Апелляционное определение № 33-1892/2026 от 2 апреля 2026 г.

Изготовлено в окончательной форме 03.04.2026

Судья Нувахова О.А. Дело № 33-1892/2026

УИД 76RS0014-01-2025-002095-46


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Поздняковой Т.В.,

судей Брюквиной С.В., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Хлестковой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 23 марта 2026 года

гражданское дело по апелляционной жалобе министерства имущественных отношений Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 29 сентября 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 (ИНН №) удовлетворить.

Обязать Министерство образования Ярославской области ( ИНН <***>) восстановить ФИО1 в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Министерство имущественных отношений Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>) предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 28 кв.м., расположенное на территории г. Ярославля.

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству образования Ярославской области, министерству имущественных отношения Ярославской области, в котором просил установить факт невозможности проживания в жилом помещении – комнате № <адрес>, обязать ответчика восстановить в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда.

В обоснование исковых требований указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приказом департамента образования Ярославской области от 28.12.2016 года был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, приказом министерства образования Ярославской области о 23.11.2024 года был исключен из данного списка, в связи с утратой оснований, дающих права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. С данным решением истец не согласен, указывает, что по месту регистрации по адресу: <адрес> комната № проживание невозможно, поскольку в комнате проживает его сестра ФИО2, которая не является членом его семьи. Истец имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с предусмотренным для указанной категории лиц действующим законодательством.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 в суде первой инстанции исковые требования поддержали по доводам искового заявления, дополнительно пояснили, что оснований для исключения истца из списка не имелось, истец собственного жилья не имеет, является нуждающимся в жилом помещении, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что она проживает в комнате своей семьей, истец членом ее семьи не является, совместное проживание в одной комнате невозможно.

Представитель ответчика министерства образования Ярославской области представил письменный отзыв, в котором указано, что ФИО1 приказом департамента был включена в список в связи с невозможностью проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, так как на момент включения в список в жилом помещении общей площадью 28,9 кв.м было зарегистрировано 3 человека, на одно зарегистрированное лицо приходилось по 9,6 кв.м., что менее учетной нормы, установленной постановлением мэрии города Ярославля от 28.02.2005 г. (12 кв.м), в процессе актуализации списка установлено, что в жилом помещении зарегистрировано 2 человека: ФИО1 и ФИО2 и на каждого зарегистрированного человека приходится по 14,45 кв.м., что превышает учетную норму жилого помещения. Документов, подтверждающих факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по иным основаниям, не представлено, правовых оснований для нахождения ФИО1 в списке не имеется. В связи с чем, приказом министерства образования Ярославской области № от 23.11.2024 г. ФИО1 исключен из списка.

Представитель Министерства имущественных отношений Ярославской области представил письменный отзыв на иск, в котором указано, что предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляется в соответствии со списком, исходя из времени подачи заявлений о включении в список, предоставление жилого помещения истцу вне очереди приведет к нарушению прав иных лиц, включенных в список ранее, кроме того, вопрос о приобретении жилого помещения для предоставления истцу находится в компетенции министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, в случае включения истца в список и приобретения уполномоченным органом соответствующего жилого помещения для ФИО1 министерством будет предоставлено истцу жилое помещение.

Представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области и Департамента образования мэрии г. Ярославля позиции по иску не представили.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось Министерство имущественных отношений Ярославской области, подав апелляционную жалобу.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене обжалуемого решения, вынесении по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения, неправильному установлению судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, выслушав ФИО1, и его представителя по доверенности ФИО3, возражавших по доводам апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО1 – ФИО 1 решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 12.07.2005 ограничена в родительских правах, ДД.ММ.ГГГГ ФИО 1 умерла, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.

Решением комиссии по защите прав несовершеннолетних, опеке и попечительству при территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 05.08.2005 над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, за несовершеннолетним сохранена жилая площадь по адресу: <адрес>.

Распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 11.10.2006 №126 утверждена нумерация жилых помещений в жилом доме, использовавшемся в качестве общежития, квартира № перенумерована в квартиру №, комнату №.

28.11.2016 опекун истца обратился в департамент образования мэрии города Ярославля с заявлением о включении ФИО1 в список лиц, подлежащих обеспечением жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

07.12.2016 департаментом образования мэрии города Ярославля составлен акт о невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку в данном жилом помещении общей площадью 28,9 зарегистрированы 3 человека, на каждого зарегистрированного приходится по 9,6 кв.м общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы – 12 кв.м. площади жилого помещения.

