Решение № 12-494/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-494/2019

Дело № 12-494/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 июля 2019 года г. Нефтеюганск

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ганеев Р.Г.

с участием

представителя заявителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2

действующей на основании доверенности № от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Юганскнефтегаз» на постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений, старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 № от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений, старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 № от (дата) ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей за то, что (дата) в 10 часов 10 минут при проведении планового рейдового осмотра и (дата) в 12 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки, в районе куста № у промысловой дороги на куст № (участок 2) Приразломного месторождения нефти, координаты №; выявлен факт загрязнения нефтью (нефтепродуктом, горючим веществом) земель лесного фонда и хранения нефти в понижениях рельефа и искусственно зарытых траншеях (котлованах) на лесном участке Нефтеюганского лесничества Лемпинского участкового лесничества Лемпинского урочища в квартале 91 выделе 83, чем нарушило требования ст. 51, ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации; п.п. «в» п. 33 главы 8, п.34., п.35 главы 9 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Решением Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры от (дата), постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений, старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 № от (дата) о признании ООО «РН-Юганскнефтегаз» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменено, производство по делу прекращено, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решением суда ХМАО-Югры от (дата), решение Нефтеюганского районного суда, принятое (дата) по жалобе на вынесенное в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставлено без изменения, а жалоба начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений, старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 – без удовлетворения.

Постановлением суда ХМАО-Югры от (дата), решение Нефтеюганского районного суда от (дата) и решение суда ХМАО-Югры от (дата), вынесенные в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменены, дело возвращено в Нефтеюганский районный суд на новое рассмотрение.

Не согласившись с постановлением, ООО «РН-Юганскнефтегаз» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что при производстве по делу нарушены процессуальные нормы права. В качестве доказательств совершения обществом вмененного административного правонарушения госорганом использованы результаты проверки, проведенной с нарушением закона. Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил выявленный госорганом при проведении внеплановой выездной проверки нефтязагрязненный участок, расположенный в выделе 83 в квартале 91 Лемпинского участкового лесничества ТО – Нефтеюганское лесничество. Считают, что при проведении внеплановой проверке госорганом нарушены требования Закона № 294-ФЗ, а именно, к участию в проведении внеплановой выездной проверке привлечена экспертная организация ЗАО «НИЦ «Юганскнефтегаз», состоящая в гражданско-правовых отношениях с обществом. В действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие горючесть обнаруженного вещества.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» жалобу поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в ней.

Представитель Природнадзора - Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя юридического лица ООО «РН-Юганскнефтегаз», изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действие или бездействие, выражающееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов лесного законодательства является сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров.

Согласно ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены правилами пожарной безопасности в лесах (далее Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ № от (дата). Данные Правила являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Подпунктом «в» п. 33 Правил предусмотрено, что при проведении работ по геологическому изучению недр разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется не допускать загрязнение предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.).

В соответствии с пунктом 34 Правил, полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Раздел IX Правил устанавливает требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов.

Приказом Департамента природоохранных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО – Югры №-нп от (дата), на территории Ханты-Мансийского автономного округа с (дата) открыт пожароопасный сезон.

Как следует из материалов административного дела и установлено в ходе судебного заседания, (дата) руководителем Службы ФИО4 вынесено распоряжение о плановом (рейдовом) осмотре, обследования лесных участков в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований в области охраны окружающей среды (л.д.57).

(дата) вынесено плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков, которое получено государственным инспектором ФИО8 (дата) (л.д.58).

(дата) (суд указанное на 2017 г. расценивает как описку) государственным инспектором ФИО8 проведено мероприятие по плановому (рейдовому) осмотру, обследования в лесах Нефтеюганского лесничества, Лемпинского участкового лесничества, Лемпинского урочища квартале 91 выдела 83. (дата) составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования № из которого следует, что в лесах лесного фонда в квартале 91, выделе 83 Лемпинского урочища, Лемпинского участкового лесничества, Нефтеюганского ТО-лесничества на территории Приразломного месторождения слева у промысловой дороги, ведущей на куст № обследован участок, на поверхности которого в естественном понижении рельефа обнаружено маслянистое вещество черного цвета (предположительно нефть, горючее вещество). Нефтяная пленка и свободная нефть присутствует у основания корней травяной, кустарниковой растительности. Участок не обвалован полностью, сильно обводнен, на поверхности воды имеется характерная радужная пленка, образовавшаяся от соприкосновения с загрязненными участками, наличие признаков каких либо работ по освобождению или очистке лесного участка от нефти и нефтепродуктов не установлено. Вместе с водой с частично обвалованного участка растекается черная маслянистая жидкость по прилегающим лесным землям. Частично прилегающая территория к участку отсыпана песком. Координаты в проекции № (десятичные) (л.д. 44-46).

