Решение № 2А-2119/2024 2А-2119/2024~М-1480/2024 М-1480/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 2А-2119/2024

УИД: 61RS0019-01-2024-002686-16

Дело № 2а-2119/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2024 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУМИ Администрации г. Новочеркасска, указав, что она является членом Некоммерческого партнерства «Гаражный кооператив №», который расположен по <адрес>А в <адрес>. Ей принадлежит гаражный бокс №. Истица обратилась в Администрацию города Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, <адрес>, как собственник гаража, то есть по «гаражной амнистии». Постановлением Администрации г. Новочеркасска от <дата> № ей предварительно согласовали предоставление земельного участка под принадлежащим истице гаражом.

ФИО1 подготовила межевой план, и участок был сформирован, ему был присвоен кадастровый № площадью 21 кв.м. Также истицей был подготовлен технический план на гараж, которые были поданы <дата> через МФЦ на предоставление в собственность земельного участка с приложением всех необходимых документов. В числе документов была справка председателя правления Некоммерческого партнерства «Гаражный кооператив №» от <дата> №, в которой подтверждалось, что истица является членом кооператива и в ее владении находится гаражный бокс №. Ранее на основании указанной справки принималось постановление Администрации г. Новочеркасска от <дата> №, которым ей предварительно согласовали предоставление земельного участка под гаражом.

<дата> ФИО1 получила отказ за № по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска с указанием того, что в нарушение пункта 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ не представлены документы, подтверждающие распределение ей гаража №.

Истица полагает, что такой отказ необоснован, ссылаясь на пункт 1, ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, подпункт 2 пункта 2, часть 6, часть 20 ст. 3.7 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Просила суд:

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска от <дата> в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 21 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г. о. <адрес>, з/у 192-а/41.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 21 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г. о. <адрес>, з/у 192-а/41.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. На удовлетворении иска настаивала.

Представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения, где административный ответчик указал, что КУМИ Администрации г. Новочеркасска считает административные исковые требования, заявленные к КУМИ г. Новочеркасска, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), до 01.09.2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190- ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина но иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Перечень документов, необходимых для оформления нрав на земельный участок, занятый таким гаражом, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, определен пунктом 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В нарушение пункта 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ административным истцом не были представлены документы, подтверждающие распределение гаража № 41. Договор на электроснабжение представлен административным истцом в материалы судебного дела, в адрес ответчика не направлялся, что подтверждается распиской о принятии документов МАУ МФЦ. Вместе с тем указанный договор не может быть основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в рамках действия 79-фз, поскольку заключен не с административным истцом.

Учитывая изложенное, оснований для предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, расположенного по <адрес>, <адрес> порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, не имеется, просили суд в удовлетворении иска отказать.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в соответствии со ст. 150 КС РФ.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является членом Некоммерческого партнерства «Гаражный кооператив № 1», который расположен по <адрес>А в <адрес>. Ей принадлежит гаражный бокс №. ФИО1 обратилась в Администрацию города Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, <адрес>, как собственник гаража. Постановлением Администрации г. Новочеркасска от <дата> № ей было предварительно согласовано предоставление земельного участка под гаражом.

ФИО1 на основании данного постановления выполнила кадастровые работы по формированию участка и изготовила технический план на гараж.

Земельный участок прошел кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый №. Площадь участка составила 21 кв.м.

<дата> через МФЦ ФИО1 были поданы документы на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

<дата> ФИО1 получила отказ за № Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска с указанием того, что в нарушение пункта 6 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ не представлены документы, подтверждающие распределение ей гаража №.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 05.04.2021 N 79-ФЗ) Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, согласно пункту 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (подпункты 1, 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ)).

Согласно абзацу 2 пункта 8 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ) в случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

С учетом приведенного правового регулирования, после принятия решения о предварительном предоставлении земельного участка гражданину, подача заявления на предоставление участка в собственность не требуется. Гражданин подготавливает технический план гаража и направляет его в уполномоченный орган, который в свою очередь обязан предоставить участок в 20-дневный срок с момента получения технического плана.

Постановление главы Администрации г. Новочеркасска <дата> № о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 было принято, земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет. ФИО1 подготовила технический план гаража и предоставила его в КУМИ Администрации г. Новочеркасска через МФЦ с заявлением от <дата>.

Таким образом, у КУМИ Администрации г. Новочеркасска отсутствовали основания для отказа в предоставлении участка в собственность ФИО1

П. 10 ст. 3.7 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ предусматривает, что не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Однако, КУМИ Администрации г. Новочеркасска отказал ФИО1 в предоставлении участка, затребовав дополнительно документы, подтверждающие распределение ей гаража №.

Суд не принимает возражения административного ответчика, поскольку все доводы ответчика сводятся к тому, что административным истцом не были представлены документы, которые предоставляются для предварительного согласования предоставления земельного участка. Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела, данное решение уже принято, что подтверждается Постановлением главы Администрации г. Новочеркасска <дата> № о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, и доводы, приведенные административным ответчиком, несостоятельны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218 – 219, 226 - 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Комитету по управлению Муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска (ИНН: <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска от <дата> в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 21 кв.м. по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 21 кв.м. по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2024 года.