Решение № 2А-3547/2025 2А-3547/2025~М-2533/2025 М-2533/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-3547/2025

Дело № 2а-3547/2025

74RS0031-01-2025-004585-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Батуевой О.А.

при секретаре Нинаевой М.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области, начальнику ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области ФИО2 о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области, начальнику ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области ФИО2 о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указывая, что <дата обезличена> он был зарегистрирован ПВС Ленинского района РОВД г.Магнитогорска по месту жительства: <адрес обезличен>. <дата обезличена> Челябинским областным судом в отношении него вынесен приговор о пожизненном заключении в колонии строгого режима. <дата обезличена> снят с регистрационного учета по месту жительства ПВС Орджоникидзевского района РУВД г.Магнитогорска. <дата обезличена> обратился с заявлением исходящий <номер обезличен> в ПВС Орджоникидзевского района РУВД г.Магнитогорска о предоставлении копии документа на основании которого он снят с регистрационного учета по месту жительства. <дата обезличена> его заявление от <дата обезличена> перенаправлено начальнику ОВМ ОП «Ленинский» УМВД России по г.Магнитогорску <ФИО>1 Ответа на заявление <дата обезличена> от ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Магнитогорску им так и не получено. ПВС Орджоникидзевского района РУВД г.Магнитогорска не имел права снимать его с регистрационного учета поскольку он был прописан ПВС Ленинского района РОВД г. Магнитогорска, его лишили единственного места жительства. Просит признать действия ПВС Орджоникидзевского района РУВД г.Магнитогорска от <дата обезличена> по снятию его регистрационного учета незаконными и не обоснованными. Обязать ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Магнитогорску восстановить его права и зарегистрировать его по месту жительства: <адрес обезличен>.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании доводы административного иска поддержал.

Административный ответчик начальник ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по <адрес обезличен> ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 62).

