствующих должностях, указанных в нем же, и работа по занимаемой должности должна выполняться постоянно в течение полного рабочего дня. Именно совокупность этих условий, по мнению законодателя, свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности с выполнением должностных обязанностей другими работниками среднего медицинского персонала.

Закрепляя в Федеральных законах "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 2004 года N 81-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга о проверке конституционности положения подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 24 января 2008 года №40-О-О определение, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности, зависит от вида и профиля деятельности соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют лица, работающие в медицинских учреждениях в должностях, предусмотренных указанными Списками профессий и должностей.

Таким образом, в соответствии с пенсионным законодательством, действующим в спорные периоды, стаж работы в должности среднего медицинского персонала (медицинской сестры) в отделениях хирургического профиля (травматологическом, травматолого-ортопедическом, ортопедическом) подлежит включению в льготном исчислении. По списку № 781 должна быть должность операционной медсестры перевязочной.

При разрешении настоящего спора суд полагает достаточным установление профиля отделения и занятие должности среднего медицинского персонала для истца, поскольку на спорные правоотношения относительно временного периода 1996-1997 годов распространяются положения перечня № 464, где не требовалось указание должности медицинской сестры и занятости в операционной или перевязочной. Иное правоприменительное толкование при рассмотрении настоящего спора повлечет умаление пенсионных прав истца в нарушение ранее приведенных положений законодательства.

Как следует из материалов дела, ....вая травматолого-ортопедическая больница создана на основании приказа Отдела здравоохранения ....исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №. Внутренняя структура на момент организации в 1987 года была следующей:

-травматологическое отделение;

-ортопедическое отделение;

-амбулаторно-поликлиническое отделение;

-реанимационное отделение, клинико-биохимическая лаборатория;

-операционный блок;

-физиотерапевтическое отделение, кабинет ЛФК/лечебной физкультуры;

-рентгенологическое отделение;

-административно-хозяйственная часть.

Больница открыта на 200 коек, из них: 80 взрослых ортопедических и 60 травматологических, 60 детских ортопедических.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ. Отдела здравоохранения в Краевой травматолого-ортопедической больнице в ортопедическом отделнии- 60 коек, в травматологическом отделении- 60 коек, в детском ортопедическом отделении- 40 коек, в отделении гнойной хирургии- 40 коек.

В приказе № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что о необходимости укомплектования штатных должностей врачей травматологов, ортопедов. В решении № от ДД.ММ.ГГГГ о создании краевой травматолого-ортопедической больницы указано, что в больнице создано численность должностей- 104, из них врачебных- 14.

В Положении о краевой травматолого-ортопедической больнице (Приложение № к приказу крайздравотдела от ДД.ММ.ГГГГ №) закреплено, что одной из её задач является оказание плановой оперативной помощи жителям .... с последствиями травм опорно-двигательного аппарата.

Положением о травматолого-ортопедическом отделении (кабинете) поликлиники (Приложение № к приказу крайздравотдела 1987 года) предусмотрено, что травматолого-ортопедическое отделение или кабинет организуется в составе поликлиники для оказания специализированной амбулаторной травмотологической и ортопедической помощи.

Постановлением администрации .... № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ГМУ «....вая травматолого-ортопедическая больница» по адресу .....

На основании приказа главного врача больницы № от ДД.ММ.ГГГГ отделение закрытой травмы и отделение раневой инфекции объединяются в отделение травматологическое.

Функции и задачи учреждения за данный период не изменялись.

В соответствии с приказом Комитета по здравоохранению № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа главного врача больницы №нк от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ структура основных клинических подразделений формируется следующим образом:

- отделение раневой инфекции и посттравматических осложнений,

- отделение закрытой травмы,

- отделение детской ортопедии,

- отделение взрослой ортопедии,

- отделение реанимации и анестезиологии,

- амбулаторно – поликлиническое отделение,

- общебольничное отделение,

- физиотерапевтическое отделение, кабинет лечебной физкультуры,

- клинико – биохимическая лаборатория,

- операционный блок,

- рентген – кабинет,

- административно – хозяйственная часть.

Приказом главного врача ....вой травматолого – ортопедической больницы №ак от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тяжелым финансовым положением, в котором оказалась больница, из-за низкой стоимости лечения больных, произведено временное объединение отделений закрытой травмы, взрослой и детской ортопедии в травматолого – ортопедическое отделение.

Согласно приказа главного врача ....вой травматолого – ортопедической больницы №ак от ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием отпускного периода, для обеспечения нормального лечебного процесса травматолого – ортопедическое отделение было реорганизовано в ранее действующие отделения: закрытой травмы, взрослой ортопедии, детской ортопедии.