Департаментом образования мэрии города Ярославля дано заключение о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом департамента образования Ярославской области от 28.12.2016 № ФИО1 включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Основанием для включения в список явилось невозможность проживания в занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Приказом министерства образования Ярославской области от 23.11.2024 № ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с утратой обстоятельств, являющихся причиной невозможности ее проживания в жилом помещении, поскольку в жилом помещении общей площадью 28,9 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> зарегистрированы два человека, и на одно зарегистрированное лицо приходится более учетной нормы жилой площади.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что решение ответчика по исключению ФИО1 из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в получении жилого помещения, является незаконным; в связи с чем ФИО1 подлежит восстановлению в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Учитывая, что до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения истцу не предоставлено, исковые требования подлежат удовлетворению.

С указанными выводами и мотивами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (Далее – Закон N 159-Ф) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 5 статьи 8 Закона N 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 8 Закона N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

На территории Ярославской области вопрос, связанный с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Ярославской области от 09.11.2007 г. N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области".

В соответствии со ст. 6-3 Закона Ярославской области от 09.11.2007 г. N 85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством, а также в случаях проживания в таких жилых помещениях лиц: являющихся бывшими усыновителями этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если усыновление отменено; отстраненных от исполнения обязанностей опекуна или попечителя; признанных в установленном порядке недееспособными или ограниченных в дееспособности; имеющих или имевших судимость либо подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних (за исключением преступления, предусмотренного статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации), здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; 6) больных хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Согласно п. 5 ст. 8 Закона N 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 3.1 статьи 8 Закона N 159-ФЗ установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По делу установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из домовой книги от 25.10.2023 г., в комнате зарегистрированы ФИО1 и его сестра ФИО2 Жилое помещение состоит из одной комнаты общей площадью 28,9 кв.м., и на каждого зарегистрированного приходится по 14,45 кв.м., что более учетной нормы общей площади жилого помещения на каждого.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий, в комнате фактически проживает ФИО2, в комнате имеется одно спальное место, необходимая мебель, в комнате личных вещей ФИО1 не имеется.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев является ведение общего хозяйства, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. (абзац шестой пункта 25).

Истец в жилом помещении не проживает, находился под опекой и проживал по месту жительства опекуна, истец и проживающая в комнате ФИО2 не являются членами одной семьи.

В судебном заседании ФИО2 подтвердила, что истец никогда не проживал в данной комнате, членом ее семьи не является, проживание с ним в одной квартире невозможно.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от 15.06.2007 г. (л.д. 11), жилое помещение по адресу: <адрес> предоставлялось ФИО 2 (бабушке истца), истец был вселен в комнату в качестве члена семьи ФИО 2

В настоящее время в комнате зарегистрированы ФИО1 и ФИО2

Таким образом, ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, а также членом семьи нанимателя, что в силу абзаца 1 части 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ влечет возникновение у него право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Кроме того, в силу положений ч. 1 ст. 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

В закрепленном жилом помещение проживание невозможно, поскольку в жилом помещении проживает ФИО2 и проживание в одной комнате лиц разного пола, кроме супругов, недопустимо.

Иных жилых помещений на праве собственности или условиях социального найма истец не имеет.

Как верно указал суд первой инстанции, данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности проживания в закрепленном за ним жилом помещении, следовательно, не имелось оснований для исключения ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с утратой обстоятельств, являющихся причиной невозможности ее проживания в жилом помещении. Каких-либо иных обстоятельств, влекущих утрату ФИО1 предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, судом не установлено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что на момент вынесения обжалуемого решения суда министерством не допущено нарушений прав ФИО1, возложение на министерство обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда является преждевременным, судебной коллегией отклоняются.

Следовательно, приказ министерства образования Ярославской области от 23.11.2024 №502/02-11 об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обоснованно признан судом незаконным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обязанность по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном порядке жилых помещений, в том числе детям-сиротам, возложена на министерство строительства Ярославской области, на правильность выводов суда не влияют. Возложение обязанности по приобретению жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области на министерство строительства Ярославской области не исключает установленной законом обязанности ответчика по настоящему делу по предоставлению жилых помещений по договору найма специализированного жилищного фонда указанным в законе категориям граждан.

Из содержания Положения о министерстве имущественных отношений Ярославской области, утвержденном постановлением администрации Ярославской области от 02.04.2007 № 116, следует, что именно это министерство является надлежащим ответчиком по делу, поскольку к его полномочиям отнесена функция по принятию решения о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области и заключению договоров найма таких помещений. Министерство строительства Ярославской области приобретает жилые помещения с целью формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области не персонифицировано (для конкретных лиц), а по заявкам министерства имущественных и земельных отношений.

Поэтому для защиты прав истца достаточным будет возложение на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда без разрешения вопросов, связанных с финансированием приобретения или строительства жилья, приобретением жилых помещений. Указанные вопросы разрешаются в порядке взаимодействия между органами государственной власти Ярославской области, участником этих правоотношений истец не является. Как лицо, включённое в список, истец находится в правоотношениях по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только с ответчиком.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 29 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных отношений Ярославской области на указанное решение – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи