Апелляционное определение № 33А-2595/2026 от 3 марта 2026 г.

Судья 1 инстанции Сучилина А.А. УИД 38RS0032-01-2025-003694-95

Судья-докладчик Павленко Н.С. № 33а-2595/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2026 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Павленко Н.С., Шуняевой Н.А.,

с участием прокурора Альбрехт О.А.,

при секретаре Клепцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2725/2025 по административному исковому заявлению Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания от 30 апреля 2025 г. № СП/41783/25

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Службы по тарифам Иркутской области, апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью Энергетическая компания «Радиан» на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 ноября 2025 г.,

установила:

в обоснование административного иска указано, что в рамках реализации установленной компетенции ФАС России в отношении Службы по тарифам Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 г., по результатам которой Службе выдано предписание ФАС России от 30 апреля 2025 г. № СП/41783/25. В соответствии с предписанием Служба признана нарушившей положения пунктов 26, 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и пункта 23 Правил регулирования государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178, а также положения Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. № 98-э, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для ООО ЭК «Радиан» на 2025 г. Во исполнение предписания Службе предписывается устранить допущенные нарушения в соответствии с мотивировочной частью предписания, в том числе не позднее 01 июля 2025 г. исключить из базового уровня подконтрольных расходов ООО ЭК «Радиан» расходы по статье «Затраты на оплату труда» на сумму более 980 000 руб., пересмотреть отдельные статьи расходов и величину необходимой валовой выручки ООО ЭК «Радиан» с исключением выявленных экономически необоснованных расходов; установить (пересмотреть) не позднее 01 июля 2025 г. индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Иркутской области на 2025 г. Служба считает предписание незаконным. Полагает, что отсутствуют правовые основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. 11 февраля 2025 г. в Службу поступили уведомление ФАС России от 07 февраля 2025 г. о проведении в период с 10 февраля 2025 г. по 07 марта 2025 г. внеплановой выездной проверки Службы на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 г. и приказ ФАС России от 06 февраля 2025 г. № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области». Как следует из приказа № 81/25, основанием для его издания и проведения внеплановой проверки деятельности Службы является поручение Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2024 г. № АН-П51-40175, в связи с чем, согласование проведения проверки с органами прокуратуры не требуется. Вместе с тем, поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления не поступало и при проведении ФАС России внеплановой выездной проверки представлено не было. Поскольку Служба не была ознакомлена с поручением Правительства Российской Федерации, во исполнение которого ФАС России организовано проведение внепланового контрольного мероприятия без согласования с органами прокуратуры, письмом Службы от 12 февраля 2025 г. № 02-79-333/25 в адрес ФАС России было направлено соответствующее обращение, которое также было вручено 12 февраля 2025 г. непосредственному руководителю инспекции ФАС России. В ходе проведения проверки и по ее завершению поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления не представлено, ответ ФАС России на вышеназванное обращение не поступил. В этой связи письмом Службы от 09 апреля 2025 г. № 02-79-816/25 в адрес ФАС России направлено повторное обращение о предоставлении поручения Правительства Российской Федерации для ознакомления и подтверждения наличия правовых оснований на проведение ФАС России внеплановой проверки деятельности Службы без согласования контрольного мероприятия с органами прокуратуры. В ответ на повторное обращение ФАС России письмом от 30 апреля 2025 г. направлена информация об отсутствии оснований для направления в адрес Службы запрашиваемого поручения Правительства Российской Федерации. При осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 г. Службой проведен анализ ТСО, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, на предмет их соответствия критериям и установлено, что среди ТСО Иркутской области, которые не оказывают в 2024 г., а также в период с 2019 по 2023 г.г. услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является крупнейшей по значению суммы протяженностей по трассе линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных), которыми владеет ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в течение срока не менее 5 лет подряд, предшествующих году, в котором определяется крупнейшая ТСО (2019-2024 г.