Решение № 12-276/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-276/2019

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2019 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Залесный С.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и <адрес> №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и <адрес> (далее по тексту- ФИО2) №-П-2 от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит признать его незаконным и отменить.

В обоснование жалобы, указывая, что не доказано наличие в его действиях (бездействия) события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ, государственным инспектором некорректно произведен расчет добычи газа, некорректно произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в то время как им были приняты все зависящие от генерального директора меры по организации и работе юридического лица в соответствии с требованиями природоохранного законодательства РФ и осуществления должного контроля за работой соответствующих служб и управлений Общества.

В судебном заседании ФИО2 заявителя ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении в полном объеме.

ФИО2 П.Г., ФИО5, действующие на основании доверенности в судебном заседании полагали обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав участников процесса, специалиста ФИО6, который пояснил, что в рамках проверки контролирующему органу была передана информация о газовом факторе, как отношение всего добытого газа к объему всей добытой нефти, исследовав материалы дела, считаю, что обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и <адрес> ежегодной плановой проверки в отношении ООО «РН-Краснодарнефтегаз», установлено, что должностным лицом ООО «РН- Краснодарнефтегаз» Генеральным директором при руководстве текущей деятельностью Общества по адресу г. Краснодар, <адрес>, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, выразившееся в следующем.

ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (далее - Общество) создано без ограничения срока деятельности. Общество осуществляет следующие основные виды деятельности: добыча сырой нефти и природного газа; предоставление услуг в области добычи нефти и природного газа; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; обработка отходов и лома цветных металлов; обработка отходов и лома черных металлов; торговля оптовая отходами и ломом; обработка и утилизация опасных отходов; сбор опасных отходов; аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

Согласно Уставу Общества (новая редакция) от ДД.ММ.ГГГГг., руководство текущей деятельности Общества осуществляется единоличным исполнительным органом - Генеральным директором, в чью компетенцию отнесены все вопросы руководства текущей деятельностью.

Общество в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №Д на оказание операторских услуг (далее - Договор), заключенным с ПАО «НК «Роснефть» (Владелец лицензий) обязуется оказывать Владельцу лицензий услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, газовых, нефтегазовых, нефтеконденсатных и газоконденсатных месторождений, в т.ч. осуществлять добычу нефти, газового конденсата, природного газа, попутного (нефтяного) газа (далее - углеводородного сырья), осуществлять подготовку и сдачу углеводородного сырья Владельца лицензии, транспортирующим организациям: в систему магистральных нефтепроводов ПАО «Транснефть», единую систему газоснабжения ПАО «Газпром», ОАО «РЖД» и другим перевозчикам, а также конечным потребителям, осуществляя услуги своими силами и средствами.

Общество в рамках договорных обязательств осуществляет: добычу углевод о родного сырья на объектах участков недр Владельца лицензий; контроль и анализ текущего состояния разработки месторождений; оперативный учёт углеводородного сырья по его видам (нефть, газовый конденсат, природный газ и попутный (нефтяной) газ.

В соответствии с пунктом 3.7 раздела 3 Договора «Права и обязанности», Общество обязано выполнять обязанности в части соблюдения природоохранного законодательства, в том числе производить расчёты и обоснование нормативных платежей, вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду; своевременно, в полном объёме осуществлять платежи за негативное воздействие на окружающую среду, а также оплачивать штрафы, пени и возмещать ущерб за нарушение природоохранного законодательства.

В рамках федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр при разработке газонефтяного месторождения Дыш эксплуатируемого в рамках операторского договора Обществом, установлено следующее.

В соответствии с Протоколом заседания Центральной нефтяной секции (ЦКР Роснедр по УВС) от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрение материалов по обоснованию изменений использования и утилизации попутного нефтяного газа газонефтяного месторождения Дыш установлено, что Комиссией рассмотрен вопрос в части использования растворённого газа в 95% от общего добытого объёма растворенного газа.

Согласно представленных данных учёта, добытого попутного нефтяного газа установлено, что газ газовой шапки (прорывной попутный нефтяной газ) в полном объеме не отражается в учётных документах Общества согласно геологических особенностей разработки газонефтяного месторождения Дыш.

Учёт прорывного газа газовой шапки ведётся только по прибору учёта установленном на источнике ВГКС «Ключевая» путём вычета растворённого газа в нефти от общего газа, поступившего на ВГКС «Ключевая», т.е. определение объёмов прорывного газа осуществляется остаточным способом.

