Решение № 2А-32/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-32/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г. Хабаровск

Краснореченский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Ко А.И.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Ю.И.,

представителя административного истца – командира войсковой части ... ФИО1, представителя ответчика – начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ по <адрес> ФИО2, заинтересованного лица на стороне ответчика – <данные изъяты> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело ... по административному исковому заявлению командира войсковой части ... об оспаривании акта Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ <адрес> встречной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности указанной воинской части и протокола рассмотрения возражений на него, -

УСТАНОВИЛ:

Командир войсковой части ... <данные изъяты> ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными (необоснованными) п.... акта ... от <дата> Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ <адрес> (далее МУ ВФК и А МО РФ <адрес> встречной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности указанной воинской части (далее - Акт), согласно которым выявлен неправомерный (незаконный) расход индивидуальных рационов питания (далее – ИРП), что привело к ущербу на общую сумму ... рубля ... копеек.

Кроме того, истец просит признать незаконным выводы МУ ВФК и А МО РФ <адрес> об оставлении без удовлетворения возражений командира войсковой части ... на п... Акта, изложенные в протоколе ... от <дата>.

В целях устранения допущенных нарушений, командир войсковой части ... просит суд обязать начальника МУ ВФК и А МО РФ <адрес>) отменить п.... Акта и выводы, изложенные в протоколе ... от <дата>.

Командующий войсками <адрес>, начальник продовольственной службы управления (ресурсного обеспечения) <адрес> и начальник <адрес> гарнизона, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли, при этом не сообщили об уважительности причин не явки, что в соответствии с положениями ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления.

Обосновывая вышеизложенные требования, представитель командира войсковой части ... – ФИО1 в судебном заседании пояснила, что изложенные в Акте выводы о неправомерной выдаче военнослужащим ИРП, повлекшей причинение ущерба на сумму ... рубля ... копеек, не обоснованы, поскольку фактического ущерба государству не причинено, ИРП не были похищены, испорчены, более того, посредством выдачи ИРП была предотвращена их порча в связи с истечением сроков годности, что повлекло бы причинение ущерба государству, при этом выдача ИРП осуществлялась на основании указаний и распоряжений вышестоящего командования (телеграмм, поступивших из управления <адрес>, указаний начальника <адрес> гарнизона), обязательных для исполнения.

Кроме того, ФИО1 пояснила, что выдача ИРП военнослужащим, не указанным в примечании к норме ... приложения ... приказа МО РФ от <дата> ..., без учёта всех обстоятельств выдачи, не свидетельствует о незаконном удорожании стоимости продовольственного обеспечения военнослужащих, поскольку в соответствии с ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», п.82 Устава внутренней службы ВС РФ, командир обязан предотвращать порчу военного имущества, организовывать материальное обслуживание, в том числе экономно и целесообразно расходовать материальные средства.

Содержащийся в нормативно-правовых актах перечень случаев, когда военнослужащие обеспечиваются ИРП, пояснила далее ФИО1, не является исчерпывающим, запрета на обеспечение отдельных категорий военнослужащих ИРП в иных, чем предусмотрено перечнем, случаях, действующее законодательство не содержит.

По вышеизложенным основаниям ФИО1 считает незаконным и протокол ... от <дата> об оставлении без удовлетворения возражений командира войсковой части ... на выводы, изложенные в Акте.

Возражая против удовлетворения требований истца, представитель ответчика ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО3, в судебном заседании, каждый в отдельности, пояснили, что выдача включённых в акт ИРП, осуществлялась в нарушение требований постановления Правительства РФ от <дата> ... и приказа МО РФ от <дата> ..., регламентирующих порядок их выдачи, а именно, военнослужащим, не указанным в примечании к норме ... приложения ... вышеназванного приказа.

Кроме того, ФИО2 пояснила, что действующим законодательством не предусмотрена возможность освежения неприкосновенных запасов продовольствия путём выдачи ИРП.

К причинению реального ущерба, пояснила далее ФИО2, относится незаконное расходование материальных ценностей, а выдача ИРП в нарушение действующего законодательства привела к удорожанию стоимости продовольственного обеспечения, при этом размер удорожания был рассчитан как разница между стоимостью ИРП и стоимостью положенного питания.

Также ФИО2 пояснила, что телеграммы и указания вышестоящего командования не являются нормативно-правовыми актами, не были адресованы непосредственно командиру войсковой части ... и не свидетельствуют о законности выдачи ИРП и об отсутствии причинения ущерба государству.

Начальник продовольственной службы управления (ресурсного обеспечения) ФИО6 в своем отзыве на исковое заявление командира войсковой части ... требования истца поддержал и указал, что выдача ИРП осуществлялась согласно порядку использования ИРП с истекающим сроком годности, определенным начальником управления (продовольственного) Департамента ресурсного обеспечения Министерства обороны РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, а также, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Так, постановлением Правительства РФ от <дата> ... «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организации в мирное время» (далее – Постановление) и приказом МО РФ от <дата> ... «Об утверждении Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организации в мирное время» (далее – Руководство) утверждены нормы и порядок продовольственного обеспечения военнослужащих, в том числе рационы питания.

