Решение № 2-476/2023 2-68/2024 2-68/2024(2-476/2023;)~М-459/2023 М-459/2023 от 10 марта 2024 г. по делу № 2-476/2023

Дело № 2-68/2024 (2-476/2023)

УИД 70RS0020-01-2023-000635-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Перминова И.В.,

при секретаре Малаховой О.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Первомайского района Томской области Булко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Первомайская спортивная школа», муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области, Администрации Первомайского района Томской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, возложении обязанности по обеспечению финансирования (выделению денежных средств),

установил:

прокурор Первомайского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Первомайская спортивная школа» (далее – МБОУ ДО «Первомайская СШ»), муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области, Администрации Первомайского района Томской области, в котором с учетом уточнения требований просил возложить обязанность на МБОУ ДО «Первомайская СШ» провести по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МБОУ ДО «Первомайская СШ», расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.09.2024; возложить обязанность на муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района по обеспечению финансирования (выделению денежных средств), необходимых для проведения по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольной проверки и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МБОУ ДО «Первомайская СШ», расположенного по адресу: <...>, в срок до 31.03.2024.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения МБОУ ДО «Первомайская СШ» законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, по результатам которой выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями, в том числе, по финансовому обеспечению деятельности муниципальных учреждений. На основании Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 214 Трудового кодекса российской Федерации, Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» просит удовлетворить свои требования.

Определением судьи Первомайского районного суда Томской области от 16.02.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «Первомайский район», а в качестве третьего лица Управление образования Первомайского района Томской области.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Томской области Булко Е.А. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик МБОУ ДО «Первомайская СШ», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Представитель ответчика муниципального образования «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 17.02.2023 со сроком выдачи два года, также являющаяся представителем ответчика Администрации Первомайского района Томской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Третье лицо Управление образования Первомайского района, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, возражений на исковые требования прокурора не представило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца Булко Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В соответствии с пп. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психологическое, духовное и нравственное развитие.

Как следует из ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ), безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Частью 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Частью 8 статьи 55.24 ГрК РФ предусмотрено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ, эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Кроме того, ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ определено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за техническим состоянием зданий, сооружений осуществляется путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011).

Вышеуказанный стандарт распространяется на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Пункт 4.2 ГОСТ 31937-2011 гласит, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

При этом п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 установлено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Аналогичные требования закреплены и в п. 1.17 Устава МБОУ ДО «Первомайская СШ» (далее - Устав).

Судом установлено и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Первомайского района Томской области проверки выявлено, что контрольная проверка и мониторинг технического состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения МБОУ ДО «Первомайская СШ» не проводились, эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией МБОУ ДО «Первомайская СШ» от 18.12.2023 № 135.

Отсутствие надлежащего эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.12.2023 основным видом деятельности МБОУ ДО «Первомайская СШ» является образовательная деятельность; учредителем учреждения является муниципальное образование «Первомайский район» Администрации Первомайского района; местонахождение образовательного учреждения: <...>.

Здание по адресу: <...>, закреплено за МБОУ ДО «Первомайская СШ» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.09.2008 серии 70 АБ 220343.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ ДО «Первомайская СШ» учредителем учреждения является муниципальное образование «Первомайский район». Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация Первомайского района.

В силу п. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Поскольку от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, указанные обязанности возложены на Администрацию Первомайского района Томской области.

Однако как следует из пункта 5.4 Устава, единоличным исполнительным органом школы является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью школы.

Согласно п. 1.17 Устава, учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса.

В силу подп. «р» п. 5.5.5 Устава Директор учреждения обеспечивает безопасные условия труда работникам учреждения.

Таким образом, обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников в силу вышеуказанных положений федерального законодательства, Устава образовательного учреждения возлагается на образовательное учреждение.

Указанное в совокупности свидетельствует о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов о безопасности зданий и сооружений является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что эксплуатационный контроль здания МБОУ ДО «Первомайская СШ», расположенного по адресу: <...> должным образом не осуществляется, что влечет несовременное выявление нарушений состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, указанные обстоятельства не оспаривались лицами, участвующими в деле.

Таким образом, в соответствии с указанными выше требованиями законодательства МБОУ ДО «Первомайская СШ» обязано провести по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МБОУ ДО «Первомайская СШ», расположенного по адресу: <...>.

С учетом того, что учредителем МБОУ ДО «Первомайская СШ» является муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области, следовательно, финансовое обеспечение исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению нарушений законодательства о безопасности зданий и сооружений является обязанностью органа местного самоуправления.

Доводы истца в судебном заседании ответчиками не опровергнуты, напротив указанные доводы подтверждены представленными ответчиками доказательствами – актами технического обследования здания МБОУ ДО «Первомайская СШ» от 25.03.2022, от 16.08.2022, от 14.03.2023 и от 24.08.2023, из которых следует, что контрольная проверка и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МБОУ ДО «Первомайская СШ», по правилам ГОСТ 31937-2011 ответчиком не проводилась, а проводимые ежегодные сезонные обследования (осмотры) здания школы не отвечают требованиям нормативных актов, предъявляемым к такому обследованию. Данные обстоятельства не оспаривались ответчиками.

При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора) или в силу закона. Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо.

Представителем ответчика Администрации Первомайского района ФИО1 представлена в материалы дела копия коммерческого предложения на выполнение работ по визуальному обследованию зданий ИП ФИО2, согласно которому для проведения обследования здания МБОУ ДО «Первомайская СШ» площадью 636,9 кв.м, расположенного по адресу: <...> требуются денежные средства в размере 100000 рублей.

При установлении срока, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда, суд учитывает мнение лиц, участвующих в деле, в том числе, объем денежных средств, необходимых для исполнения решения суда; необходимость выделения в муниципальном бюджете и в смете на содержание муниципального учреждения соответствующих бюджетных средств; необходимость соблюдения при этом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Суд, принимая во внимание время, необходимое для проведения указанных работ, с учетом требований разумности, полагает установить следующие сроки, в течение которых ответчики обязаны исполнить решение суда: для финансирования муниципальным образованием «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района мероприятий по устранению указанных выше нарушений – до 01.06.2024, для выполнения МБОУ ДО «Первомайская СШ» мероприятий по устранению выявленных нарушений – до 01.09.2024.

При невозможности исполнить решение суда в установленные сроки по объективным причинам ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Вместе с тем, исковые требования к Администрации Первомайского района Томской области удовлетворению не подлежат, так как в силу с п. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 34 Устава муниципального образования Первомайский район Томской области, принятого решением Думы Первомайского района Томской области от 30 мая 2019 года №376 Администрация Первомайского района входит в структуру органов местного самоуправления Первомайского района, является его исполнительно-распорядительным органом и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения от лица муниципального образования «Первомайский район». В рассматриваемом спорном правоотношении Администрация Первомайского района не является самостоятельным субъектом, уполномоченным от своего имени распоряжаться муниципальным имуществом.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Первомайская спортивная школа», муниципальному образованию «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области, Администрации Первомайского района Томской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, возложении обязанности по обеспечению финансирования (выделению денежных средств) удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образование «Первомайский район» в лице Администрации Первомайского района Томской области в срок до 01.06.2024 обеспечить финансирование (выделение денежных средств) необходимых для проведения по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольной проверки и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Первомайская спортивная школа», расположенного по адресу: <...>.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Первомайская спортивная школа» провести по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания, расположенного по адресу: <...>, в срок до 01.09.2024.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Первомайского района Томской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Председательствующий/подписано/ И.В. Перминов На момент размещения не вступило в законную силу

Мотивированный текст решения суда изготовлен 18.03.2024.