При выездных мероприятиях (натурное обследование газонефтяного месторождения Дыш) выявлены света рассеивания попутного нефтяного газа, в том числе газа газовой шапки в пределах групповых установок месторождения Дыш (ГУ№№, 9, 10, 12, 15, 18, 19). Свечи рассеивания не оборудованы контрольно-измерительной аппаратурой.

В рамках проверки был проанализирован режим эксплуатации и в целом разработка нефтегазового месторождения Дыш с учётом геологических (геофизических) исследований по работе нефтяных скважин, а также произведен расчёт общего объёма, добытого попутного нефтяного газа, в том числе прорывного газа-газа газовой шапки.

При расчёте объёмов попутного нефтяного газа за расчётный показатель принят рабочий газовый фактор всей газоводонефтяной смеси добываемой Обществом из недр, в целях расчета достоверных данных объёма добываемого газа газовой шапки. Разработка месторождения Дыш ведётся при пластовых давлениях ниже давления насыщения нефти, что свидетельствует о выделении из нефти растворенного в ней газа в недрах, в том числе способствует формированию вторичной газовой шапки. Проведение расчётов по объёмам добытого попутного нефтяного газа в соответствии с пластовым газовым фактором нефти не отражает полных и достоверных данных, так как основной объём попутного нефтяного газа при пластовых давлениях ниже давления насыщения нефти содержится не в нефти, а добываемой из недр жидкости-газоводонефтяной смеси, т.е. в свободном от нефти состоянии.

Рабочий газовый фактор нефти - это количество нефтяного газа, приведенное к стандартным условиям отнесённое к одной тонне нефти, разгазированной по ступеням сепарации, которые приняты для данного месторождения - с учётом газа, выделяющегося из нефти при сё подготовке.

В связи с тем, что месторождение Дыш имеет газ дополнительных источников (прорывной газ - газ газовой шапки) достоверным количеством добытого попутного нефтяного газа будет количество газа, содержащееся в жидкости - газоводонефтяной смеси добытой из недр.

С учётом геологических особенностей месторождения Дыш (пластовое давление ниже давления насыщения нефти), происходит внутрипластовое разгазированис нефти и месторождение эксплуатируется в режиме растворенного газа.

Вместе с тем, необходимо учитывать тот факт, что растворенный газ (попутный нефтяной газ) ввиду своих физико-химических свойств продвигается в недрах па поверхность быстрее чем нефть и пластовая вода. В результате этого на поверхность из недр выделяется дополнительное количество газа, которое резко увеличивает рабочий газовый фактор жидкости - газоводонефтяной смеси.

На основании изложенного, с учётом представленных сведений по замерам рабочего газового фактора жидкости - газоводонефтяной смеси (отчёты по работе нефтяных скважин месторождения Дыш) рассчитан весь фактический объём попутного нефтяного газа, в том числе газ газовой шапки, добытый из недр при разработке месторождения Дыш, по рабочему газовому фактору жидкости - газоводонефтяной смеси.

Согласно представленных данных о работе нефтяных скважин месторождения Дыш за 2017 год выполнен расчёт всего добытого попутного нефтяного газа.

Согласно расчёту получен годовой объём добытого попутного нефтяного газа с разбивкой т месяцам за 2017 год по газонефтяному месторождению Дыш.

При этом, согласно учётных данных Общества в 2017 году по газонефтяному месторождению Дыш указано, что всего было добыто 34,667 млн.м3 попутного нефтяного газа. При этом в представленных формах учёта объёмов добычи попутного нефтяного газа по газонефтяному месторождению Дыш не указаны объёмы добытого прорывного газа - газа газовой шапки.

Таким образом, должностными лицами Общества, непосредственно осуществляющими разработку и эксплуатацию газонефтяпого месторождения Дыш, не осуществляется достоверный учёт объёмов добытого попутного нефтяного газа по месторождению.

Неучтённый попутный нефтяной газ бесконтрольно рассеивается либо сжигается на свечах рассеивания, которые расположены на групповых установках (ГУ№№,9,10, 12, 15,38, 19) газонефтяного месторождения Дыш.

Общий неучтённый объём попутного нефтяного газа в 2017 году согласно расчётам по рабочему газовому фактору жидкости - газоводонефтяной смеси составил порядка 190 млн.м3 объём указан за вычетом учтённого газа в количестве 34,6 млн.м3).

Ежесуточно на групповых установках (ГУ№№, 9, 10, 12, 15, 18» 19) газонефтяного месторождения Дыш рассеивается либо сжигается в атмосферный воздух порядка 500 тыс.м3 попутного нефтяного газа в отсутствии его учёта.

В соответствии с представленными сведениями по обустройству месторождения Дыш установлено, что к групповой установке № подведены скважины: №№, 288, 372, 384, 409, 429, 430,452; к групповой установке № подведены скважины: №№,105,151,219, 332, 374, -56, 500,520, 527; к групповой установке № подведены скважины: №№,444; к групповой установке № подведены скважины: №№, 437, 482, 483, 508, 523, 528, 529; к групповой установке №! 5 подведены скважины: №№, 231, 246; к групповой установке № подведены скважины: №№, 365, 502; к групповой установке № подведены скважины: №№, 349, 407, 466, 467, 469, 471, 472, 499, 519.

Вышеуказанные обстоятельства выявлены при рассмотрении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Декларация платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год размещена Обществом ДД.ММ.ГГГГ (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) в облачном храниилище данных (Яндекс. Диск) по ссылке: https://vadi.sk/d/5gUDPHeW3T2eHB (в форматах xms. xml).

Согласно учётных документов Общества по газонефтяному месторождению Дыш, объём добытого попутного нефтяного газа составляет 34,667 млн.м3, использовано - 21,803 млн.м3, рассеяно в атмосферный воздух 12,864 млн.м3.

В соответствии с указанными разделами 1.1. и 1.2. Обществом выполнен расчёт и указана информация по объёмам рассеянного попутного нефтяного газа по газонефтяному месторождению Дыш в объёме 12,864 млн.м3 (см. акт проверки стр.№ таблица №.). Указанный объём рассеянного попутного нефтяного газа в атмосферный воздух учтён только по источнику № негативного воздействия ВГКС «Ключевая» расположенному в МО <адрес>.

Таким образом, в рамках проведения проверки исчисления и достоверности сведений указанных в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год по источникам выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух расположенных на территории МО <адрес> установлено, что Обществом не обеспечено внесение в декларацию достоверных данных по объёмам рассеянного либо саженного попутного нефтяного газа, в том числе прорывного газа газовой шапки по источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух расположенных на групповых установках (ГУ№№, 9,10,12,15,18,19) газонефтяного месторождения Дыш.

Вышеуказанное свидетельствует о сокрытие, а также умышленном искажении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды.

Также, в рамках проверки декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду по стационарным источникам выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух расположенных на территории <адрес> и <адрес> Краснодарского края установлено следующее.

Обществом при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2017 году по стационарным источникам выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух исчислено: ОКТМО 03625000 (<адрес>): строка «021» плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 659 438 132,88 рублей, в том числе: строка «041» плата за выбросы в пределах утвержденных предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 9 661 900,80 рублей;строка «043» плата за выбросы, превышающие установленные разрешениями на выброс предельно-допустимые концентрации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами (сверх лимита выбросы) - 649 776 232,08 рублей.

В соответствии с данными указанными в строке «111» Декларации, сумма средств на выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия составила - 658 279 400,00 рублей (плата за выбросы).

ОКТМО 03645000 (<адрес>): строка «021» плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 120 705 750,37 рублей, в том числе: строка «041» плата за выбросы в пределах утвержденных предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 1 102 949,89 рублей; строка «043» плата за выбросы, превышающие установленные разрешениями на выброс предельно-допустимые концентрации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами (сверх лимита выбросы) - 119 602 800,48 рублей.

В соответствии с данными указанными в строке «111» Декларации, сумма средств на выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия составила - 120 468 591,28 рублей (плата за выбросы).

При этом, согласно Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" в строке «111» указывается сумма средств на выполнение мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в составе планов снижения выбросов, которая принимается к зачету при корректировке платы за выбросы конкретных загрязняющих веществ стационарными объектами (исключая факельные установки сжигания и источники рассеивания попутного нефтяного газа).

Значение показателя определяется по данным документов (расчетов), подтверждающих расходы лиц, обязанных вносить плату, на финансирование в отчетном периоде мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, которые включены в планы снижения выбросов.

Согласно полученным сведениям и документам в рамках проведения проверки в пении Общества установлено, что объёмы выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух указанные в графах декларации «041» и «043» не относятся к объёму выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух образованных при сжигании/рассеивании попутного нефтяного газа на факельных установках и свечах рассеивания, в виду чего требования Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа" (вместе с "Положением об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа"), не применимы к графам «041» и «043» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В части исчисления платы за выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при сжигании на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа (графа декларации «022») и принятия решения о зачете платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации с учетом показателя покрытия затрат пользователя недр по реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа. Управлением в рамках проверки рассмотрено и принято решение о зачёте затрат в счёт платы за выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при сжигании/рассеивании попутного нефтяного газа в 2017 году.

Обществом при заполнении Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год нарушен установленный законом порядок, а именно.

Мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду принятые Обществом не могут считаться планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", так как данные программы и планы должны разрабатываться, согласовываться и утверждаться в соответствии со статьёй 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", т.е. при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов веществ устанавливаются лимиты на выбросы (временно согласованные выбросы) на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и реализации природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, согласно письма Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ФИО2) от ДД.ММ.ГГГГ №АА-06-02-36/15359 «О корректировке платы за негативное воздействие па окружающую среду» установлено, что механизм корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду определяет необходимость наличия у хозяйствующих субъектов планов снижения выбросов, которые разрабатываются хозяйствующими субъектами (и утверждаются территориальными органами ФИО2) в случае, если при установлении предельно-допустимых выбросов их достижение хозяйствующим субъектом не обеспечено.

В рамках проведения проверки установлено, что Обществом в 2015 году утверждены нормативы предельно допустимых выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в составе разрешений на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух по Славянскому и <адрес>м Краснодарского края (разрешение от 28.12.2015г. № В 700 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Крымский р-он), сроком действия по 14.12.2020г. и разрешение от 28.12.2015г. № в 703 на выброс вредных (загрязняющих) веществ з атмосферный воздух (Славянский р-он), сроком действия по 14Л2.2020г.).

При этом, Обществом в установленном законом порядке в период 2016г., 2017г., н обеспечена разработка мероприятий по снижению негативного воздействия па окружающую среду в составе планов снижения выбросов, в том числе не обеспечено согласование с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды указанных мероприятий.

Не обеспечено утверждение временно согласованных выбросов (лимитов) па период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В рамках проведения проверки проанализирована производственная деятельность Общества в период 2016 года и за 2017 год и установлено следующее.

Обществом в 2016 году сожжено/рассеяно в атмосферный воздух природного газа (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) в объёме - 312,284 млн.м3, а в 2017 году объём сожжено/рассеяно в атмосферный воздух природного газа (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) составил объём - 337,582 млн-м3.

Утвержденные в 2015 году предельно-допустимые выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух в составе разрешений на выброс от 28.12.2015г. № В700 и №В703 Обществом в 2016г. и 2017г. превышены. Превышение установленных нормативов- допустимых выбросов носит длящийся, непрекращающийся характер.

В процессе производственной деятельности за 2016 год, в рамках которой Обществом также при исчислении платы за негативное воздействие применялись затраты на мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду (не утвержденные и не согласованные в установленном порядке) и по сравнению с производственной деятельностью за 2017 год установлено увеличение объёмов выбрасываемого природного газа в атмосферный воздух в объёме - 25, 298 млн. м3.

Обсуждая доводы жалобы, суд прихожу к следующему:

В жалобе ООО «РН-Краснодарнефтегаз» делает вывод о некорректном применении формулировок производственного цикла (процесса) по добыче водородного сырья на газонефтяном месторождении Дыш.

В соответствии с Государственным балансом запасов полезных ископаемых Российской Федерации Этан, Пропан, Бутаны в свободном горючем газе по ому федеральному округу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год государственным сом запасов учтено в том числе газонефтяное месторождение Дыш. Обществом в жалобе указывается на то, что попутный нефтяной газ в воде не растворим.

При этом, Обществом неправильно воспринимается понятие пластовой жидкости, извлекаемой из недр состоящей из смеси нефтепродуктов, горючих газов и пластовых вод. Пластовая жидкость - углеводородное сырьё до его разделения на поверхности в сепарационных установках инспектором по тексту постановления об административном правонарушении указана как газоводонефтяная смесь. Вместе с тем, в основу постановления об административном правонарушении легло недостоверный учёт попутного нефтяного газа, выделяемого при разработке нефтегазового месторождения Дыш. В целях расчёта фактических объёмов добытого попутного газа из недр месторождения необходимо считать исходя из всей добытой массы газоводонефтянной смеси.

В части доводов о том, что при расчёте количества добытого попутного нефтяного газа некорректно произведен расчёт объёма попутного нефтяного газа от количества жидкости, а не от нефти, необходимо отметить, что специфика расчёта принципу нефть*газовый фактор не учитывает разделения газового фактора, который бывает пластовым и рабочим.

Таким образом, с учётом дополнительных источников (газ газовой шапки, возвратный газ) расчёт проведен по данным согласно рабочего газового фактора на поверхности эксплуатации месторождения на весь объём добываемой смеси.