г.), и на срок не менее 5 лет, исчисляемых с начала указанного года (2025-2029 годы). Указанный анализ отражен на страницах 6 и 7 заключения экспертизы по делу № 2024/284-э по результатам проверки материалов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 г. Соответствующая информация была направлена в адрес ФАС России письмом Службы от 09 декабря 2024 г. № 02-79-3836/24 и, следовательно, имелась в распоряжении ФАС России, как на момент принятия решения по выбору контролируемых лиц в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации, так и на момент издания приказа № 81/25, проведения в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и принятия по его завершению мер реагирования. Полагает, что поскольку ОГУЭП «Облкоммунэнерго», являясь крупнейшей ТСО в административных границах Иркутской области, услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, не оказывает, как то и предусмотрено критериями, а равно не владеет на праве собственности или ином законном основании такими объектами электросетевого хозяйства, такой субъект Российской Федерации как Иркутская область не может быть отнесен к категории субъектов Российской Федерации, в отношении которых поручением Правительства Российской Федерации ФАС России предписывается провести контрольные (надзорные) мероприятия. Следовательно, Служба не могла быть определена ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 г. решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии не подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации. Учитывая содержание выданного Правительством Российской Федерации ФАС России поручения, а также тот факт, что на дату издания ФАС России приказа № 81/25 она обладала информацией о крупнейшей ТСО Иркутской области, проведение ФАС России в отношении Службы выездной внеплановой проверки, по мнению административного истца, является незаконным в связи с отсутствием на то правовых оснований. Указывает также на отсутствие в действиях Службы нарушения требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов в отношении ООО ЭК «Радиан». По результатам проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы ФАС России составлен акт внеплановой выездной проверки от 07 марта 2025 г. № 18/25, согласно которому в действиях Службы при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики ФАС России выявлены признаки нарушения требований действующего законодательства, в том числе при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО ЭК «Радиан». Службе необходимо принять меры по устранению выявленных признаков нарушений, рассмотрение выявленных признаков нарушений рекомендовано вынести на Комиссию ФАС России для принятия соответствующего решения. Вместе с тем, вывод о наличии в действиях Службы нарушений закона сделан при неполном изучении материалов, представленных в рамках проведения внеплановой выездной проверки. Кроме того, в акте проверки ФАС России отмечает ненадлежащее оформление Службой экспертного заключения и его несоответствие требованиям Правил регулирования, в том числе в части недостаточности обоснования расходов ООО ЭК «Радиан», учтенных в составе необходимой валовой выручки. Указанные замечания предъявляются ФАС России в отношении экспертного заключения, для которого на федеральном уровне не предусмотрена шаблонная форма, и данные суждения являются сугубо оценочными. По результатам рассмотрения выводов ФАС России, изложенных в акте проверки, Службой в адрес ФАС России направлены соответствующие возражения. В частности, на страницах 398-403 возражений Службой выражено несогласие с изложенными в акте проверки выводами ФАС России о несоблюдении Службой требований законодательства при установлении регулируемых тарифов для ООО ЭК «Радиан», а также даны пояснения по отдельным статьям замечаний с приложением дополнительных подтверждающих материалов. В частности, ФАС России в предписании указывает, что ООО ЭК «Радиан» в обоснование расходов по статье «Вспомогательные материалы» представлены менее трех коммерческих предложений при заключении договоров на приобретение вакуумных выключателей. Таким образом, данные расходы, по мнению ФАС России, требуют дополнительного обоснования на предмет соответствия требованиям пункта 29 Основ ценообразования. Вместе с тем, ООО ЭК «Радиан» договоры заключены по результатам проведенной конкурентной закупки. Начальная максимальная цена договора на приобретение вакуумных выключателей рассчитана на основании полученных коммерческих предложений от двух поставщиков в ответ на соответствующие запросы предложений о поставке оборудования. Большее количество коммерческих предложений ООО ЭК «Радиан» собрать не удалось в связи с ограниченным количеством организаций, осуществляющих поставку необходимых товаров в Иркутской области. При этом нормами действующего законодательства в сфере закупок не предусмотрено требование о предоставлении не менее трех коммерческих предложений от поставщиков товаров, работ, услуг. В этой связи для дополнительного обоснования цены ООО ЭК «Радиан» проведен анализ информации в реестрах контрактов и реестрах договоров за 2023 г. по закупкам такой же или аналогичной продукции, которые размещены в едином информационном справочнике. Вышеназванные договоры, заключенные по результатам несостоявшейся конкурентной закупки заключены ООО ЭК «Радиан» по цене значительно ниже начальной максимальной цены договора, рассчитанной на основании коммерческих предложений поставщиков, а также по цене ниже минимальной рыночной стоимости на закупаемые товары, сложившейся в 2023 г. В данном случае двойное обоснование рыночной цены договоров, по мнению Службы, позволяет сделать вывод, что данные расходы ООО ЭК «Радиан» являются экономически обоснованными и соответствуют пункту 29 Основ ценообразования.

