Решение № 2-534/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 2-534/2024

Дело № 2-534/2024 23RS0027-01-2024-000313-95


Решение

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 20 сентября 2024 года

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аблаева С.С.

при секретаре судебного заседания Дятловой А.В.

с участием: представителя истца– старшего помощника Лабинского межрайонного прокурора Родичкина М.С.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования Лабинский район об оспаривании признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор в интересах ФИО2, ФИО3 обратился с исковым заявлением в Лабинский городской суд Краснодарского края к администрации муниципального образования Лабинский район об оспаривании признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

В обосновании заявленных требований указанно, что межрайонной прокуратурой проведена проверка выполнения администрации муниципального образования Лабинский района мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Лабинского района и предоставления единовременной материальной помощи или финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Лабинского района.

В результате выпадения большого количества осадков, изменения уровня рек в ст. Владимирской произошло подтопление домов и дворовых территорий жителей Владимирского сельского поселения Лабинского района, в том числе домовладение, расположенное по адресу: <...>, в котором проживают ФИО2, <...> года рождения, ФИО3, <...> года рождения.

Комиссией составлен акт обследования придомовой территории и земельного участка находившихся в зоне подтопления от 17.06.2023, согласно которому комиссия провела обследования придомовой территории, расположенной по адресу: <...>.

В ходе осмотра обследуемой территории установлено, что подтоплен сарай, единственный источник водоснабжения колодец, требуется откачка колодца.

При этом комиссией заключение об установлении фактов нарушения условий жизнедеятельности не составлено после обследования участка и домовладения граждан 17.06.2023.

Лабинская межрайонная прокуратура считает, что указанный акт обследования подтверждает нахождение домовладения в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район, факт подтопления, нарушения водоснабжения указанного домовладения, а следовательно, факт нарушения условий жизнедеятельности проживающих в домовладении ФИО2, ФИО3 подлежащих включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи.

Спустя 2 месяца комиссией, действующей на основании постановления № 78 от 27.05.2023, составлено заключение от 21.08.2023 об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденное исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Лабинский район, согласно которому факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, указанных ранее, в результате чрезвычайной ситуации не установлен.

При этом, комиссией не были учтено то, что при подтоплении домовладения граждан в июне 2023 года было нарушено водоснабжение, требовалась и проводилась дезинфекция источника водоснабжения.

Администрацией муниципального образования Лабинский район несмотря на имеющиеся заключения, акты, проведение дезинфекции, а также фактическое подтопление домовладения и участка по адресу: <...>, указанное домовладение не включено в зону подтопления, определенную постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28.06.2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район», чем нарушено право граждан на получение выплаты в связи с подтоплением.

Указанными гражданами, в связи с бездействием администрации, не своевременном доведении информации о необходимости подавать заявления на предоставление единовременной материальной помощи, в том числе в интересах своих несовершеннолетних детей, только 21.08.2023 поданы вышеуказанные заявления, в ответ на которые пришли отказы от 01.09.2023, в которых указано на отсутствие факта нарушения условий жизнедеятельности.

Лабинская межрайонная прокуратура считает отказ не обоснованным, ФИО2, ФИО3 подлежащих включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи.

ФИО2, ФИО3 проживают по адресу: <...>.

Согласно заключению от 21.08.2023 об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования Лабинский район факт проживания в указанном жилом помещении ФИО2, ФИО3 установлен.

Факт нарушения водоснабжения и условий жизнедеятельности подтверждается актом обследования актом обследования придомовой территории и земельного участка находившихся в зоне подтопления от 17.06.2023, реестром дезинфекции источников водоснабжения после подтопления, муниципальным контрактом, заключенным между администрацией Владимирского сельского поселения Лабинского района и ООО Фирма «Дезинфекция».

Жилой дом, в котором проживает указанная гражданка, обеспечивается водой из колодца, находящего на территории земельного участка, центральное водоснабжение отсутствует.

В связи с этим, ФИО2, <...> года рождения, ФИО3, <...> года рождения, подлежат включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи и выплате на сумму в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит суд: признать заключение от <...> об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования <...> в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайно ситуации - недействительным, отказы администрации муниципального образования <...> ФИО2, <...> года рождения, ФИО3, <...> года рождения, от <...> незаконными. Обязать администрацию муниципального образования <...> включить домовладение по адресу: <...>, в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>, утвержденные постановлением администрации муниципального образования <...> от <...> ### «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования <...>». Признать факт проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факт нарушения условий жизнедеятельности в отношении ФИО2, <...> года рождения, ФИО3, <...> года рождения, проживающих по адресу: <...>. установленным. Обязать администрацию муниципального образования <...> включить ФИО2, <...> года рождения, ФИО3, <...> года рождения, в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <...>. Обязать администрацию муниципального образования <...> выплатить ФИО2, <...> года рождения, ФИО3, <...> года рождения, единовременную материальную помощь на каждого в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Лабинского межрайонного прокурора Родичкин М.С. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснив суду, об обстоятельствах дела изложенных выше.

В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО3 не явились, представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, ходатайств, отводов составу суда, не заявили. Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях.

Представитель третьего лица– Министерство гражданской обороны и чрезвычайной ситуаций <...> в судебное заседание не явился, хотя министерство было уведомлено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил суду отзыв на исковые требования, в котором просил в иске отказать. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

ФИО2, ФИО3 не имеют возможности самостоятельно обратиться в суд для защиты своих прав и законных интересов, в связи с юридической неграмотностью, невозможностью обратиться к юристам, в связи с трудной жизненной ситуацией, связанной с ликвидацией последствий подтопления, восстановлением утраченного имущества, возрастом, в связи с чем обратилась к Лабинскому межрайонному прокурору с соответствующим заявлением.