ДД.ММ.ГГГГ в ....вой травматолого – ортопедической больнице была произведена временная реорганизация ортопедических отделений и отделения закрытой травмы в травматолого – ортопедическое отделение.

Приказом №ак от ДД.ММ.ГГГГ в целях улучшения структуры управления больницей, а так же для более оперативного оказания квалифицированной медицинской помощи было реорганизовано травматолого – ортопедическое отделение в отделение закрытой травмы и ортопедическое отделение.

В материалы дела представлены указанные приказы.

В соответствии с Уставом ГМУ «....вая травматолого – ортопедическая больница», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, предметом деятельности учреждения является:

- оказание квалифицированной амбулаторно-поликлинической, стационарной, консультативной специализированной ортопедо-травматологической помощи,

- бескровное лечение всех видов закрытых переломов на протяжении метафизов и диафизов, а так же многих переломов эпифизарных отделов костей,

- замещение без пересадки костных трансплантантов оперативным или бескровным способом дефектов длинных трубчатых костей при других палотогиях, в том числе и при остеомиелическом поражении костных отломков,

- утолщение костей или ее отломков как оперативным, так и бескровным способом,

- бескровное артродезирование крупных суставов,

- другое.

В соответствии с приказом №а от ДД.ММ.ГГГГ ....вой травматолого-ортопедической больницы были назначены ответственные по технике безопасности, указаны отделения: реанимации и анестезиологии, ортопедии, отделение закрытой травмы, отделение раневой инфекции, общебольничное отделение.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации ....вая травматолого-ортопедическая больница ликвидирована.

Государственный архив .... на запрос суда сообщил, что в составе документов архивных фондов ....вой травматолого-ортопедической больницы комитета по здравоохранению администрации ...., комитет администрации .... по здравоохранению по основной деятельности штатные расписания ....вой травматолого-ортопедической больницы за 1994-1998 г.г., должностные инструкции работников за 1992-1994 г.г. отсутствуют.

В приказе №к от ДД.ММ.ГГГГ обязанности старшей сестры возложены на ФИО1 на период отпуска старшей сестры отделения закрытой травмы ФИО5 В отношении данного приказа, суд полагает необходимым отметить, что рассматривает его как совмещение по должности старшей медсестры с доплатой к окладу. Таким образом, основной занимаемой должностью является рассматриваемая - медицинской сестры, согласно записи в трудовой книжке.

Из трудовой книжки истца следует, что спорные периоды она работала в отделении закрытой травмы с должности медсестры - средний медицинский персонал.

Данное отделение относилось к стационарному отделению. Характер работы медицинского учреждения просматривается из его наименования - травматолого-ортопедическая больница, а также представленных суду архивных документов.

С учетом вышеприведенных приказов, устава, положений о краевой травматолого-ортопедической больнице усматривается, что отделения стационара имели хирургический профиль, для иной помощи создано амбулаторное отделение.

ФИО1 пояснила, что отделение закрытой травмы занималось проведением хирургических операций, установление пациентам аппарата «Елизарова». Работала в перевязочной отделения, осуществляла послеоперационный уход.

Согласно ответа из архива на запрос суда должностные обязанности медицинской сестры отделения закрытой травмы и положения о данном отделении не сохранились. Установлен факт наличия данного отделения в лечебном учреждении. Больница в настоящее время ликвидирована, соответственно данные о месте нахождения первичных документов (операционных журналов и пр.) отсутствуют.

Положение об отделении не сохранилось, вместе с тем суд полагает, что указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истицей в спорные периоды осуществлялась лечебная деятельность в медицинском учреждении, в котором ФИО1 выполняла одни и те же функции несмотря на смену наименования отделения. Основанием отказа пенсионного фонда могло являться неправильное указание отделения.

Положением «Об оплате труда работников здравоохранения РФ», утвержденным Приказом Министерства Здравоохранения и медицинской промышленности РФ № 35 от 20 февраля 1995 года и Положением «Об оплате труда работников здравоохранения РФ», утвержденным Приказом Министерства Здравоохранения РФ № 377 от 15 октября 1999 года, травматологическое и травматолого-ортопедическое отделения отнесены к отделениям хирургического профиля (хирургическим отделениям).

По мнению суда, отнесение законодателем травматолого-ортопедических отделений стационаров к хирургическому профилю означает, что специализированное медицинское учреждение, являющееся травматолого-ортопедическим стационаром, не может не относиться к хирургическому профилю.

В соответствии с п. 2 Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию по выслуге лет» для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля, стационаров установлено правило исчисления выслуги как один год работы за один год 6 месяцев.