30 апреля 2025 г. в адрес Службы внесено предписание.

Утверждает, что оспариваемым предписанием нарушены законные права и интересы Службы, что выразилось в:

- возложении на Службу необоснованных обязанностей по исполнению предписания, в том числе по: дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных ООО ЭК «Радиан», как для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 г., так и по результатам осуществления регулируемой деятельности в предыдущих периодах регулирования, и проведению соответствующего перерасчета по отдельным статьям расходов, а также необходимой валовой выручки ООО ЭК «Радиан» в целом; пересмотру установленных на 2025 г. индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению процедуры принятия и последующего издания, государственной регистрации и официального опубликования тарифных решений Службы о пересмотре индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению взаимодействия с ФАС России в рамках выданного предписания;

- создании препятствий для реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 год в рамках тарифной кампании, начавшейся с 1 мая 2025 года, а также по установлению в текущем 2025 году дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, имеющих ограниченные сроки проведения (установления), и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания;

- создании реальной угрозы нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 5 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.

На основании изложенного Служба по тарифам Иркутской области просила суд признать незаконным предписание Федеральной антимонопольной службы от 30 апреля 2025 г. № СП/41783/25, внесенное в адрес Службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 г.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 18 ноября 2025 г. административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Служба по тарифам Иркутской области, повторяя доводы административного иска, просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска. Настаивает, что выводы суда об отсутствии в действиях ФАС России превышения пределов предоставленных полномочий при проведении проверки и правомерности вынесения предписания по вопросам, не соответствующим содержанию поручения Правительства России, являются ошибочными.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ООО ЭК «Радиан» просит решение отменить, принять новое решение, которым административный иск удовлетворить. Настаивает, что поручение, на которое ссылается ФАС России как на основание проведения проверки, не соответствует требованиям Федерального закона. Указывает, что ООО ЭК «Радиан» никогда не владело и не осуществляло деятельность с использованием объектов электросетевого хозяйства номинальным классом напряжения 500 кВ. Даже если бы проверка была инициирована по другим основаниям, оценка тарифных решений в отношении Общества не могла входить в её предмет. Относительно нарушения пункта 29 Основ ценообразования указывает, что данная норма не содержит требования о предоставлении именно трех коммерческих предложений. По результатам проведенных закупок договоры заключены с единственными участниками по цене, существенно ниже не только рассчитанной начальной максимальной цены договора, но и ниже среднерыночной стоимости. Расходы не только обоснованны, но и высокоэффективны, что соответствует пункту 29 Основ ценообразования. Расходы на оплату труда, утвержденные Службой, ниже расчетных по нормативам, довод ФАС России о заниженном объёме работ в 2023 г. несостоятелен. На 2025 г. объём объектов электросетевого хозяйства Общества значительно вырос за счёт приобретения новых активов (г. Саянск, г. Братск), что требует ресурсного обеспечения.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы ФАС России просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица ООО ЭК «Радиан» ФИО2, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика ФАС России ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей, не согласившихся с доводами апелляционных жалоб и дополнений, заключение прокурора Альбрехт О.А., полагавшей решение суда первой инстанции законным и отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 06 февраля 2025 г. ФАС России на основании статьи 29.2 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ, статьи 63 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ, Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)» (далее – Положение № 543), пункта 5.3.6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 (далее – Положение № 331), в связи с поручением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2024 г. № АН-П51-40175 (вх. от 23 января 2025 г. № 13544-ПРМ-ДСП/25) вынесен приказ № 81/25 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области.

Срок проверки определен указанным приказом в период с 10 февраля 2025 г. по 07 марта 2025 г. (20 рабочих дней), предметом настоящей проверки является соблюдение Службой по тарифам Иркутской области при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, регулируемых на уровне контролируемого лица, при установлении регулируемых государством цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 г.

Как указано в пункте 9 приказа Федеральной антимонопольной службы от 06 февраля 2025 г. № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», согласование проведения проверки с органами прокуратуры в соответствии с частью 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ не требуется.

07 февраля 2025 г. (исх. № 31/10230/25) в адрес Службы по тарифам Иркутской области антимонопольным органом направлено в электронном виде уведомление о проведении проверки от указанной даты, что подтверждается сведениями о направлении его электронным способом.