Вышеизложенное, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ, предоставляет прокурору право обращения в суд в интересах ФИО2, ФИО3 проживающих по адресу: <...>.

Необоснованный отказ в предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации приводит к дискредитации государства и органов местного самоуправления в лице граждан.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании ч.3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, межрайонной прокуратурой проведена проверка выполнения администрацией муниципального образования Лабинский район мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Лабинского района и предоставления единовременной материальной помощи или финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации на территории Лабинского района.

В результате выпадения большого количества осадков, изменения уровня рек в ст. Владимирской произошло подтопление домов и дворовых территорий жителей Владимирского сельского поселения Лабинского района, в том числе домовладение, расположенное по адресу: <...>, в котором проживают ФИО2, <...> года рождения, ФИО3, <...> года рождения.

Комиссией составлен акт обследования придомовой территории и земельного участка находившихся в зоне подтопления от <...>, согласно которому комиссия провела обследования придомовой территории, расположенной по адресу: <...>.

В ходе осмотра обследуемой территории установлено, что подтоплен двор, огород, гараж, а также единственный источник водоснабжения колодец, в котором визуально установлена грязная вода, требуется дезинфекция колодца.

При этом комиссией заключение об установлении фактов нарушения условий жизнедеятельности не составлено после обследования участка и домовладения граждан 17.06.2023.

Лабинская межрайонная прокуратура считает, что указанный акт обследования подтверждает нахождение домовладения в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район, факт подтопления, нарушения водоснабжения указанного домовладения, а следовательно, факт нарушения условий жизнедеятельности проживающих в домовладении ФИО2, ФИО3 подлежащих включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи.

Также факт подтопления, нахождения домовладения в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район подтверждается объяснениями ФИО4, ФИО5, ФИО6

Только спустя 2 месяца комиссией, действующей на основании постановления № 78 от 27.05.2023, составлено заключение от 21.08.2023 об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденное исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Лабинский район, согласно которому факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, указанных ранее, в результате чрезвычайной ситуации не установлен.

При этом, комиссией не были учтено то, что при подтоплении домовладения граждан в июне 2023 года было нарушено водоснабжение, требовалась и проводилась дезинфекция источника водоснабжения.

Также, администрацией муниципального образования Лабинский район несмотря на имеющиеся заключения, акты, проведение дезинфекции, а также фактическое подтопление домовладения и участка по адресу: <...>, указанное домовладение не включено в зону подтопления, определенную постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28.06.2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район», чем нарушено право граждан на получение выплаты в связи с подтоплением.

Указанными гражданами, в связи с бездействием администрации, не своевременном доведении информации о необходимости подавать заявления на предоставление единовременной материальной помощи, в том числе в интересах своих несовершеннолетних детей, только 21.08.2023 поданы вышеуказанные заявления, в ответ на которые пришли отказы от 01.09.2023, в которых указано на отсутствие факта нарушения условий жизнедеятельности.

Суд считает отказы не обоснованными, ФИО2, ФИО3, подлежащих включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и природных территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Так, решением Совета муниципального образования Лабинский район от 31.05.2023 № 276/43 утвержден «Порядок оказания единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера, произошедшей на территории муниципального образования Лабинский район 26 мая 2023 года» (с изменениями) (далее – Порядок).

Судом установлено, что ФИО2, ФИО3 проживают по адресу: <...>.

Согласно заключению от 21.08.2023 об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования Лабинский район факт проживания в жилом помещении ФИО2, ФИО3, установлен.

Факт нарушения водоснабжения и условий жизнедеятельности подтверждается актом обследования актом обследования придомовой территории и земельного участка находившихся в зоне подтопления от 17.06.2023, реестром дезинфекции источников водоснабжения после подтопления, муниципальным контрактом, заключенным между администрацией Владимирского сельского поселения Лабинского района и ООО Фирма «Дезинфекция».

Таким образом, суд устанавливает факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО2, ФИО3

Не предоставление единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации приводит к дискредитации государства и органов местного самоуправления в лице граждан.

На основании изложенного, ФИО2, ФИО3 подлежат включению в списки на предоставление единовременной материальной помощи и выплате им суммы в размере 10 000 рублей.

Таким образом, на основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования Лабинский район об оспаривании признании заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации– удовлетворить.

Признать заключение от 21.08.2023 об установлении факта проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного исполняющим обязанности главы муниципального образования Лабинский район в части установления факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайно ситуации - недействительным, отказы администрации муниципального образования Лабинский район ФИО2, <...> года рождения, ФИО3, <...> года рождения, от <...> незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район включить домовладение по адресу: <...>, в границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район, утвержденные постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 28.06.2023 № 596 «Об определении границы зоны действия режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального образования Лабинский район».

Признать факт проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации и факт нарушения условий жизнедеятельности в отношении ФИО2, <...> года рождения, ФИО3, <...> года рождения, проживающих по адресу: <...>. установленным.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район включить ФИО2, <...> года рождения, ФИО3, <...> года рождения, в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район выплатить ФИО2, <...> года рождения, ФИО3, <...> года рождения, единовременную материальную помощь на каждого в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 сентября 2024 года.

Судья С.С.Аблаев