Поскольку в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков установлены признаки наличия открытой нефти и нефтесодержащей жидкости (горючих веществ) в приямках (котлованах), на поверхности почвы и в понижениях рельефа на основании п. 2 ч.2 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ начальник Ханты-Мансийского управления Природнадзора-Югры ФИО3 вынесла мотивированное представление на имя руководителя Природнадзора-Югры ФИО4 для принятия решения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «РН-Юганскнефтегаз» (81-82).

(дата) заместителем руководителя Службы ФИО5 вынесено распоряжение государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной, выездной проверки юридического лица №. Из распоряжения следует, что к проведению проверки в качестве экспертной организации привлечено ЗАО «Научно-исследовательский центр «Югранефтегаз» (л.д. 70-74).

В соответствии с п.8 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ начальником Ханты-Мансийского управления Природнадзора-Югры ФИО3 (дата) было направлено в Нефтеюганскую межрайонную прокуратуру заявление о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. 77-78).

(дата) межрайонным прокурором ФИО6 вынесено решение о согласовании проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 76).

(дата) Природнадзор-Югры в адрес ООО «РН-Юганскнефтегаз» в соответствии с требованиями ФЗ-294, направило уведомление о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица. Указанное уведомление получено обществом (дата), за вх.№. (л.д. 83-85)

(дата) составлен акт проверки юридического лица №, из которого следует, что в ходе проведения проверки (дата) в 12 час. 00 мин. на территории Нефтеюганского в районе куста 61 у промысловой дороги на куст № (участ.2) Приразломного месторождения установлено наличие в открытом виде загрязняющих, горючих веществ (нефть, нефтепродукты) в лесах лесного фонда в квартале 91, выделе 83 Лемпинского урочища, Лемпинского участкового лесничества, Нефтеюганского ТО-лесничества. При проведении проверки присутствовал представитель ООО «РН-Юганскефтегаз» ФИО7 Лицо проводившее проверку государственный инспектор ФИО8, а так же инженер – эколог ЗАО «Научно-исследовательский центр Югранефтегаз» ФИО9

С целью подтверждения факта причинения вреда окружающей среде на вышеуказанном лесном участке, инженером-экологом ЗАО «НИЦ «Югранефтегаз» отобрана контрольная проба, объединенная из пяти точечных проб почвы, составлен и оформлен акт обора проб № от (дата) Для сравнительного исследования концентрации нефтепродуктов на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия, был произведен отбор фоновой пробы почвы, объединенной из пяти точечных и оформлен акт обора проб № от (дата)г.

(дата) от ЗАО «НИЦ «Югранефтегаз» в Ханты-Мансийское управление Природнадзора-Югры поступило заключение № от (дата) по результатам количественного химического анализа (КХА) проб почвы, отобранных на лесных участках в квартале 91 выделе 83 Лемпинского урочища Лемпинского участкового лесничества Нефтеюганского территориального отдела - лесничества, в районе Приразломного месторождения нефти ООО «PH-Юганскнефтегаз» с приложениями актов отбора образцов №, № от (дата). По результатам проведенного количественного химического анализа (КХА) проб почвы определено, что концентрация нефтепродуктов в контрольной пробе почвы с загрязненного участка превышает концентрацию нефтепродуктов с (фонового) условно незагрязненного участка значительно - в 161,6 раза. Содержание хлоридов в контрольной пробе почв не превышает фоновую концентрацию.

Принадлежность загрязненного участка к землям лесного фонда подтверждается Выпиской из государственного лесного реестра ХМАО-Югры № от (дата), согласно которой квартал 91 выдел 83 Нефтеюганский ТО - лесничество, Лемпинское участковое лесничество, Лемпинское урочище - эксплуатационные леса.

Таким образом, установлено, что именно ООО «РН-Юганскнефтегаз» допустило размещение горючих веществ (нефти, нефтепродуктов) на лесном участке лесного фонда Нефтеюганского лесничества Лемпинского участкового лесничества Лемпинского урочища в квартале 91 выделе 83 в районе куста 61 у промысловой дороги на куст № (участ.2) Приразломного месторождения.