Данное уведомление зарегистрировано Службой по тарифам Иркутской области 11 февраля 2025 г. (вх. № 01-79-553/25), что подтверждается входящим штампом на уведомлении.

10 февраля 2025 г. в адрес Службы по тарифам Иркутской области направлено требование о предоставлении документов (информации) в электронном виде, в том числе в отношении ООО ЭК «Радиан», перечень документов указан в требовании.

12 февраля 2025 г. (исх. № 02-79-344/25) на указанное требование антимонопольного органа Службой по тарифам Иркутской области направлена информация о том, что запрашиваемые антимонопольным органом документы и материалы, а также информация в электронном виде предоставлены членам инспекции ФАС России 12 февраля 2025 г. на электронном накопителе, а также на бумажном носителе для личного ознакомления в помещении Службы по тарифам Иркутской области и будут направлены в адрес ФАС России курьерской службой. Кроме того, в указанном письме сообщено, что проверки в отношении организаций, указанных в требовании, в 2023-2025 г.г. Службой по тарифам Иркутской области не проводились, субсидии в 2023-2025 г.г. не выделялись.

По результатам проведения проверки должностными лицами антимонопольного органа составлен акт внеплановой выездной проверки № 18/25 от 07 марта 2025 г., из содержания которого следует, что надзорным органом в ходе проведения проверки установлен факт нарушения требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные исполнительным органом Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, в том числе ООО ЭК «Радиан» на 2025 г.

Экземпляр акта проверки от 07 марта 2025 г. № 18/25 Федеральной антимонопольной службой 12 марта 2025 г.(исх. № СП/21930/25) направлен в адрес Службы по тарифам Иркутской области и получен ею 24 марта 2025 г.

В соответствии с пунктом 28 Положения № 543, Служба по тарифам Иркутской области 11 апреля 2025 г. направила в адрес заместителя руководителя ФАС России ФИО6 возражения на вышеуказанный акт внеплановой выездной проверки с приложением соответствующих материалов.

Комиссией Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) (далее по тексту - Комиссия ФАС России), по результатам рассмотрения материалов внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области (далее по тексту - Орган регулирования, Служба), в том числе акт внеплановой выездной проверки ФАС России от 07 марта 2025 г. № 18/25, а также возражений в отношении акта проверки, руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения № 331, пунктом 29 Положения № 543, 30 апреля 2025 г. в отношение Службы по тарифам Иркутской области вынесено предписание № СП/41783/25 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Согласно данного предписания:

1. Служба по тарифам Иркутской области признана нарушившей положения пунктов 26, 29 Основ ценообразования № 1178, пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178, положения Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для ООО ЭК «Радиан» на 2025 г.

2. Исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике:

2.1 исключить из базового уровня подконтрольных расходов ООО ЭК «Радиан» 2025 г. расходы по статье затрат «Затраты на оплату труда» на 2025 г. в размере 981,78 тыс. руб.;

2.2 произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ООО ЭК «Радиан» на основании мотивировочной части настоящего предписания и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (не учета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178, исключив выявленные экономически необоснованные расходы, по следующим статьям затрат и параметрам:

- «Анализ подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период 2020-2024 гг.»;

- «Вспомогательные материалы» на 2025 г.;

- «Затраты на оплату труда» на 2025 год.

3. По результатам исполнения пункта 2 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов ООО ЭК «Радиан» 2025 г., а также величину необходимой валовой выручки ООО ЭК «Радиан» на 2025 г. в соответствии с положениями Основ ценообразования № 1178, и Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э (пункт 3 предписания).

4. По результатам исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике не позднее 01 июля 2025 г. предписано исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки ООО ЭК «Радиан», установленной на 2025 г., с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также установить (пересмотреть) индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Об исполнении настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 5 дней с даты принятия решений, указанных в настоящем предписании, предписано письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: решений исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписаны настоящим предписанием; протоколов заседания правления исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались решения, предписанные настоящим предписанием; экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Общества с ограниченной ответственностью Энергетическая компания «Радиан», в котором отражены результаты исполнения настоящего предписания.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводам: о наличии у контрольного (надзорного) органа оснований для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы; что приказ о проведении проверки принят компетентным должностным лицом в рамках предоставленных ему законом полномочий, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца; порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы соблюдены; внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции; оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки; содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым законом требованиям, ввиду чего отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания предписания от 30 апреля 2025 г. № СП/41783/25 незаконным и основания для удовлетворения административного искового заявления Службы по тарифам Иркутской области.

