Решение № 2-6511/2023 2А-323/2024 2А-323/2024(2-6511/2023;)~М-5800/2023 М-5800/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-6511/2023

Дело №2а-323/2024 (2-6511/2023)

30RS0001-01-2023-009913-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Айназаровой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседание помощником судьи Вилявиной Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело №2а-323/2024 по административное исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности поставить на учет бесхозяйные участки сетей газоснабжения,

установил:

заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику, указав, что прокуратурой Кировского района г. Астрахани в ходе проверки установлено, что АО «Астраханьгазсервис» обслуживает газопровод низкого давления, расположенный по адресу: г. Астрахань, <адрес>, при этом указанный газопровод на балансе организаций не находится, то есть является бесхозяйным. Однако отсутствие собственника бесхозяйных участков газовых сетей, являющихся источником повышенной опасности может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушению условий жизнедеятельности неопределенного круга лиц, причинению материального ущерба и вреда окружающей среде. В связи с этим они были вынуждены обратиться в суд и просят признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления, расположенного по адресу: г. Астрахань, <адрес>; обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» принять меры, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления, расположенного по адресу: г. Астрахань, <адрес>.

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил заявленные требования и в настоящее время просит признать бездействие и обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на постановку на учет и передаче обслуживающей организации в качестве бесхозяйного участка сети газопровода среднего давления наружного газоснабжения расположенного в адресных ориентирах: от точки врезки в подземный газопровод диаметром 426 мм по <адрес>, далее по переулку Тамбовский г.Астрахани до газорегуляторного пункта шкафной (ГРПШ) расположенного возле дома по <адрес>.Астрахани общей протяженностью 129,9 метров и газопровод низкого давления наружного газоснабжения расположенного в адресных ориентирах: от точки ГРПШ расположенного возле дома по <адрес>.Астрахани по фасаду жилого дома по <адрес>.Астрахани, общей протяженностью 170 м.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Кировского района г.Астрахани Хасбулатова Н.Я. заявленные требования поддержал, просила удовлетворить.

Представители заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.

Представители заинтересованных лиц управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления Росреестра по Астраханской области, ОАО «Астраханьгазсервис», ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань», УК «АстраханьЖилСервис», Нижнее-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Астраханской области, службы жилищного надзора Астраханской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000г. №878, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 44 вышеуказанных Правил, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013г. №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», в пункте 2 раздела I указаны понятия внутридомового газового оборудования: в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию; в домовладениях - находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение, газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженных углеводородных газов) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до бытового газоиспользующего оборудования, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в одно домовладение, индивидуальные баллонные установки сжиженных углеводородных газов, бытовое газоиспользующее оборудование, технические устройства на газопроводах, в том числе запорная регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений и приборы учета газа.

Согласно пункт у 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Судом установлено, что от точки врезки в подземный газопровод диаметром 426 мм по <адрес>, далее по переулку Тамбовский г.Астрахани до газорегуляторного пункта шкафной (ГРПШ) расположенного возле дома по <адрес>.Астрахани общей протяженностью 129,9 метров и газопровод низкого давления наружного газоснабжения расположенного в адресных ориентирах: от точки ГРПШ расположенного возле дома по <адрес>.Астрахани по фасаду жилого дома по <адрес>.Астрахани, общей протяженностью 170 метров, установлена сеть газопровода среднего давления наружного газоснабжения, общей протяженностью 299,9 метров.

Согласно письму ОАО «Астраханьгазсервис» от ДД.ММ.ГГГГг., акту приемки законченного строительного объекта системы газораспределения от ДД.ММ.ГГГГг., наружное газоснабжение многоквартирного жилого дома с нежилым первым этажом по <адрес> г.Астрахани принят приемочной комиссией и эксплуатационной организацией, строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 41-01-2002.

По сообщению начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГг. № сети газоснабжения по <адрес>.Астрахани не являются собственностью муниципального образования и в реестре муниципального имущества не значится. Работа по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного не производилась.

Довод управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о том, что управляющая компания обязана содержать спорный участок сети газоснабжения, в связи с чем обязана взять его на баланс, является несостоятельным, поскольку правомочия управляющей компании в отношении наружного газопровода к составной части общего имущества многоквартирного дома производны от прав собственников помещений в этом доме. Исполнитель коммунальных услуг не вправе по собственному усмотрению устанавливать состав общедомового имущества. В отсутствие доказательств того, что собственники помещений в спорном многоквартирном доме когда-либо выражали волеизъявление на принятие спорного газопровода в общую собственность и на несение расходов, связанных с его обслуживанием, суд приходит к выводу, что на управляющую компанию как исполнителя коммунальных услуг не могут быть возложены обязательства, превышающие обязательства собственников помещения.

Возложение на управляющую компанию, не имеющую самостоятельного экономического интереса в эксплуатации инженерных сетей, эксплуатационной ответственности за спорный участок сети газопровода свидетельствовало бы о незаконном возложении бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит.

Таким образом, приведенный участок газопровода среднего давления в настоящее время является бесхозяйным.

Поскольку указанные требования закона по техническому обслуживанию на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не исполняются, соответствующий договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления, а именно газопровода среднего давления наружного газоснабжения расположенного в адресных ориентирах: от точки врезки в подземный газопровод диаметром 426 мм по <адрес>, далее по переулку Тамбовский г.Астрахани до газорегуляторного пункта шкафной (ГРПШ) расположенного возле дома по <адрес>.Астрахани общей протяженностью 129,9 метров и газопровод низкого давления наружного газоснабжения расположенного в адресных ориентирах: от точки ГРПШ расположенного возле дома по <адрес>.Астрахани по фасаду жилого дома по <адрес>.Астрахани, общей протяженностью 170 метров, со специализированной организацией не заключен, а отсутствие у газопровода собственника негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного производства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что для постановки объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного необходимо оформление определенной документации, а также то, что любые работы могут быть проведены только на основании муниципального контракта, заключенного с соблюдением законодательства о закупках, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд учитывает в т.ч. социальную значимость и неотложный характер мер по устранению нарушений, поскольку газопровод является объектом повышенной опасности и к его безопасности предъявляются особые требования, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также необходимость выполнения подготовительных мероприятий, оценивая срок, предлагаемый сторонами, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, суд полагает необходимым установить срок для принятия мер, направленных на постановку на учет и передаче обслуживающей организации в качестве бесхозяйного участка сети газопровода среднего давления наружного газоснабжения, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковому заявлению заместителя прокурора Кировского района г.Астрахани, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконными, возложении обязанности поставить на учет бесхозяйные участки сетей газоснабжения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» выразившееся в непринятии мер по постановке на учет и передаче обслуживающей организации в качестве бесхозяйного участка сети газопровода среднего давления наружного газоснабжения расположенного в адресных ориентирах: от точки врезки в подземный газопровод диаметром 426 мм по <адрес>, далее по переулку Тамбовский г.Астрахани до газорегуляторного пункта шкафной (ГРПШ) расположенного возле дома по <адрес>.Астрахани общей протяженностью 129,9 метров и газопровод низкого давления наружного газоснабжения расположенного в адресных ориентирах: от точки ГРПШ расположенного возле дома по <адрес>.Астрахани по фасаду жилого дома по ул.Бакинская, д.85 г.Астрахани, общей протяженностью 170 м.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на постановку на учет и передаче обслуживающей организации в качестве бесхозяйного участка сети газопровода среднего давления наружного газоснабжения расположенного в адресных ориентирах: от точки врезки в подземный газопровод диаметром 426 мм по <адрес>, далее по переулку Тамбовский г.Астрахани до газорегуляторного пункта шкафной (ГРПШ) расположенного возле дома по <адрес>.Астрахани общей протяженностью 129,9 метров и газопровод низкого давления наружного газоснабжения расположенного в адресных ориентирах: от точки ГРПШ расположенного возле дома по <адрес>.Астрахани по фасаду жилого дома по <адрес>.Астрахани, общей протяженностью 170 м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья С.Ю. Айназарова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья С.Ю. Айназарова