Постановление № 5-984/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-984/2020

Дело № 5-984/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Артемовский 18 сентября 2020 года

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Поджарская Т.Г., при секретаре Дружининой О.В., с участием лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего начальником службы скорой медицинской помощи ГАУЗ СО «Артемовская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее - Роспотребнадзор) ФИО1 в отношении должностного лица начальника службы скорой медицинской помощи ГАУЗ СО «Артемовская центральная районная больница» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 12.08.2020 года в 14:00 часов по адресу: <...>, установлено, что при проведении эпидемиологического расследования в отношении ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» (отделение скорой медицинской помощи в <...>, центральная подстанция скорой медицинской помощи в <...>) 27.07.2020 года обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил - СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (covid- 19), СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющих опасность для окружающих, а именно заведующий отделением скорой медицинской помощи ФИО4 вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей допустил следующие нарушения: 1) не организована и не проведена экстренная профилактика (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, лиц из групп риска - работников скорой медицинской помощи (<...>, <...>). Отсутствовал контроль за ежедневным «входным фильтром» работников персонала СМП, расположенной в <...>. Работники сами измеряли температуру и оценивали состояние своего здоровья и вносили в соответствующий журнал. Установлены факты и не внесения значений температуры в журнал - ФИО1, ФИО2. ФИО3 13 августа, 14 августа, 15 августа допущен до работы с симптомом - отсутствие обоняния; 2) в отделении скорой медицинской помощи, находящейся по адресу: <...>, не обеспечиваются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха; 3) на Центральной подстанции СМП не обеспечен месячный запас разнообразных дезинфицирующих средств (ДС) различного химического состава и назначения в соответствии с расчетной потребностью.

В инкриминируемом правонарушении ФИО4 вину не признал, пояснив, что приказ об организации экстренной профилактики поступил в Артемовскую ЦРБ только 12.08.2020 года, на момент проведения проверки схемы экстренной профилактики еще не было. В период эпидемии правила профилактики постоянно меняются. По «входному фильтру»: необходимо, чтобы этим занимался отдельный сотрудник, но поскольку существует нехватка персонала, каждый сотрудник самостоятельно утром перед работой измеряет себе температуру и вносит данные в соответствующий журнал. Возможно, что были случаи невнесения записей в журнал, это могло быть связано со срочным выездом сотрудника по вызову. Предполагается, что одним из симптомов COVID-19 является отсутствие обоняния, в связи с чем, ФИО3, у которого был такой симптом, ушел на «больничный», данный диагноз не подтвердился. На момент проводимой Роспотребнадзором проверки бактерицидных установок не было только в комнате отдыха, но по санитарным нормам они там не требуются. В коридорах были установлены дополнительные бактерицидные лампы. Какой объем дезинфицирующих средств должен быть в наличии в отделении скорой помощи не может пояснить, но дезинфицирующих средств было достаточно. При составлении протокола 13.08.2020 года ФИО4 не присутствовал, был извещен накануне посредством мессенджера WhatApp, извещение данным способом не относится к средствам отправки и доставки, обеспечивающих фиксирование извещение или вызова и его вручение адресату. Протокол от 13.08.2020 года был им получен 14.08.2020 года, когда он прибыл в Роспотребнадзор, в протоколе он изложил свои объяснения и проставил дату фактического получения 14.08.2020 года.

Судья, заслушав пояснения лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с положениями Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в действующей редакции, в период с 18.03.2020 по 30.04.2020 на территории РФ и на территории Свердловской области в частности, действует режим повышенной готовности в связи угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО4 работает начальником службы – врачом скорой медицинской помощи ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» на основании приказа о переводе работника на другую работу № 741/1 от 01.08.2019 года (л.д. 5). Согласно должностной инструкции, начальник службы – врач скорой медицинской помощи обязан организовать работу службы, планировать ресурсное обеспечение деятельности службы, организовать мероприятия по обеспечению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в службе, контролировать ресурсного обеспечения деятельности службы, обеспечивать соблюдение требований к эксплуатации медицинских изделий в отделении, контролировать выполнение работниками отделения правил внутреннего трудового распорядка, санитарно-эпидемиологического режима (л.д. 6-10).

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

При этом, в материалах дела об административном правонарушении не указано, в отношении каких сотрудников отделения скорой медицинской помощи не была организована и проведена экстренная профилактика (профилактическое лечение), когда имел место их контакт с больными COVID-19, в каком помещении Буланашского отделения скорой медицинской помощи отсутствовало оборудование по обеззараживанию воздуха. При этом, как следует из пояснений ФИО4, оборудование по обеззараживанию воздуха на момент проверки отсутствовало только в комнате отдыха персонала. Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении не указано, в какие дни не внесены значения температуры в журнал в отношении ФИО1, ФИО2, соответствующие выписки из журнала не представлены. Протокол об административном правонарушении составлен 13.08.2020 года, при этом, указано о нарушениях в отношении ФИО3 13 августа, 14 августа, 15 августа, то есть, после составления протокола. Кроме того, доказательств выявления заболевания COVID-19 у ФИО3 в материалах дела не имеется. Отсутствие обоняния не является безусловным признаком наличия данного заболевания. Доказательств отсутствия на Центральной подстанции СМП месячного запаса разнообразных дезинфицирующих средств в соответствии с расчетной потребностью также не представлено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с абз. 2 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Согласно пояснениям ФИО4, о времени составления протокола об административном правонарушении он был уведомлен 12.08.2020 года посредством мессенджера WhatApp, иным образом не уведомлялся, из чего нельзя сделать вывод, какие документы направлены в его адрес.

В материалах дела имеется извещение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, полученное ГАУЗ СО «Артемовская ЦРБ» 12.08.2020 года (л.д. 4), о чем имеется соответствующая отметка на самом извещении, отметки о получении ФИО4 данного документа на извещении не имеется.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении только по месту работы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения, поскольку не позволяет проверить полномочия лица, получившего такое уведомление, и установить факт его вручения адресату.

Вместе с тем, сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица о времени составления протокола об административном правонарушении по месту жительства указанного должностного лица материалы дела также не содержат.

Иные данные о вручении корреспонденции ФИО4 должностным лицом Роспотребнадзора не представлены.

Данные факты подтверждают то обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО4 не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, что лишило его возможности реализовать права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право давать объяснения, представлять доказательства, что является существенным нарушением процессуальных требований административного закона

Судом не принимаются во внимание объяснения ФИО4, имеющиеся в протоколе, поскольку фактически они отбирались должностным лицом Роспотребнадзора не при составлении протокола, а на следующий день 14.08.2020 года.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Доказательств обратного суду не представлено.

В этой связи, учитывая вышеизложенные обстоятельства в своей совокупности, а также тот факт, что, поскольку возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 – прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления через Артемовский городской суд.

Судья: Т.Г. Поджарская