Судебная коллегия при оценке доводов апелляционных жалоб и возражений приходит к следующим выводам.

Осуществление государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике регламентируется положениями статьи 29.2 Федерального закона № 35-ФЗ.

Как следует из пункта 1 статьи 29.2 Федерального закона № 35-ФЗ, государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 статьи 29.2 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона № 414-ФЗ.

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе предмет осуществления указанного контроля (надзора).

Постановлением № 543 утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), которым установлен порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), предмет которого установлен в пункте 6 настоящего Положения (далее по тексту соответственно - контролируемые лица, государственный контроль (надзор).

В соответствии с настоящим Положением осуществляется такой вид государственного контроля (надзора) как государственный контроль (надзор) за реализацией контролируемыми лицами полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (пункт 1 Положения № 543).

Согласно пункту 2 Положения № 543 государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту - контрольный орган).

Как следует из пункта 3 Положения № 543, к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также федеральных законов «О естественных монополиях», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «Об отходах производства и потребления», и настоящего Положения.

В силу подпункта «в» пункта 6 Положения № 543 предметом государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики является соблюдение контролируемым лицом при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) и платы в электроэнергетике, регулируемых на уровне контролируемого лица, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) и платы, учета контролируемым лицом экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, а также раздельного учета доходов и расходов при осуществлении субъектами электроэнергетики указанных видов деятельности при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы.

Как следует из пункта 11 Положения № 543, государственный контроль (надзор) осуществляется посредством следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:

а) документарная проверка;

б) выездная проверка;

в) наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Согласно пункту 13 Положения № 543 под выездной проверкой в целях настоящего Положения понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом.

В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов.

Как следует из пункта 20 Положения № 543, внеплановые выездные и документарные проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся по основаниям, предусмотренным частями 8 и 9 статьи 63 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой проверки - не менее чем за 24 часа до начала ее проведения. Одновременно с уведомлением о проведении проверки контролируемому лицу направляется приказ руководителя контрольного органа о проведении проверки (пункт 22 Положения № 543).

Срок проведения проверки должен составлять не более 40 рабочих дней (пункт 23 Положения № 543).

В срок проведения документарной поверки не включается период с момента направления контрольным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного органа документах и (или) полученных при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный орган.

По результатам проверки составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия - акт проверки в 2 экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении контролируемому лицу или его представителю в срок, не превышающий 10 дней со дня составления акта. К акту проверки прилагаются протоколы, предусмотренные пунктами 15 и 16 настоящего Положения, объяснения работников контролируемого лица и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (пункт 24 Положения № 543).

Согласно пункту 28 Положения № 543 в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, указанном в пункте 24 или 27 настоящего Положения, контролируемое лицо вправе представить в контрольный орган, проводивший контрольное (надзорное) мероприятие, в письменной форме возражения в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия в целом или его отдельных положений. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их копии либо в согласованный срок передать их в контрольный орган. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов).

Предельный срок представления возражений составляет 15 рабочих дней со дня получения акта контрольного (надзорного) мероприятия, составленного по итогам проверки.

В случае поступления в ФАС России возражений последняя назначает консультации с контролируемым лицом по вопросу рассмотрения поступивших возражений, которые проводятся в течение 30 рабочих дней со дня поступления возражений. В ходе таких консультаций контролируемое лицо вправе давать пояснения, представлять дополнительные документы или их заверенные копии, в том числе представлять информацию о предпочтительных сроках устранения выявленных нарушений обязательных требований. Консультации по решению ФАС России могут проводиться с приглашением представителей контролируемого лица или без приглашения представителей контролируемого лица на основании представленных контролируемым лицом возражений. При участии представителей контролируемого лица консультации могут проводиться посредством видео-конференц-связи. О проведении консультаций контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 5 дней до дня их проведения.

Консультации проводятся комиссией ФАС России, образованной из ее должностных лиц.

В силу требований подпункта «а» пункта 29 Положения № 543 в случае выявления по результатам контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Федеральная антимонопольная служба в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) (далее по тексту - предписание).