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области <ФИО>3 в судебном заседании с доводами изложенными в административном иске не согласилась, представила письменные возражения из которых следует, что из смысла административного искового заявления следует, что ФИО1 считает незаконными действия УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области по снятию его с регистрационного учета <дата обезличена> по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>. <дата обезличена> административный истец осужден Челябинским областным судом к лишению свободы пожизненно, приговор вступил в законную силу. В соответствии с абзацем 4 статьи 7 Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции действующей на <дата обезличена>, признан утратившим силу Федеральным законом Российской Федерации от 31 декабря 2014 года № 525-ФЗ), снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае осуждения к лишению свободы или принудительным работам на основании вступившего в законную силу приговора суда. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в которых подпунктом «в» пункта 31 (в редакции действующей на дату <дата обезличена>, признан утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 года № 194) определено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае осуждения к лишению свободы на основании вступившего в законную силу приговора суда. Пунктами 32-33 Правил (в редакции действующей на дату <дата обезличена>) определено, что при снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основанию, предусмотренному подпунктами «в» пункта 31 Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами. Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства. Согласно действующему законодательству, пунктом 16 Правил, подпунктами 48, 49 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984, закреплен исчерпывающий перечень документов, необходимый для получения государственной услуги по регистрации по месту жительства граждан. Административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением. Приказом МВД России от 23 октября 1995 года № 393 утверждена Инструкция о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в редакции действующей на дату <дата обезличена>, признан утратившим силу). Пунктом 6.14 приказа МВД России от 23 октября 1995 года № 393 определено, что снятие с регистрационного учета по месту жительства граждан, осужденных к лишению свободы, если они содержатся под стражей, производится на основании вступившего в законную силу приговора суда. Для снятия таких граждан с регистрационного учета по месту жительства администрацией следственных изоляторов представляются в паспортно-визовую службу органов внутренних дел, на территории обслуживания которых они расположены, сообщения по форме № 26 (Приложение 26 к приказу МВД России от 23 октября 1995 года № 393) и паспорта осужденных. В случае отсутствия паспортов у осужденных сообщения и адресные листки убытия составляются по имеющимся в их личных делах сведениям или со слов осужденных. При этом в сообщениях по форме № 26 указывается, что паспорта у осужденных не изымались. Сотрудники паспортно-визовой службы органов внутренних дел, получив паспорта осужденных, проставляют в них штампы по форме № 23 (Приложение 23 к приказу МВД России от 23 октября 1995 года № 393) о снятии с регистрационного учета по месту жительства и возвращают паспорта работникам следственных изоляторов для приобщения их к делам осужденных. Поступившие из следственных изоляторов сообщения по форме № 26 сотрудниками паспортно-визовой службы ставятся на контроль до снятия осужденных с регистрационного учета по месту жительства. Согласно Перечня документов с указанием сроков их хранения (приложение № 31 к приказу МВД России от 23 октября 1995 года № 393), сообщения следственных изоляторов о снятии осужденных граждан с регистрационного учета по месту жительства по форме № 26 имели срок хранения 5 лет. В соответствии с пунктом 6.3.11 Перечня документов, образующихся деятельности подразделений Министерства, органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, утвержденного Приказом МВД России от 19 ноября 1996 года № 615, срок хранения материалов о снятии с регистрационного учета по месту жительства составляет 5 лет (Утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 12 мая 2006 года № 340). Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», подразделения паспортно-визовой службы реорганизованы в территориальные органы Федеральной миграционной службы с передачей им соответствующих полномочий. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636, утвердившим новую структуру федеральных органов исполнительной власти, Федеральная миграционная служба стала самостоятельным органом исполнительной власти. В связи с тем, что служба, осуществляющая функции в сфере миграции неоднократно реорганизовывалась, а также срок хранения документов истек, предоставить документы, послужившие основанием для снятия с регистрационного учета по месту жительства <дата обезличена> гражданина ФИО1 не представляется возможным. Согласно информации ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области, снятие гражданина ФИО1 с регистрации по месту жительства <дата обезличена> было осуществлено в связи с вступлением в законную силу приговора Челябинского областного суда. Таким образом, действия УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области являются законными и обоснованными, и были совершены в строгом соответствии с действующим на тот период законодательством. Положения абзаца 4 статьи 7 Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и подпункта «в» пункта 31 Правил, закреплявшие возможность снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в связи с его осуждением к лишению свободы, не предполагают лишения лица прав на соответствующее жилое помещение и, следовательно, сами по себе не могут расцениваться как нарушающие права ФИО1 Административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением. Из административного искового заявления следует, что административный истец обратился <дата обезличена> в ПВС Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области с заявлением о предоставлении копий документов, послуживших основанием для снятия <дата обезличена> административного истца с регистрационного учета по адресу: <адрес обезличен>. Административному истцу на момент обращения в ПВС Орджоникидзевского района, то есть <дата обезличена> уже было известно о снятии его с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, следовательно трехмесячный срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует исчислять с <дата обезличена>. Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области о признании незаконными действий по снятию с регистрационного учета по месту жительства <дата обезличена>, возложении обязанности зарегистрировать по месту жительства, отказать (л.д. 36-37, 38-41, 66-68).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела в судебном заседании, и оценив их, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 был снят с регистрационного учета <дата обезличена> по месту жительства по адресу: <адрес обезличен> по приговору Челябинского областного суда от <дата обезличена> вступившему в законную силу (л.д. 43-45, 46-48).

Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 (редакция от 22 декабря 2014 года) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федеральною закона от 30 декабря 2012 года № 313-ФЗ, признан утратившим силу Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 525-ФЗ), снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случаях если гражданин осужден лишению свободы или принудительным работам - на основании вступившего в законную силу приговора суда.

В соответствии с п. 128 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации но месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы от 11 сентября 2012 года № 288, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного участия гражданина производится в случае осуждения к лишению свободы на основании вступившего в законную силу решения суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 утверждены «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию», в которых подпунктом «в» пункта 31 (признан утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2015 года № 194) определено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае осуждения к лишению свободы на основании вступившего в законную силу приговора суда.

Согласно пп.32-33 «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию» при снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основанию, предусмотренному подпунктами «в» п. 31 Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами. Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства.

