Решение № 2А-20/2017 2А-20/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-20/2017

Дело № 2а-20/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«20» марта 2017 года с. Лесное

Лесной районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием:

представителя административного истца и.о. прокурора Лесного района Вихровой Е.С.,

представителя административного ответчика, администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Березиной Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц кадминистрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области о признании бездействия незаконными и возложении обязанностиутвердитьи реализовать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; организовать распространение в средствах массовой информации информационно-просветительские программы о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области;распространить информацию о правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях Федерального закона от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; распространить социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области.

В обоснование исковых требований указано, что 30.01.2017 г. в прокуратуру Лесного района поступило обращение ФИО2 о не исполнении органами местного самоуправления Лесного района требований Федерального закона от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ"Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", об обязывании обеспечить население необходимой информацией о данномзаконе всеми доступными средствами.

Ссылаясь на законодательство Российской Федерации, прокурор приходит к выводу о том, что администрацией Лесного сельского поселения требования Федерального закона от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" должным образом не исполняются.

Проведенной проверкой установлено, что 12.05.2014 г. постановлением Администрации Лесного сельского поселения №23-па утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Лесного сельского поселения на 2014-2016 годы». Указанная программа размещена на официальном сайте Администрации Лесного района (вкладка Лесное сельское поселение). Вместе с тем сведений об опубликовании данной программы в средствах массовой информации администрацией Лесного сельского поселения не представлено. При этом необходимо учесть, что фактически срок действия данной программы закончился 31.12.2016 года.В нарушение требований вышеуказанного законодательства администрацией Лесного сельского поселения мер к принятию муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2017 год и последующие годы не принято. Кроме того, прокуратурой района при мониторинге вкладки «Лесное сельское поселения» на официальном сайте Администрации Лесного района, какой-либо информации и сведений о проводимых мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренных муниципальной программой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Лесного сельского поселения на 2014-2016 годы», иных мероприятиях в области энергосбережения, предусмотренных ст. ст. 14, 22 Закона №261-ФЗ не установлено.Распространение в средствах массовой информации информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области администрацией Лесного сельского поселения не проводилось, что подтверждается информацией и.о. главы администрации Лесного сельского поселения №266 от 20.02.2017 года. Таким образом, можно сделать вывод о том, что информационное обеспечение населения в данной области администрацией Лесного сельского поселения не обеспечено, тем самым нарушаются права граждан на получение значимой, достоверной и актуальной информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Отсутствие указанной информации в свободном доступе противоречит требованиям действующего законодательства. Статьями 24 и 29 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации образования Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области по: не принятию мер по опубликованию в средствах массовой информации муниципальный программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Лесного сельского поселения на 2014-2016 годы»; неорганизациираспространения в средствах массовой информации информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области; не распространению информации об установленных Федеральным законом от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона; социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Обязать администрацию муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области утвердитьи реализовать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствие с требованиями ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.Обязать администрацию Лесного сельского поселения в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течении 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:организовать распространение в средствах массовой информации информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области; распространить информацию об установленных Федеральным законом от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона; распространить социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца и.о. прокурора Лесного района Тверской области Вихрова Е.С. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме,подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведении иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Данное полномочие также закреплено в п.14 ст. 10 Устава МО Лесное сельское поселение.

Статьей 8 Федерального закона от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; 5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"установлены требования к содержанию муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а частью 6 ст. 14 данного закона установлен перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. При этом пунктом 8.1 ч. 6 ст. 14 Закона №261-ФЗ закреплена обязанность по информационному обеспечению указанных мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ч. 1 статьи 22 Федерального закона от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством:опубликования органами местного самоуправления в средствах массовой информации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; организации органами местного самоуправления распространения в средствах массовой информации информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области и др.

В силу ч. 2 ст. 22Федерального закона от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:1) информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона;2) социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Лесного сельского поселения №23-па утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Лесного сельского поселения на 2014-2016 годы».

Данная программа размещена на официальном сайте Администрации Лесного района (вкладка Лесное сельское поселение). Вместе с тем сведений об опубликовании данной программы в средствах массовой информации администрацией Лесного сельского поселения не представлено.

Срок действия данной программы закончился 31.12.2016 года.В нарушение требований вышеуказанного законодательства администрацией Лесного сельского поселения мер к принятию муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2017 год и последующие годы не принято.

Кроме того, на официальном сайте администрации Лесного района, какой-либо информации и сведений о проводимых мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренных муниципальной программой «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Лесного сельского поселения на 2014-2016 годы», иных мероприятиях в области энергосбережения, предусмотренных ст. ст. 14, 22 Закона №261-ФЗ не установлено.

Распространение в средствах массовой информации информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области администрацией Лесного сельского поселения не проводилось, что подтверждается информацией и.о. главы администрации Лесного сельского поселения №266 от 20.02.2017 года.

Таким образом, информационное обеспечение населения в данной области администрацией Лесного сельского поселения не обеспечено, тем самым нарушаются права граждан на получение значимой, достоверной и актуальной информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Отсутствие указанной информации в свободном доступе противоречит требованиям действующего законодательства. Статьями 24 и 29 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Лесного района к администрации Лесного сельского поселения подлежат удовлетворению.

При принятии решения и установлении срока, в течение которого исполнительному органу муниципального образования необходимо выполнить решение суда, суд учитывает финансовое положение Лесного сельского поселения, а также необходимость обеспечения финансирования мероприятий по распространению в средствах массовой информации предусмотренной Федеральным законом от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации"

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лесного района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лесного сельского поселения Лесного района Тверской области-удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области по:

- не принятию мер по опубликованию в средствах массовой информации муниципальный программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Лесного сельского поселения на 2014-2016 годы»;

- не организации распространения в средствах массовой информации информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области;

- не распространению информации об установленных Федеральным законом от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона; социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования Лесное сельское поселение Лесного района Тверской области утвердить и реализовать муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствие с требованиями ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Лесного сельского поселения в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

- организовать распространение в средствах массовой информации информационно-просветительских программ о мероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности и иной актуальной информации в данной области;

- распространить информацию об установленных Федеральным законом от 23 ноября 2009г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона;

- распространить социальную рекламу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной, суд через Лесной районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Бойко

Мотивированное решение составлено 24 марта 2017 года.