Также Обществом указано, что месторождение Дыш имеет несколько режимов эксплуатации - как растворенного газа, так и газа газовой шапки (на 1-м горизонте, где имеется газовая шапка), однако в учётных документах Общества за 2017 год не представлено сведений об объёмах газа газовой шапки, добытого на первом горизонте.

Также согласно постановлению об административном правонарушении, а также материалов проверки инспектором было установлено, наличие на каждой групповой установке (производственная площадка, где осуществляется первичный сбор углеводородного сырья и его разделение на нефть - газ - воду) рабочих свечей рассеивания сжигания газа добытого из недр. Выявленные свечи рассеивания не оборудованы какими-либо приборами учёта, сожженного и рассеянного природного газа, учёт обществом не осуществляется.

Выводы заявителя по вопросу искажении информации в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, являются необоснованными и противоречат действующему законодательству.

Согласно представленным сведениям и документам Общества, установлено, что Обществом не обеспечено внесение платы за негативное воздействие на основании п.11 и п.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также п. 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ 155 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду".

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрена государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, которая может осуществляться посредством предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данный порядок имеет исчерпывающий перечень документов, которые юридическим лицом разрабатываются и согласовываются в установленном законом порядке.

Пунктом 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и включенных в планы снижения выбросов и сбросов, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

В свою очередь мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду (планы снижения выбросов) осуществляются согласно м природоохранного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до января 2019 года планы снижения выбросов и сбросов, установленные статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 !6.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При этом программы и планы должны разрабатываться, согласовываться и утверждаются в соответствии со статьёй 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", т.е. при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов веществ устанавливаются лимиты на выбросы (временно согласованные выбросы) на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и реализации природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Обществом, в период 2016 - 2017 гг. не организованна работа по согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности (планы снижения выбросов). Не разработаны временно согласованные выбросы на период достижения установленных нормативов.

Таким образом, платы за негативное воздействие на окружающую среду внесена не в полном объёме. Снижение суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду на основании мероприятий по охране окружающей среды не могут быть приняты как отвечающие требованиям действующего законодательства РФ.

При этом, затраты понесенные Обществом на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа приняты в полном объёме в соответствии с нормой установленной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа" (вместе с "Положением об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа").

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объективная сторона этого административного правонарушения может выражаться как в сокрытии, умышленном искажении так и в несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды. При этом, указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Под сокрытием информации понимается не доведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно статье 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ N 17 утверждена годовая форма федерального государственного статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" (далее - форма N 2-ТП).

Согласно названному постановлению представление отчетности по форме N 2-ТП осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, их обособленными подразделениями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в адреса и сроки, установленные в данной форме (пункт 2).

Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что должностным лицом Общества не обеспечено исполнение требований п. 11 ст. 16.3, п. 4 ст. 17, ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; п. 4 ст. 12 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него".

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.4. КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 10 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы" Декларация о плате, представляемая лицом, обязанным вносить плату, на бумажном носителе, прилагаемый к ней реестр документов подписываются руководителем юридического лица (или лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации на подписание декларации о плате от имени юридического лица) либо индивидуальным предпринимателем. Декларация о плате должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена печатью (при ее наличии).

Декларация платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год заверена электронной подписью Генерального директора ФИО1

Таким образом, ответственность за достоверное внесение сведений в отчетную документацию несёт лицо уполномоченное в соответствии с действующим законодательством на подписание соответствующего документа.

Также, согласно Уставу Общества от ДД.ММ.ГГГГг., руководство текущей деятельности Общества осуществляется единоличным исполнительным органом - Генеральным директором, в чью компетенцию отнесены все вопросы руководства текущей деятельностью.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О назначении генеральным директором ООО «РН-Краснодарнефтегаз» генеральным директором назначен ФИО1

Таким образом, ответственным за принятие решений и осуществление контроля за деятельностью предприятия является непосредственно генеральный директор ООО «РН-Краснодарнефтегаз».

Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО1 имеется состав административного правонарушения предусмотренный ст. 8.5 КоАП РФ «сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию».

В материалы дела не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности соблюдения установленных правил, необходимости принятия мер, не зависящих от заявителя. Из изложенного следует, что заявитель имел возможность для соблюдения природоохранного законодательства, однако не принял всех зависящих от него мер по его соблюдению, в связи с чем, допустил нарушение указанного законодательства.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено наличие в действиях Генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела в минимальном размере санкции статьи, отсутствуют основания для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П-2 о привлечении генерального директора ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: