Решение № 21743/2019 2-1743/2019 2-1743/2019~М-1595/2019 М-1595/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 21743/2019

.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Новокуйбышевск 27 сентября 2019 года

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Шишкина А.Г.,

с участием помощника прокурора г. Новокуйбышевска Муханчаловой Р.С.,

представителя ответчика администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области ФИО5,

при секретаре Беляковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 21743/2019 (УИД <№> по исковому заявлению заместителя прокурора г. Новокуйбышевска Аксенова С.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области, Министерству строительства Самарской области о признании многоквартирных домов аварийными, обязании принять меры по включению домов в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Новокуйбышевска Аксенов С.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> д. №№ 1, 2, 4А, 29, ул. Суворова, д. №№ 29, 31, 33, 39, 41, ул. Горького, д. №№ 2, 24, 42, ул. Коммунистическая, <...> д. №№ 8, 10, 10А, ул. Чернышевского, д. №№ 2, 2А, 4, <...><...> д. №№ 3, 5, 7, пр. Стахановский, д. №№ 2А, 2Б, аварийными с <Дата>, а также обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области и Министерство строительства Самарской области принять меры по включению указанных домов в государственную программу Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, до 2025 года», утвержденную Постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 года № 179.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Новокуйбышевска Самарской области в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья установлено, что 02.06.2006 года главой г.о. Новокуйбышевск ФИО6 издано Постановление № 1206 «О признании жилых помещений непригодными для проживания». В соответствии с указанным Постановлением признаны непригодными для проживания граждан и подлежащими сносу жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам. При этом непригодными для проживания граждан и подлежащими сносу признаны все жилые помещения, расположенные в указанных многоквартирных домах. По результатам проверки установлено, что данные многоквартирные дома с 2006 года не были включены ни в одну из действовавших региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья, в результате чего создана реальная угроза вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, который может быть причинен в случае обрушения фактически аварийного жилья как лицам, проживающим в расположенных в них жилых помещениях, так и гражданам, которые могут находиться в указанных зданиях или рядом с ними в момент их разрушения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новокуйбышевска Муханчалова Р.С. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области ФИО5, действующая на основании доверенности от <Дата>, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Министерства строительства Самарской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного заседания не заявил.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, а также с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пунктов 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о Министерстве строительства Самарской области, утвержденного Постановления Правительства Самарской области от 31.10.2007 года № 225 (далее – Положение), к полномочиям Министерства строительств Самарской области относится обеспечение проведения мероприятий по программам переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Самарской области.

Согласно пункта 6 Положения, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

В соответствии с пунктом 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому | помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В пункте 49 Положения указано, что на основании полученного заключения ссоответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новокуйбышевска Самарской области была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилья.

В ходе проведения проверки установлено, что 02.06.2006 года главой г.о. Новокуйбышевск Самарской области издано Постановление № 1206 «О признании жилых помещений непригодными для проживания» (далее – Постановление № 1206), в соответствии с которым жилые помещения многоквартирных домов по адресам: <...> д. №№ 1, 2, 4А, 29, ул. Суворова, д. №№ 29, 31, 33, 39, 41, ул. Горького, д. №№ 2, 24, 42, ул. Коммунистическая, <...> д. №№ 8, 10, 10А, ул. Чернышевского, д. №№ 2, 2А, 4, <...><...> д. №№ 3, 5, 7, пр. Стахановский, д. №№ 2А, 2Б, признаны непригодными для проживания граждан и подлежащими сносу.

Постановление № 1206 на момент издания противоречило нормам Положения о Министерстве строительства Самарской области, поскольку ошибочно определило статус жилья в качестве подлежащего сносу без признания его аварийным.

B соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийный жилищный фонд – совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В результате нарушения органами местного самоуправления требований законодательства при принятии Постановления № 1206 создалась ситуация, при которой 28 многоквартирных домов с 2006 года фактически являющихся аварийными, юридически таковыми не признавались, вследствие чего ни в одну из действовавших региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилья не включались, так как основным критерием отбора муниципальных образований для участия в указанных государственных программах являлось наличие аварийных многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно Приложению 6 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденному Госстроем России, под аварийным состоянием несущих конструкций здания, понимается такое состояние его несущих конструкций, при котором конструкции или их часть вследствие естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и повреждения, потеряли расчетную прочность и без принятых мер по укреплению могут вызвать аварийное состояние жилого помещения или всего жилого здания и представляют опасность для проживающих.

Аварийное состояние здания – состояние здания, при котором более половины жилых помещений и основных несущих конструкций здания (стен, фундаментов) отнесены к категории аварийных и представляют опасность для жизни проживающих.

Таким образом, создана угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе как граждан, зарегистрированных и проживающих в спорных многоквартирных жилых домах, так и тех, кто может находиться в них или в непосредственной близости от них в момент их разрушения.

Одной из основных целей государственной программы Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, до 2025 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 года № 179, является решение жилищных проблем граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде на территории Самарской области, признанном аварийным до 01 января 2017 года, а также создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда.

Опрошенные в рамках проведенной проверки председатель и члены межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, а именно ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, на основании заключения которой от 01.06.2006 года издано Постановление № 206, пояснили, что в ходе рассмотрения материалов в отношении вышеуказанных 28 (двадцати восьми) многоквартирных жилых домов ими фактически был сделан вывод об их аварийности, поскольку действовавшая на момент подготовки заключения формулировка Положения (равно как и действующая в настоящее время) предусматривала возможность признания подлежащими сносу только аварийных жилых домов.

Кроме того, аварийное состояние вышеуказанных многоквартирных жилых домов подтверждается заключениями НМП г.о. Новокуйбышевск «Архитектурно-планировочное бюро», подготовленными в 2018 году.

С учетом изложенного выше, принимая во внимание нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасное проживание в многоквартирных домах, при отсутствии надлежащих доказательств обратного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. Новокуйбышевска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области, Министерству строительства Самарской области – удовлетворить.

Признать многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> д. №№ 1, 2, 4А, 29, ул. Суворова, д. №№ 29, 31, 33, 39, 41, ул. Горького, д. №№ 2, 24, 42, ул. Коммунистическая, <...> д. №№ 8, 10, 10А, ул. Чернышевского, д. №№ 2, 2А, 4, <...><...> д. №№ 3, 5, 7, пр. Стахановский, д. №№ 2А, 2Б, аварийными с 02.06.2006 года.

Обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области и Министерство строительства Самарской области принять меры по включению указанных многоквартирных домов в государственную программу Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, до 2025 года», утвержденную Постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 года № 179.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его оглашения.

Судья /подпись/ А.Г. Шишкин

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2019 года.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.
.

.