Кроме того, факт размещения на данном лесном участке горючего вещества подтверждается: фототаблицей к акту планового (рейдового) осмотра, обследования № от (дата), картами-схемами места лесонарушения; фототаблицей к акту проверки № от (дата); абрисом участка, подвергшегося загрязнению; оперативным сообщением об инциденте, извещение № от (дата), произошедшего на нефтепроводе (иные данные), Приразломного месторождения (дата); сведениями об инциденте на трубопроводе; топографическим планом загрязненного земельного участка в результате инцидента на трубопроводе (иные данные), Приразломного месторождения; протоколом об административном правонарушении № от (дата).

Оснований не доверять совокупности приведенных доказательств не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой. В связи с чем, судья признает, собранные по делу доказательства допустимыми, достоверными и достаточными.

При таких обстоятельствах, выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении ООО «РН-Юганскнефтегаз» требований и правил пожарной безопасности в лесах в период пожароопасного сезона.

Довод жалобы о том, что к участию в проведении внеплановой выездной проверки привлечена экспертная организация ЗАО «НИЦ «Юганскнефтегаз», состоящая в гражданско-правовых отношениях с обществом, что является нарушением требований Закона № 294-ФЗ, состоятельным признать нельзя, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям, согласно пункту 8 части 2 данной статьи относится нарушение требований части 6 статьи 12 данного Федерального закона, предусматривающей, что органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Из буквального толкования пункта 6 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ следует, что к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя не могут быть привлечены эксперты, состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц. Запрета на привлечение экспертов, состоящих в трудовых отношениях с организациями, с которыми у проверяемого лица имеются договорные отношения, указанная норма не содержит.

Факт нахождения на участках лесного фонда горючих материалов (нефти и нефтепродуктов), что было установлено актом проверки без применения специальных познаний экспертов (визуальным методом) Обществом не оспаривался, вследствие чего факт привлечения экспертов ЗАО «НИЦ «Югранефтегаз» к отбору проб и подготовке заключения, а также факт заключения данным юридическим лицом договора с Обществом, юридического значения для данного дела не имеет.

Следовательно, внеплановая выездная проверка была проведена без нарушений положений Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Доводы представителя юридического лица о том, что представленные обществом документы, подтверждающие наличие инцидента на трубопроводе, не подтверждают факт горючести обнаруженного вещества, судья во внимание не принимает по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», классификация веществ и материалов по пожарной опасности основывается на их свойствах и способности к образованию опасных факторов пожара или взрыва.

Так, по горючести вещества и материалы подразделяются на следующие группы:

- негорючие - вещества и материалы, неспособные гореть в воздухе. Негорючие вещества могут быть пожаровзрывоопасными (например, окислители или вещества, выделяющие горючие продукты при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом);

- трудногорючие - вещества и материалы, способные гореть в воздухе при воздействии источника зажигания, но неспособные самостоятельно гореть после его удаления;

- горючие - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 «Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах», нефтепродукты неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки.

При этом в силу пункта 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005.6.6. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIA-T3 по ГОСТ Р 51330.11. Температура самовоспламенения нефти согласно ГОСТ Р 51330.5 выше 250 °С.

Следовательно, нефть в силу своих свойств (легковоспламеняющаяся и самовозгорающаяся жидкость) является горючим веществом. А поскольку нефть является главным составным веществом нефтепродукта, то нефтепродукт также является горючим веществом.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы под всеми зависящими от юридического лица мерами

по соблюдению требований законодательства понимаются такие его действия, которые предшествуют совершению административного правонарушения и свидетельствуют о стремлении юридического лица исполнить возложенные на него обязанности и не допустить совершения административного правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него необходимые, своевременные и достаточные меры по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не представлены.

ООО «РН-Юганскнефтегаз», являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области окружающей среды, нарушило экологические требования, установленные законодательством Российской Федерации, не предприняв меры по сбору разлившихся нефти и нефтепродуктов, тем самым допустило негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, выводы Природнадзора – Югры о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья находит обоснованными.

Постановление о привлечении ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений, старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО3 № от (дата), которым ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ООО «РН-Юганскнефтегаз» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы или протеста через Нефтеюганский районный суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Р.Г. Ганеев