Истица в ....вой травматолого-ортопедической больнице работала палатной и перевязочной медицинской сестрой отделения закрытой травмы. Должности палатной и перевязочной медицинской сестры относятся к категории среднего медицинского персонала, в связи с чем истица вправе претендовать на льготное исчисления стажа в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, регулирующим отношения до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт работы истца в спорные периоды в подразделении и должности, дающих право на льготное исчисление стажа, следует из совокупности представленных суду доказательств.

Таким образом, работа в травматолого-ортопедическом стационаре хирургического профиля позволяет исчислять срок выслуги как один год работы за одни год и 6 месяцев.

При указанных обстоятельствах, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры в ....вой травматолого-ортопедической больнице в отделении закрытой травмы подлежат включению в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев.

Оценивая полную занятость в работе истца, суд руководствуется Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В материалах гражданского дела отсутствуют сведения о неполной занятости истца по спорным периодам, периодах простоя, отпусках без содержания и .... опровергающих данные выводы суда доказательств не представлено, в решении исключений не сделано. В календарном порядке спорный период 1996-1997 года включен. Аналогичным образом (в полном объеме) он подлежит включению в льготном исчислении.

В специальный стаж истца не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, специализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Статья 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего на сегодняшний день содержит положение о том, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

На основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Городская больница №» ФИО1 была направлена на специализацию по циклу «Сестринское дело в анестезиологии и травматологии» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом МУЗ «Городская больница №» №к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена на усовершенствование по циклу «Современные аспекты сестринского анестезиологии и реаниматологии» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Краевой клинической больницы скорой медицинской помощи №к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена на специализацию по циклу «Современные аспекты сестринского дела в анестезиологии и реаниматологии» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в материалы гражданского дела представлены свидетельства, диплом, удостоверение, выданные ей и подтверждающее, что она в спорные периоды прошла курсы повышения квалификации, специализации по программе усовершенствования занимаемой должности. Направление на соответствующие учебные мероприятия было осуществлено работодателем с сохранением заработной платы по основному месту работы.

Таким образом, подтвержден факт того, что повышение квалификации произведено по занимаемой должности медицинского работника.

Согласно ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством РФ.

Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 предусматривалось, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью.

В силу положений ст. 187 ТК РФ (вступившего в действие с 1 февраля 2002 года), как и положениями ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего ранее, предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный страховой стаж, поскольку за работником в эти периоды в соответствии с действующим законодательством сохранялась средняя заработная плата и уплачивались взносы на государственное страхование, которые в настоящее время приравниваются к страховым взносам в Пенсионный фонд РФ (п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516).

Следовательно, время нахождения работника на обучении является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Трудовым кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Суд также учитывает, что повышение квалификации по должности медицинского работника предусмотрено действующим законодательством и является обязательным условием осуществления данной трудовой деятельности. Вывод сделан судом с учетом анализа законодательства, применяемого в течение всего периода работы истца.

Таким образом, учитывая, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, специализации приходятся на период ее работы в должности, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении страховой пенсии, что подтверждается трудовой книжкой, справками работодателя, решением пенсионного фонда, а также, принимая во внимание тот факт, что в данные периоды заработная плата сохранялась, выводы пенсионного органа о невозможности включения в специальный стаж указанных периодов нарушают права ФИО1

В связи изложенным позиция ответчика о том, что спорные периоды не относятся к периодам работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, судом признается несостоятельной.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что, поскольку материалами дела подтвержден факт работы истца в подразделении, дающем право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении, периоды работы, предшествовавшие и последующие периодам повышения квалификации, специализации включены в спецстаж в льготном исчислении, наименование должности соответствует перечню должностей, то данные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как год и шесть месяцев, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на данные курсы.

Таким образом, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии в льготном исчислении.

Имеются основания для включения данных периодов в льготном исчислении имеется, поскольку льготное исчисление стажа предусмотрено в связи с особым характером и условиями труда.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

С учетом периода, зачтенного ответчиком и включения судом спорных периодов, специальный стаж истца составляет более 30 лет, что дает ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, в указанной части иск также подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд признает незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края от ДД.ММ.ГГГГ №.4.3 в части отказа в назначении ФИО1 досрочно страховой пенсии по старости.

Суд удовлетворяет заявленные требования, с учетом их уточнения в полном объеме.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 .... удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края от ДД.ММ.ГГГГ №.4.3 в части отказа в назначении пенсии.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края включить в специальный стаж периоды работы ФИО1 .... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как 1 года и 6 месяцев работы.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края назначить ФИО1 .... досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края в пользу ФИО1 .... расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.

....

....