Согласно п.1 примечания к норме ... (индивидуальный рацион питания), утверждённой приказом МО РФ от <дата> ..., по данной норме обеспечиваются военнослужащие, имеющие право на питание по нормам общевойскового пайка в случаях, когда приготовление горячей пищи по этим нормам не представляется возможным (в полевых условиях, на учениях, манёврах, полигонах, в учебных центрах и лагерях, подразделениях, действующих в отрыве от пункта дислокации воинской части, в районах стихийных бедствий и катастроф, в условиях чрезвычайного положения, при вооружённых конфликтах, в миротворческих операциях); военнослужащие, проходящие подготовку в специальных центрах выживания (в том числе инструкторов по выживанию), в период практических занятий по выживанию.

Как следует из оспариваемых п.... Акта ... от <дата> МУ ВФК и А МО РФ <адрес> в ходе встречной проверки отдельных вопросов финансово-экономической деятельности войсковой части ..., военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в период с <дата> по <дата> было неправомерно (незаконно) выдано комплектов ИРП взамен:

- продовольственного пайка, положенного к выдаче на руки в ассортименте продуктов в соответствии с нормой ... постановления – ... шт. (ввиду превышения стоимости ИРП над стоимостью продовольственного пайка в ассортименте продуктов в соответствии с нормой ..., замена привела к удорожанию стоимости продовольственного обеспечения на сумму ... рубля ... копеек);

- трёхразового питания в столовой воинской части – ... шт. (замена привела к удорожанию стоимости продовольственного обеспечения на сумму ... рублей ... копейки, рассчитанной как разница между стоимостью выданных ИРП и стоимостью горячего питания);

- горячего питания военнослужащим в период несения ими боевого дежурства, дежурства во внутренних суточных нарядах и военнослужащим, заступающим в патруль гарнизона – ... шт. (замена привела к удорожанию стоимости продовольственного обеспечения на сумму ... рубля ... копеек, рассчитанной как разница между стоимостью выданных ИРП и стоимостью горячего питания).

В результате проведённой проверки, как далее указано в Акте, выявлен неправомерный (незаконный) расход ИРП на сумму ... рубля ... копеек.

С учётом изложенного, поскольку примечанием ... к норме ... Руководства выдача ИРП взамен: продовольственного пайка, положенного к выдаче на руки, в ассортименте продуктов в соответствии с нормой ... постановления; трёхразового питания в столовой и горячего питания военнослужащим в период несения ими боевого дежурства, дежурства во внутренних суточных нарядах и военнослужащим, заступающим в патруль гарнизона, не предусмотрена, при этом перечень случаев, когда военнослужащие обеспечиваются ИРП, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, суд приходит к выводу, что выводы ревизионной группы основывались на установленных фактах расходования материальных средств вопреки предусмотренному нормативно-правовыми актами порядку, чем Министерству обороны РФ причинён ущерб.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными (необоснованными) п.... Акта не имеется.

При этом, доводы представителя истца о том, что перечень случаев, когда военнослужащие обеспечиваются ИРП, не является исчерпывающим и запрета на обеспечение отдельных категорий военнослужащих ИРП в иных, чем предусмотрено перечнем, случаях, действующее законодательство не содержит, суд признаёт несостоятельными, не основанными на нормах действующего законодательства.

Не состоятельными суд признаёт и доводы представителя истца о том, что фактического ущерба государству не нанесено, ИРП не были похищены, испорчены, а посредством выдачи ИРП была предотвращена их порча в связи с истечением сроков годности, поскольку в соответствии с приказом МО РФ от 3 октября 2015 года «Об утверждении Классификатора основных нарушений и недостатков, выявляемых в процессе осуществления в Вооружённых Силах РФ внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» к причинению реального ущерба относится, помимо прочего, незаконное расходование материальных ценностей, при этом, выдача ИРП в нарушение норм действующего законодательства привела к удорожанию стоимости продовольственного обеспечения на указанную сумму.

Оценивая ссылки представителя истца на ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» и п.82 Устава внутренней службы ВС РФ, в соответствии с которыми командир обязан предотвращать порчу военного имущества, организовывать материальное обслуживание, экономно и целесообразно расходовать материальные средства, и выдача ИРП была обусловлена необходимостью предотвращения их порчи, суд признаёт их несостоятельными, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность выдачи ИРП, даже у которых истекает срок хранения, взамен выдачи продовольственных пайков или обеспечения горячим питанием, и, кроме того, командиром воинской части не представлены доказательства того, что были предприняты необходимые меры в соответствии с законодательством для перераспределения ИРП в другие воинские части путём обращения в продовольственную службу <адрес>.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований истца, суд констатирует, что полученные истцом телеграммы из управления <адрес> и указания начальника <адрес> гарнизона сами по себе не свидетельствуют об отсутствии ущерба, а выводов о виновности кого-либо из должностных лиц в причинении ущерба Акт не содержит.

По вышеперечисленным основаниям суд считает не подлежащим удовлетворению и требование истца о признании незаконными выводов МУ ВФК и А МО РФ <адрес>) об оставлении без удовлетворения возражений командира войсковой части ... на п.... Акта, изложенные в протоколе ... от <дата>.

Руководствуясь ст.175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления командира войсковой части ... об оспаривании акта Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ <адрес> встречной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности указанной воинской части и протокола рассмотрения возражений на него, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Краснореченский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий А.И. Ко