Постановление № 5-1/2020 5-45/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020

22MS0071-01-2019-002123-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Красногорское 23 января 2020 года

Судья Красногорского районного суда Алтайского края Исламова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, работающего <данные изъяты> края, проживающего по <адрес>,

по вменяемому в вину совершению административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от 22.11.2019 года ФИО1 01.01.2019 года в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей нарушил требования ст. 139 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.2 Постановления Правительства Алтайского края от 20.12.2017 года № 469 «О реализации краевой адресной инвестиционной программы на 2018 год», п. 9 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края, утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от 28.12.2017 года № 489, п. 3.2 Соглашений от 24.05.2018 года № 02, от 16.08.2018 года № 21-03-18/34, от 04.09.2018 года № 21-03-18/48, от 14.09.2018 года № 21-03-18/50, от 27.09.2018 года № 21-03-18/56, от 24.10.2018 года № 785/18-ДО, от 27.11.2018 года № 21-03-18/97, т.е. нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом по делу об административном правонарушении согласился, вину признал, пояснил, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены в полном объеме.

Инспектор-юрист бюджетно-аналитического отдела счетной палаты Алтайского края ФИО2 о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежаще, в судебное заседание не явился, в связи с чем, руководствуясь ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующему.

Согласно протокола по делу об административном правонарушении от 22.11.2019 года, составленному инспектором-юристом бюджетно-аналитического отдела Счетной палаты Алтайского края, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения бюджетного законодательства установлены актом от 05.07.2019 года.

В соответствии со ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Как следует из представленных суду материалов административное расследование по делу не проводилось, какие-либо дополнительные сведения и выяснение обстоятельств должностным лицом не устанавливались, в связи с чем протокол составлен с нарушением сроков, предусмотренных ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, в силу разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указанное нарушение не является существенным, поскольку установленные в данной статье сроки не являются пресекательными, в связи с чем дело рассматривается по существу.

Согласно представленным суду материалам счетной палатой Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого использования межбюджетных трансфертов в Красногорском районе в 2018 – 1 квартале 2019 года.

Актом проверки установлено, что в 2018 году Администрацией Красногорского района нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов по Соглашениям от 24.05.2018 года № 02, от 16.08.2018 года № 21-03-18/34, от 04.09.2018 года № 21-03-18/48, от 14.09.2018 года № 21-03-18/50, от 27.09.2018 года № 21-03-18/56, от 24.10.2018 года № 785/18-ДО, от 27.11.2018 года № 21-03-18/97.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.При этом, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В силу п. 1, п. 7 ст. 36 Устава муниципального образования Красногорский район Алтайского края ФИО1 является должностным лицом, согласно требованиям ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ч. 3 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации составляет 1 год со дня его обнаружения.

Как указано выше санкция ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

На основании ст. 5 Бюджетного кодекса РФ решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года.

Все указанные в протоколе по делу об административном правонарушении Соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов должны быть реализованы в период 2018 года.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, являясь <данные изъяты>, нарушал условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в период с 1 января по 31 декабря 2018 года в рамках реализации Постановления Правительства Алтайского края от 20.12.2017 года № 469 «О реализации краевой адресной инвестиционной программы на 2018 год», Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края, утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от 28.12.2017 года № 489, Соглашений от 24.05.2018 года № 02, от 16.08.2018 года № 21-03-18/34, от 04.09.2018 года № 21-03-18/48, от 14.09.2018 года № 21-03-18/50, от 27.09.2018 года № 21-03-18/56, от 24.10.2018 года № 785/18-ДО, от 27.11.2018 года № 21-03-18/97 на плановый период 2018 года, в связи с чем срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, начал исчисляться с 1 января 2019 года и истек 31 декабря 2019 года.

В представленном суду акте проверки нарушений при поступлении межбюджетных трансфертов и их распределении в 1 квартале 2019 года не установлено, на нарушения Соглашений по предоставлению межбюджетных трансфертов в 2019 году в протоколе по делу об административных правонарушениях от 22.11.2019 года не указано.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности к моменту рассмотрения протокола судом истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10. КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путём подачи жалобы через Красногорский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.Н. Исламова

.
.

.
.

.