Решение № 2А-1516/2025 2А-168/2026 2А-168/2026(2А-1516/2025;)~М-1379/2025 М-1379/2025 от 26 февраля 2026 г. по делу № 2А-1516/2025

№ 2а-168/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2026 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Супрунюк М.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кабланбаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области по адресу: <...> административное дело № 2а-168/2026 по административному иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о возложении обязанности по подготовки материалов и внесению предложения по вопросу установления границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения,

УСТАНОВИЛ:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в суд с иском к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о возложении обязанности по подготовки материалов и внесению предложения по вопросу установления границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В обосновании исковых требований истец указал, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения. По результатам анализа установлено, что Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не реализуются полномочия по подготовке материалов и обоснованию предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков, памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Астраханской области.

Согласно перечня особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Астраханской области, утвержденного приказом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 14 января 2025 года № 18, памятник природы «Дендропарк курорта Тинаки-1» расположен в Наримановском районе Астраханской области, площадь составляет 25 га., с профилем – ботанический, охранная зона не установлена.

ДД.ММ.ГГГГ между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и ИП ФИО3 заключен государственный контракт № на оказание услуг по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Согласно условиям указанного контракта, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 обязуется оказать услуги по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон в соответствии с техническим заданием. Согласно приложению № к техническому заданию, в перечень особо охраняемых природных территорий, в отношении которых проводились указанные в контракте работы, включен памятник природы Астраханской области «Дендропарк курорта Тинаки-1». В соответствии с актом оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № работы исполнителем выполнены в полном объеме.

До настоящего времени, проект решения о создании охранной зоны памятника природы «Дендропарк курорта Тинаки-1» не разработан, охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения не установлена.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области внесено представление об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления меры по установлению охранной зоны памятника природы «Дендропарк курорта Тинаки-1» не приняты.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Однако, сведения о границах охранной зоны вышеуказанной особо охраняемой природной территории в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

Учитывая изложенное, истец просил признать незаконным бездействие Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, выразившееся в не подготовке и не направлении Губернатору Астраханской области предложений по вопросу установления охранной зоны для памятника природы регионального значения «Дендропарк курорта Тинаки-1». Обязать Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области внести Губернатору Астраханской области предложения по вопросу установления охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения «Дендропарк курорта Тинаки-1», расположенного в Наримановском районе Астраханской области в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения административного искового заявления извещена надлежащим образом, от неё поступил отзыв на иск, в которых исковые требования признает полностью, не возражает против удовлетворения исковых требований и просит суд рассмотреть административное дело в её отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее – Служба) не реализуются полномочия по подготовке материалов и обоснованию предложений по установлению границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно пункту 2, 10-11 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий - природных парков и памятников природы регионального значения принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 (далее - Правила) решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Статьей 5 Закона Астраханской области от 19 ноября 2014 № 77/2014-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования охраны окружающей среды и сохранения биологического разнообразия на территории Астраханской области» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий регионального значения различаются следующие категории указанных территорий: 1) природные парки; 2) государственные природные заказники; 3) памятники природы; 4) дендрологические парки и ботанические сады; 5) водно-болотные угодья; 6) природные заповедные территории; 7) нерестовые массивы.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные парки и памятники природы регионального значения на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны.

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков, памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Астраханской области.

Согласно пунктам 21,22 Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта (далее - проект решения), а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту решения должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения и ее карту-схему.

Пунктом 2.3. Положения о службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П (далее-Положение), определены полномочия службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (далее-Служба) в области особо охраняемых природных территорий (далее-ООПТ).

В частности установлена обязанность по организации работы по созданию охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установлению их границ, определению режима охраны и использованию земельных участков и водных объектов в границах таких зон в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.16 Положения к полномочиям Службы отнесены разработка и внесение в Правительство Астраханской области проекта законов Астраханской области, нормативных правовых актов, иных правовых актов и других документов Правительства Астраханской области, по которым требуются решения Правительства Астраханской области, а также Губернатору Астраханской области проекта законов Астраханской области, нормативных правовых актов, иных правовых актов и других документов, по которым требуются решения Губернатора Астраханской области по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения службы.

Согласно Перечня особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Астраханской области, утвержденного Приказом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 14.01.2025 № 18, памятник природы «Дендропарк курорта Тинаки-1» расположен в Наримановском районе Астраханской области, площадь составляет 25 га.

ДД.ММ.ГГГГ между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и ИП ФИО3 заключен государственный контракт № на оказание услуг по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон.

Согласно условиям указанного контракта, в срок до ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 обязуется оказать услуги по созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения, установлению их границ, определению режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон в соответствии с техническим заданием. Согласно приложению № к техническому заданию, в перечень особо охраняемых природных территорий, в отношении которых проводились указанные в контракте работы, включен памятник природы Астраханской области «Дендропарк курорта Тинаки-1». В соответствии с актом оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № работы исполнителем выполнены в полном объеме.

Однако, до настоящего времени проект решения о создании охранной зоны памятника природы «Дендропарк курорта Тинаки-1» не разработан, охранная зона особо охраняемой природной территории регионального значения не установлена.

В связи с данными обстоятельствами, 10 сентября 2025 Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области внесено представление об устранении нарушений, причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления меры по установлению охранной зоны памятника природы «Дендропарк курорта Тинаки-1» не приняты.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.

Однако, сведения о границах охранной зоны вышеуказанной особо охраняемой природной территории в Единый государственный кадастр недвижимости не внесены.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу статьи 26 вышеуказанного Федерального закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с частью 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения прав на землю, такие как ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 «О государственной регистрации недвижимости» в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен ст. 10 Федерального Закона № 218-ФЗ. К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон и территорий, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий, содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 вышеуказанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно статьи 44 Федерального Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности, предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Однако, до настоящего времени, Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области описание границ охранной зоны особо охраняемой территорий в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предмет и характер спора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской федерации к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области о возложении обязанности по подготовки материалов и внесению предложения по вопросу установления границ охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, выразившееся в не подготовке и не направлении Губернатору Астраханской области предложений по вопросу установления охранной зоны для памятника природы регионального значения «Дендропарк курорта Тинаки-1».

Обязать Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области внести Губернатору Астраханской области предложения по вопросу установления охранной зоны особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения «Дендропарк курорта Тинаки-1», расположенного в Наримановском районе Астраханской области в соответствии с Правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за №, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2026 года.

Судья М.М. Супрунюк