Из п. 6.14 приказа МВД России от 23 октября 1995 года № 393 следует, что снятие с регистрационного учета по месту жительства граждан, осужденных к лишению свободы, если они содержатся под стражей, производится на основании вступившего в законную силу приговора суда. Для снятия таких граждан с регистрационного учета по месту жительства администрацией следственных изоляторов представляются в паспортно-визовую службу органов внутренних дел, на территории обслуживания которых они расположены, сообщения по форме № 26 (Приложение 26 к приказу МВД России от 23 октября 1995 года № 393) и паспорта осужденных. В случае отсутствия паспортов у осужденных сообщения и адресные листки убытия составляются по имеющимся в их личных делах сведениям или со слов осужденных. При этом в сообщениях по форме № 26 указывается, что паспорта у осужденных не изымались.

Сотрудники паспортно-визовой службы органов внутренних дел, получив паспорта осужденных, проставляют в них штампы по форме № 23 (Приложение 23 к приказу МВД России от 23 октября 1995 года № 393) о снятии с регистрационного учета по месту жительства и возвращают паспорта работникам следственных изоляторов для приобщения их к делам осужденных. Поступившие из следственных изоляторов сообщения по форме № 26 сотрудниками паспортно-визовой службы ставятся на контроль до снятия осужденных с регистрационного учета по месту жительства.

В соответствии с приведенными законоположениями административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы административного истца о том, что по заявлению от <дата обезличена> исходящий <номер обезличен> ответчиками не были представлены документы на основании которых истец был снят с регистрационного учета, не нашли своего подтверждения в материалах дела.

В соответствии с пунктом 6.3.11 Перечня документов, образующихся деятельности подразделений Министерства, органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, утвержденного Приказом МВД России от 19 ноября 1996 года № 615, срок хранения материалов о снятии с регистрационного учета по месту жительства составляет 5 лет.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», подразделения паспортно-визовой службы реорганизованы в территориальные органы Федеральной миграционной службы с передачей им соответствующих полномочий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636, утвердившим новую структуру федеральных органов исполнительной власти, Федеральная миграционная служба стала самостоятельным органом исполнительной власти.

Из установленных в судебном заседании сведений следует, что снятие с регистрационного учета осуществленного <дата обезличена>, истец с заявлением о предоставлении документов обратился <дата обезличена>. Таким образом, срок хранения документов истек, предоставить документы, послужившие основанием для снятия с регистрационного учета по месту жительства ФИО1 не представляется возможным.

Доводы административного истца о том, что ПВС Орджоникидзевского района РУВД г.Магнитогорска произвольно сняли его с регистрационного учета и лишили единственного места жительства опровергаются материалами дела.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 осужден к пожизненному лишению свободы приговором Челябинского областного суда от <дата обезличена>.

Согласно законодательству действующему на момент снятия с регистрационного учета ФИО1 <дата обезличена>, в соответствии с пунктом 128 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации но месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы от 11 сентября 2012 № 288, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного участия гражданина производится в случае осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 утверждены «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию», в которых подпунктом «в» пункта 31 (признан утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2015 года № 194) определено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае осуждения к лишению свободы на основании вступившего в законную силу приговора суда.

Согласно пп.32-33 «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию» при снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основанию, предусмотренному подпунктами «в» пункта 31 Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами. Органы регистрационного учета на основании полученных документов в 3-дневный срок снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства.

Более того, из показаний ФИО1, данных в судебном заседании следует, что собственником жилья, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, является не он, а его отец.

Доводы, изложенные в административном исковом заявлении, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиком норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконными действий, бездействий административных ответчиков начальника ОВМ ОП Орджоникидзевский г. Магнитогорска ФИО2, УМВД России по <адрес обезличен> у суда не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области, начальнику ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области ФИО2 о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, бездействий, следует отказать.

Оснований для отказа в удовлетворении требований истца по тому основанию, что он пропустил срок обращения в суд, суд считает не состоятельным, поскольку административный истец находится в местах лишения свободы, его доступ к правосудию ограничен.

Определением от <дата обезличена> ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в сумме 3000 рублей за подачу административного искового заявления до рассмотрения указанного заявления по существу.

Поскольку заявление ФИО1 рассмотрено, обстоятельства предоставления отсрочки уплаты государственной пошлины отпали, с заявителя подлежит взысканию государственная пошлина 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 114, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области, начальнику ОВМ ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г.Магнитогорску Челябинской области ФИО2 о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Взыскать с ФИО1 в счет уплаты государственной пошлины за подачу административного иска 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2025 года.