Решение № 2-2/109/2017 2-2/109/2017~М-2/109/2017 М-2/109/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-2/109/2017

Дело № 2-2/109/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2017 года п. Нема Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе

судьи Шуткиной Л.В.,

при секретаре Шатуновой А.Ю.,

с участием помощника прокурора Немского района Кировской области Чиркова Р.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Немского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архангельского сельского поселения <адрес>, ФИО1 о признании договора социального найма недействительным, выселении ФИО1 из занимаемого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Немского района Кировской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации Архангельского сельского поселения <адрес>, ФИО1 о признании договора социального найма недействительным, выселении ФИО1 из занимаемого жилого помещения, обосновывая исковые требования тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> в апреле 2017 года, выявлены нарушения жилищного законодательства, допущенные администрацией Архангельского сельского поселения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Архангельского сельского поселения <адрес> и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, д. Слудка, <адрес>. Данный договор заключен на основании распоряжения главы администрации Архангельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного в связи с признанием жилого помещения по адресу: <адрес>, ранее предоставленного ФИО1 по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № непригодным для проживания (заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 1 ст. 672 Гражданского кодекса РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения по смыслу вышеприведенных норм права необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого ФИО1 непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанного лица жилым помещением по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Установлено, что ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма не состоял, малоимущим в установленном порядке администрацией Архангельского сельского поселения не признавался.

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ отсутствовали правовые основания для предоставления ФИО1 другого жилого помещения (вне очереди) по договору социального найма. Заключение данного договора повлекло нарушение прав граждан, которые состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на дату заключения договора, а также тех, которые встали либо могут встать на такой учет.

Согласно ст. ст. 167-168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В связи с чем, заключение указанного договора является незаконным.

На основании изложенного, просит признать договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного администрацией Архангельского сельского поселения <адрес> с ФИО1 недействительным, применив последствия недействительности сделки - выселить ФИО1 из занимаемого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ от прокурора Немского рйона Кировской области поступило заявление об увеличении исковых требований: просит признать незаконным распоряжение администрации Архангельского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1».

В судебном заседании помощник прокурора Чирков Р.Э. исковые требования, с учетом увеличения, поддержал по основаниям, изложенным в иске. Не возражает о рассмотрении дела в порядке заочного производства.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Архангельского сельского поселения <адрес>, ответчик ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причины неявки суду не сообщали, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Учитывая изложенное, а также мнение представителя истца, который не возражает рассмотреть дело в порядке заочного производства, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в порядке вынесения заочного решения.

Заслушав помощника прокурора Чиркова Р.Э., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение, занимаемое гражданами по договору социального найма, признано непригодным для проживания.

Порядок предоставления гражданам благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в связи с выселением из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, регламентирован статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что законодатель возлагает обязанность по предоставлению жилого помещения на наймодателя.

Частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

В соответствии с ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (часть 3 статьи 52 ЖК РФ).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности квартиры по адресу: <адрес>, и <адрес> находятся в муниципальной собственности муниципального образования Архангельское сельское поселение <адрес> кировской области на основании распоряжения главы администрации Архангельского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 32, 33).

В соответствии с п. 1.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования Архангельское сельское поселение <адрес>» получателями указанной муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации постоянно проживающие на территории муниципального образования Архангельское сельского поселения <адрес> из числа, которые

не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;проживают в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, принадлежащего на праве собственности.

Муниципальная услуга предоставляется гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, признанным малоимущими в порядке, установленном действующим законодательством (л.д. 61-70).

Согласно п. 1.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности по договору социального найма гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования Архангельского сельского поселения <адрес>» получателями услуги являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории муниципального образования Архангельское сельское поселение, из числа:

принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ;

малоимущих граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

не состоящих на учете нуждающихся в жилых помещений, но в отношении которых вступили в законную силу решения судов о предоставлении им жилого помещения по договору социального найма;

нанимателей жилых помещений по договорам социального найма признанных непригодными для проживания, подлежащих отселению и сносу, при условии, что такие граждане признаны малоимущими (л.д. 71-78).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации Архангельского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1» между администрацией Архангельского сельского поселения <адрес> и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 3, 4).

Указанный договор заключен в связи с тем, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, ранее предоставленное ФИО1 по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, признано непригодным для проживания (л.д. 5-7, 8-9).

Из уведомления администрации Архангельского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 предложено в течение месяца со дня получения настоящего уведомления подтвердить свое право нуждающегося в улучшении жилищных условий, как малоимущего с предоставлением соответствующих документов. Уведомление получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83).

По информации Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, КОГУП БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о зарегистрированных правах ФИО1 на недвижимое имущество не имеется (л.д. 56, 94).

Доказательств того, что ФИО1 является малоимущим, нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в материалах дела не имеется. При предоставлении ФИО1 жилого помещения обстоятельства, которые могли служить основанием для предоставления ему жилья вне очереди. администрацией Архангельского сельского поселения не проверялись.

В соответствии с Определениями Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 3766-О-П, от 01.12.2009 № 1548-О-О, от 26.05.2011 № 643-О-О суть института социального найма жилого помещения состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом Конституционный суд РФ в определении от 05.03.2009 № 376-О-П указал, что в системе действующего законодательства п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ заключен администрацией Архангельского сельского поселения <адрес> с ФИО1 с нарушением установленного порядка и без соблюдения условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

Судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Учитывая, что договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ заключен с ФИО1 с нарушением требований закона, он должен быть признан недействительным, в связи с чем, ФИО1 подлежит выселению из жилого помещения по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Поскольку на основании п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что иск прокурора Немского района предъявляется в интересах неопределенного круга физических лиц, суд находит правильным применить ставку государственной пошлины, установленную п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации для физических лиц в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Немского района Кировской области удовлетворить.

Признать распоряжение администрации Архангельского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1» незаконным.

Признать договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный администрацией Архангельского сельского поселения <адрес> с ФИО1 недействительным.

Выселить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, из жилого помещения по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Немский муниципальный район <адрес>» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме через Нолинский районный суд.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.В. Шуткина