Решение № 2А-13/2025 2А-13/2025(2А-617/2024;2А-3166/2023;)~М-2558/2023 2А-3166/2023 2А-617/2024 М-2558/2023 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-13/2025

УИД 91RS0018-01-2023-003213-50

Дело№ 2а-13/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе судьи Петренко Т.В., при секретаре Паладий Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к председателю Уютненского сельского совета – главе администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО3, Администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения об отказе в присвоении адреса земельному участку незаконным, об обязании присвоить адрес земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

В октябре 2023 года ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений просила:

- признать исправленное по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м незаконным;

- обязать Администрацию Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым рассмотреть повторно заявление ФИО2 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с/с Уютненский, площадью <данные изъяты> кв.м;

- признать бездействие Председателя Уютненского сельского совета – главы администрации Уютненского сельского поселения Сакского района ФИО1 по оказанию муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости» в рамках рассмотрения заявления ФИО2 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м по решению суда по делу №2а-869/2022 незаконным;

- в случае признания судом незаконным бездействия главы администрации Уютненского сельского поселения ФИО3 в рамках повторного рассмотрения по решению суда по делу №2а-869/2022 заявления ФИО2 о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, вынести частное определение о ненадлежащем исполнении ФИО3, как главой Администрации сельского поселения Уютное, должностных полномочий по организации и контролю над исполнением должностными лицами администрации решения суда по делу №2а-869/2022.

В обоснование заявленных требований указывает, что административный ответчик отказал административным истцам в присвоении адреса земельному участку, ссылаясь на пункты 8 и 40 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221, с формулировкой «отсутствует разработанный проект планировки территории и проекта межевания территорий для выделения элементов планировочной структуры, установления границ общего пользования, установления красных линий, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства», «отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил, где в пп. «а» п.8 предусмотрено присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации».

С указанным отказом административный истец не согласна, поскольку оспариваемое решение не соответствует форме решения, утвержденной административным регламентом Администрации; в решении по результату рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должен быть п.п. «д» п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов. Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. №1221, чего не указано в решении; также отсутствуют нормы права, послужившие основанием для отказа.

Истец по договору купли-продажи является собственником земельного участка с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, поставленным нас кадастровый учет и зарегистрированном в ЕГРН. На земельном участке ФИО2 построила и зарегистрировала по дачной амнистии жилой дом и летнюю кухню.

В административном иске указывается, что присвоение адреса объекту адресации не ставиться в зависимость от не разработанной градостроительной документации на территорию, на котором расположен земельный участок либо жилой дом, при этом принадлежащий административному истцу земельный участок имеет адресный ориентир.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Изучив материалы административного дела, доводы административного иска, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАСРФ) гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушено или оспорено его право, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его права, свобод и реализация законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается материалами регистрационного дела.

Судом установлено, что ФИО2 обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о присвоении адреса принадлежащего ей земельного участка.

По результатам рассмотрения поданного заявления председатель Уютненского сельского совета – глава администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО5 приняла решения от ДД.ММ.ГГГГ № которым было отказано в присвоении адреса земельному участку.

Не согласившись с указанным решением административный истец обратилась с административным иском в Сакский районный суд Республики Крым.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 26.05.2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 06.10.2021 г., признано незаконным решение председателя Уютненского сельского совета –главы администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении земельному участку расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер № адреса или аннулировании его адреса и обязано Администрацию Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку.

В производстве СПИ ОСП по г. Саки и Сакскому району УФССП России по РК ФИО6 находилось исполнительное производство №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ ведущим СПИ ОСП по г. Саки и Сакскому району Республики Крым ФИО6 на основании исполнительного листа №<данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №2а-869/2022 по административному иску ФИО2 к администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Предмет исполнения: возложение на администрацию Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 90:11:220201:1402, расположенному по адресу: Российская Федерация, <адрес> площадью <данные изъяты> кв. м..

Как следует из материалов дела, исполнительное производство было окончено, в связи с добровольным исполнением исполнения исполнительного документа - вынесения должником решения об отказе от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.1-13.

Основанием для принятия обжалуемого решения об отказе в присвоении объекту адресации или аннулирования его адреса послужило то, что в соответствии с п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (утв. постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221), а именно, согласно пункта «г» отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанных в пунктах 5, 8-11 и 14 настоящих Правил. Так, согласно пп. «а» п.8 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройки территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В рассматриваемом случае отсутствует элемент планировочной структуры и элемент улично-дорожной сети, в виду неразработанного проекта планировки территории. Также, согласно п.п. «д» п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 19.11.2014 г. №1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлён в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствии с документацией по планировке территории или проектной документации на здание (строение), сооружение помещение, машино-место. В рассматриваемом случае отсутствует элемент планировочной структуры и элемент улично-дорожной сети, в виду неразработанного проекта планировки территории. На основании изложенного, в виду того, что изначально при разделе исходного земельного участка ранее сельскохозяйственного назначения не было соблюдено требование по разработке проекта планировки территории и проекта межевания территории для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, установления красных линий, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, принято решение об отказе в присвоении адреса по вышеуказанному основанию.

Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела, административный истец обратилась в Сакский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом проверки электронной подписи представителя административного истца.

Из указанного следует, что срок на обращение с административным иском в суд административным иском не пропущен.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Постановлением администрации муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым от 29.09.2020 №437 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объекта недвижимости».

Согласно п.6.1 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о присвоении (изменении, аннулировании) адреса (адресов) объекту (объектам) адресации;

- решение об отказе в присвоении адреса объекту адресации или в аннулировании адреса объекту адресации.

Из пп.4 п.13.2 Административного регламента следует, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: отсутствие случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адрес.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила).

Согласно части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в случае, если в соответствии с названным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41 ГрК РФ к случаям, когда в целях размещения объекта капитального строительства подготовка документации по планировке территории является обязательной, относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 41 ГрК РФ к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.

При этом положениями части 3 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что проект планировки территории включает в себя, в том числе, чертёж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Административным истцом подано в администрацию заявление о присвоении адреса земельному участку, при этом утверждённый проект планировки территории и установленных красных линий отсутствует.

Ввиду того, что принадлежащий административному истцу земельный участок образован по инициативе собственника, и документация по планировке территории в отношении данного участка отсутствует.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее – Правила), присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; с утверждением проекта планировки территории; с принятием решения о строительстве объекта адресации (п.21 Правил).

Согласно пп.«г» п. 40 Правил указано, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

То есть, указанный пункт Правил корреспондируется с пунктами 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил, которые содержат множество оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса.

Согласно пункту 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков, в том числе, в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Поскольку при подаче заявлений о присвоении адреса, градостроительный план земельных участков, документация по планировке территории в отношении указанных участков отсутствовала, то административный ответчик правомерно принял обжалуемое решение об отказе в присвоении адреса земельному участку.

В связи с указанным, требование о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку административного истца не подлежит удовлетворению.

С учётом установленных по делу обстоятельств, доводы административного иска и ссылка на пп. «д» п.8 Правил судом отклоняются, как основанные неверном толковании вышеприведённых положений законодательства.

Поскольку суд отказал в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса земельному участку, то и оснований для удовлетворения исковых требований об обязании администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о присвоении адреса земельному участку, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175–180, 295-298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 08.08.2025 года.

Судья Т.В. Петренко