Решение № 2А-331/2020 2А-331/2020~М-304/2020 М-304/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-331/2020

Дело № 2а-331/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петуховский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Роледер У.А.,

при секретаре Евсеевой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Частоозерье Частоозерского района Курганской области 3 сентября 2020 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Долговского сельсовета Частоозерского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Частоозерского района Курганской области (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше административным иском (с учетом уточнения), в обоснование указав, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления. По результатам проверки установлено, что администрацией Долговского сельсовета Частоозерского района Курганской области (далее - администрация Долговского сельсовета) не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, а именно: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязанность по обустройству контейнерных площадок закреплена за органами местного самоуправления.

В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации Долговского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19; обязать административного ответчика в срок до 31 декабря 2020 г. обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенных по адресам: Курганская область, Частоозерский район, в <...>; по ул. Центральная, № 63, № 46, № 41, № 25, № 3, № 74; по ул. Молодежная, № 18; в <...>.

Прокурор Филатов Д.В. в судебном заседании измененные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - глава Долговского сельсовета ФИО1 в судебном заседании с измененными административными исковыми требованиями согласилась, просила суд продлить срок исполнения заявленных прокурором обязанностей в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельсовета.

Представитель заинтересованного лица - ООО «Чистый город» в судебное заседание не явился о дне слушания извещен своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, об отложении дела не просил. Представленный отзыв судом отклонен, поскольку подписан представителем по доверенности ФИО5, полномочия которого на представление интересов в суде данного юридического лица при рассмотрении административных дел не оговорены, кроме того, вопреки требованиям ч. 1 ст. 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены сведения о наличии высшего юридического образования у указанного представителя.

В судебное заседание явился представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Курганской области ФИО6, в связи с отсутствием высшего юридического образования указанное лицо не допущено судом к участию в деле.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 №108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно пп. 2 п. 5 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 накопление твердых коммунальных отходов на территории Курганской области осуществляется, в том числе в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Положениями п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 указанного Закона).

В приведенной связи обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях муниципального образования, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае - на администрацию Долговского сельсовета.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Долговской сельской Думы от 02.07.2019 № утверждены Правила благоустройства территории Долговского сельсовета (далее – Правила), согласно которым сбор твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории данного сельсовета осуществляется в соответствии с порядком сбора ТКО (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области. Сбор ТКО осуществляется в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенным между региональным оператором и собственником ТКО (уполномоченным им лицом) в соответствии с территориальной схемой (п. 7.1 ст. 3 Правил).

В силу пп. 7.2.1, 7.3, 7.4 ст. 3 Правил сбор ТКО осуществляется в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, которые создаются администрацией Долговского сельсовета, за исключением случаев, установленных законодательством РФ, и должны быть оборудованы в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 42-128-4690-88.

Постановлением администрации Долговского сельсовета от 23.03.2020 № утвержден Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Долговского сельсовета.

Постановлением администрации Долговского сельсовета от 10.04.2020 № определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра на территории Долговского сельсовета.

Из информации Долговского сельсовета от 20.07.2020 следует, что по состоянию на указанную дату схема размещения контейнерных площадок находится на согласовании.

Постановлением администрации Долговского сельсовета от 18.08.2020 № вновь определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра на территории Долговского сельсовета.

Согласно Приложению № 1 указанного Постановления определен перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Долговского сельсовета - в <...>; по ул. Центральная, № 63, № 46, № 41, № 25, № 3, № 74; по ул. Молодежная, № 18; в <...>.

Приложениями № 2 и № 5 утверждены схема и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Долговского сельсовета.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» от 19.08.2020 и заключению Петуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 20.08.2020 места размещения вышеуказанных контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов на территории Долговского сельсовета (с. Долгие, д. Малодолгие) Частоозерского района Курганской области соответствуют требованиям п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Из ответа директора ООО «Чистый город» ФИО2 от 03.08.2020 на запрос прокурора следует, что с 01.01.2020 на территории Курганской области приступил к работе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами в лице ООО «Чистый город». Региональный оператор обеспечивает контейнерами все районы Курганской области исходя из нормативов накопления ТКО, установленных в территориальной схеме в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. В Частоозерском районе согласована установка дополнительного оборудования на территории Долговского сельсовета в количестве 5 шт. после 01.08.2020. Расстановка дополнительных контейнеров ранее не представлялась возможной в связи с приостановкой деятельности заводов, осуществляющих производство контейнеров. После указанной выше даты будут установлены дополнительные контейнеры, в том числе: в с. Долгие - 4, в д. Малодолгие - 1.

Из информации администрации Долговского сельсовета от 01.09.2020, представленной по запросу прокурора, следует, что на территории указанного сельсовета контейнерные площадки под ТКО, предусмотренные схемой расположения, отсутствуют. Количество контейнерных площадок, предусмотренных схемой расположения, - 10, в том числе: в с. Долгие - 9 и в д. Малодолгие - 1. В настоящее время контейнеры предоставлены в необходимом количестве (10 шт.) и установлены по схеме расположения.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления твердых коммунальных отходов, которые независимо от вида мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 метров, не более 100 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездный путь для автотранспорта.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории муниципального образования Долговский сельсовет места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, что свидетельствует о бездействии административного ответчика и нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В связи с вышеизложенным суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по обустройству на территории Долговского сельсовета мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Руководствуясь положениями ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в целях надлежащего исполнения решения суда и с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - до 31 декабря 2021 г. (а не в заявленный прокурором срок), полагая, что данный срок отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Частоозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Долговского сельсовета Частоозерского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Долговского сельсовета Частоозерского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Обязать администрацию Долговского сельсовета Частоозерского района Курганской области в срок до 31 декабря 2021 г. обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по следующим адресам: Курганская область, Частоозерский район в <...>; по ул. Центральная, № 63, № 46, № 41, № 25, № 3, № 74; по ул. Молодежная, № 18; в <...>, водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья У.А. Роледер

Мотивированное решение изготовлено 7 сентября 2020 г.

Судья У.А. Роледер