Согласно пункту 30 Положения № 543 предписание должно содержать следующие данные:

а) дата и место составления предписания;

б) дата и номер акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 24 или 27 настоящего Положения, на основании которого выдается предписание;

в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), выдавшего (выдавших) предписание;

г) наименование контролируемого лица;

д) содержание предписания с указанием обязательных требований, которые нарушены;

е) действия и (или) решения, которые необходимо осуществить и (или) принять контролируемому лицу для устранения выявленных нарушений обязательных требований;

ж) основание выдачи предписания - реквизиты нормативных правовых актов, которыми установлены обязательные требования, с указанием их структурных единиц (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы);

з) сроки исполнения предписания.

Вопросы осуществления государственного контроля за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, и их должностных лиц регламентируются статьей 63 Федерального закона № 414-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за их деятельностью, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.

Как следует из части 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ, внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Полномочия Федеральной антимонопольной службы определены Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331, согласно пункту 5.3.6 которого ФАС России уполномочена проводить проверку соблюдения государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) коммерческим организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами.

Установлено, что проверка в отношении Службы по тарифам Иркутской области проведена в соответствии с приказом от 06 февраля 2025 г. № 81/25.

Основанием для вынесения указанного приказа послужило поручение Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2024 г. № АН-П51-40175.

Как следует из содержания приказа и установлено в ходе рассмотрения дела в ФАС России 23 января 2025 г. (вх. № 13544-ПРМ-ДСП/25) поступило поручение Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2024 г. № АН-П51-40175 об обеспечении проведения в срок до 14 марта 2025 г. проверки экономической обоснованности величины операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций при принятии исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решений об установлении на 2025 г. цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, функционирующим в субъектах Российской Федерации, на территории которых объекты электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, принадлежат на праве собственности или ином законном основании территориальной сетевой организации, и территории которых включены в перечень субъектов Российской Федерации и отдельных территорий субъектов Российской Федерации, на которых устанавливается запрет на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1869. В случае выявления нарушений обеспечить оперативное принятие мер реагирования в установленном порядке. О результатах доложить в Правительство Российской Федерации.

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1869 «Об установлении запрета на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле) в отдельных субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях субъектов Российской Федерации», на территории города Иркутска, районного муниципального образования Иркутское, города Свирск и городского муниципальное образования Зиминское Иркутской области установлен запрет на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле).

Кроме того, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что на территории Иркутской области имеется территориальная сетевая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, а равно владеет на праве собственности или ином законном основании такими объектами электросетевого хозяйства.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии законных оснований для проведения ФАС России настоящей внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области, основанием для проведения которой являлось поручение Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2024 г. № АН-П51-40175, что соответствует требованиям, предусмотренным частью 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ.

Судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о правомерности определения ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области, являющейся исполнительным органом в сфере государственного регулирования тарифов на территории субъекта, который соответствует критериям, указанным в поручении Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2024 г. № АН-П51-40175, а именно, наличия на территории Иркутской области территориальной сетевой организации, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, а равно владеет на праве собственности или ином законном основании такими объектами электросетевого хозяйства, включения отдельных территорий Иркутской области в перечень отдельных территорий субъектов Российской Федерации, на которых устанавливается запрет на осуществление майнинга цифровой валюты (в том числе участие в майнинг-пуле), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1869.

Учитывая вышеизложенное, доводы административного истца о том, что Правительством Российской Федерации не конкретизированы субъекты Российской Федерации, в отношении которых ФАС России необходимо провести контрольные/надзорные мероприятия, выбор контролируемого лица должен быть осуществлен ФАС России самостоятельно, исходя из особенностей электросетевого комплекса субъектов Российской Федерации и их соответствия обозначенным в поручении Правительства Российской Федерации условиям, обосновано отклонены судом первой инстанции, поскольку Правительством Российской Федерации в поручении конкретно определены критерии отбора субъектов.

По аналогичным основаниям судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица о том, что ФАС России не имело полномочий проверять Службу по тарифам Иркутской области, поскольку ООО ЭК «Радиан» не осуществляло деятельность с использованием объектов электросетевого хозяйства номинальным классом напряжения 500 кВ.

Действующим в Российской Федерации законодательством предусмотрено право контролируемого лица на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Судом первой инстанции верно отмечено, что в настоящем случае Служба по тарифам Иркутской области была осведомлена об основаниях для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, которые изложены в приказе ФАС России от 06 февраля 2025 г. № 81/25, в связи с чем, права и законные интересы Службы не нарушены, принципы открытости и гласности, предусмотренные пунктом 2 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ, в ходе проведения проверки ФАС России, вопреки доводам административного истца, соблюдены.

Учитывая изложенное, доводы административного истца о не ознакомлении Службы по тарифам Иркутской области с текстом данного поручения, являются несостоятельными, поскольку данное не предусмотрено нормами федерального законодательства, регулирующими спорные правоотношения, и Положением № 543.

Кроме того, поручение Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2024 г. № АН-П51-40175 является документом служебного пользования, предназначено для ограниченного круга лиц и его направление проверяемому органу не предусмотрено.

Из части 15 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ следует, что к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 г. № 303-пп «О службе по тарифам Иркутской области» Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области, в том числе в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую энергию.

Таким образом, учитывая, что проверка в отношении Службы проводилась в связи с осуществлением ею властных полномочий как органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования тарифов, Федеральным законом № 414-ФЗ предусмотрено проведение государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, то положения Федерального закона № 248-ФЗ к спорным правоотношениям не подлежат применению.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что доводы административного истца о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований, являются необоснованными и противоречат фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Доводы представителя административного истца о наличии сомнений относительно законности и обоснованности поручения Правительства Российской Федерации и, как следствие, сомнения в наличии правовых оснований для проведения ФАС России в отношении Службы внеплановой выездной проверки и ее законности как таковой, а также о противоречии поручения Правительства Российской Федерации законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также о несоответствии поручения Правительства Российской Федерации требованиям относимости и допустимости, не имеют юридического значения для разрешения дела, поскольку законность поручения Правительства Российской Федерации не является предметом судебной проверки по настоящему делу.

Судом первой инстанции верно отмечено, что содержание выданного заместителем председателя Правительства Российской Федерации ФАС России поручения «обеспечить проведение проверки» с точки зрения формулировки изложено однозначно и недвусмысленно, а потому доводы Службы по тарифам Иркутской области о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации не иначе как в целях организации контрольного (надзорного) мероприятия с соблюдением всех требований действующего законодательства, в том числе при обязательном согласовании с органами прокуратуры контрольного (надзорного) мероприятия внепланового характера, отклоняются судом, как основанные на неверном, субъективном толковании содержания приведенного поручения Правительства Российской Федерации.

Не основан на нормах закона, а также фактических обстоятельствах дела и довод Службы о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации в отношении Службы исключительно путем организации внепланового контрольного мероприятия по согласованию с прокуратурой.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства с учетом фактических обстоятельств по делу в совокупности с нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к верному выводу с которым соглашается судебная коллегия, что ФАС России имела правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области, приказ о проведении проверки принят уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами, в пределах их компетенции.

Оценивая законность предписания, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов. Данные услуги оказываются сетевыми организациями (статья 3, подпункты 2 и 3 статьи 26 Федерального закона № 35-ФЗ).

Экономической основой функционирования электроэнергетики является обусловленная технологическими особенностями функционирования объектов электроэнергетики система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии и мощности на оптовом и розничном рынках (пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

Общими принципами организации экономических отношений в сфере электроэнергетики помимо прочих являются соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных статьей 6 Федерального закона № 35-ФЗ.

В соответствии с частями 1-3 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

В порядке и в случаях, которые определены Правительством Российской Федерации, регулируемые цены (тарифы) и надбавки, установленные Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок, либо составляющие части таких регулируемых цен (тарифов) и надбавок и (или) величины, на основании которых определяются такие регулируемые цены (тарифы) и надбавки, определяются и используются организацией коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы:

определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);

учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов;

обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования;

обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

Законодательство, регулирующее правоотношения по передаче электрической энергии, исходит из того, что в силу естественно-монопольной деятельности электросетевых организаций цена услуг по передаче электрической энергии (тарифы) устанавливается государством путем принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решения об установлении тарифа (тарифного решения). Тарифы рассчитываются как соотношение экономически обоснованных затрат сетевой организации на оказание услуг и ожидаемых объемов перетока электрической энергии. Услуги оказываются посредством использования объектов электросетевого хозяйства (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4 и 6 Федерального закона № 147-ФЗ, пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ, пунктов 6, 46 - 48 Правил № 861, подпункта 3 пункта 3 Основ ценообразования № 1178).

Тарифы устанавливаются по инициативе регулируемой организации и при ее непосредственном участии, что позволяет ей своевременно отстаивать свои права, знать о принятом решении и, как следствие, планировать свою деятельность (пункты 12, 25 Правил № 1178).

Тарифным решением по существу утверждается план экономической деятельности сетевой организации, придерживаясь которого (в том числе в части, касающейся состава используемого электросетевого оборудования) сетевая организация вправе рассчитывать на получение НВВ за счет оплаты потребителями оказываемых ею услуг. Этот интерес сетевой организации законен и подлежит судебной защите.

Согласно пункту 8 Правил № 1178 установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, а согласно пункту 35 этих же Правил, тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов.

Следовательно, сетевая организация вправе претендовать на получение платы за услуги, оказанные посредством объектов электросетевого хозяйства, затраты на содержание и эксплуатацию которых учтены при утверждении тарифного решения.

Предложенные регулируемыми организациями величины проверяются экспертным путем на соответствие экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли, на обеспечение экономической обоснованности затрат на передачу электроэнергии. Кроме того, учитывается результат деятельности сетевых организаций по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов. Тариф устанавливается на принципах стабильности и необратимости.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов, расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности; учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы).

Установлено, что приказом Службы по тарифам Иркутской области от 30 ноября 2024 г. № 79-342-спр «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций на территории Иркутской области на 2025-2029 годы» в отношении ООО ЭК «Радиан» установлены долгосрочные параметры регулирования на 2025-2029 г.г., в том числе базовый уровень подконтрольных расходов в размере 166 3052 млн. руб.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для ООО ЭК «Радиан» установлены с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - НВВ).

При этом без учета оплаты потерь (расходы на содержание электрических сетей) Службой необходимая валовая выручка для ООО ЭК «Радиан» на 2025 г. учтена в размере 114 133,5 тыс. руб.

Согласно пунктам 22, 23, 28 Правил государственного регулирования цен (тарифов) регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

В силу требований пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:

1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;

3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;

4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;

5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;

7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;

8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, а также критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением № 3(1) к Основам ценообразования № 1178;

9) анализ соблюдения организацией условий соглашения об осуществлении регулируемых видов деятельности, включая оценку исполнения обязательств организации;

10) величину расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемую в соответствии с пунктом 401 Основ ценообразования № 1178 в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, и экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемой в соответствии с пунктами 341 – 343 Основ ценообразования № 1178 в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике;

11) источники финансирования на предстоящий период регулирования в соответствии с утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программой, а также анализ исполнения утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программы по итогам истекшего периода регулирования;

12) направление использования расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов в соответствии с положениями пункта 324 Основ ценообразования;

13) расшифровку по каждому году периода регулирования, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, величины, распределенной в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, а также график распределения указанных величин, с первого до последнего года распределения, сформированный на момент установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на предстоящий период регулирования и предусматривающий в том числе:

отражение величин, распределенных в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, с учетом и без учета параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации по годам, учтенные при распределении величин.

Проанализировав содержание заключения экспертизы по делу № 2024/130-э по результатам проверки материалов ООО ЭК «Радиан» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 г., судебная коллегия приходит к выводу, что анализ подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в экспертном заключении в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э Службой не представлен, в том числе Службой в экспертном заключении не отражен анализ первичных документов, подтверждающих фактические расходы, в соответствии с пунктами 5, 29 Основ ценообразования № 1178, не представлен анализ причин возникновения превышения фактических расходов по статьям затрат над плановыми расходами, исходя из объективных факторов (связанных с изменениями законодательства, существенным изменением рыночных цен, с текущей экономической обстановкой и др.).

Как указывает ФАС России в оспариваемом предписании, при определении затрат следует оценивать применяемые компаниями методы закупок, позволяющие осуществить приобретение товаров, работ и услуг по наиболее низкой цене, то есть путем проведения открытых торгов по аукционному принципу. Применяя этот метод, необходимо включать в качестве обоснованной цены приобретения стоимость, которая не может быть выше рыночной цены, сложившейся в соответствующем регионе на данный вид товаров, работ, услуг. Все, что компания уплатила сверх данной цены, не может быть признано экономически обоснованными расходами и включено в тариф на услуги по передаче электрической энергии. Особое внимание следует уделить ситуациям закупки у единственного источника и (или) закупки у лиц, являющихся аффилированными по отношению к приобретателю услуг. Стоимость таких услуг также должна быть не выше рыночной стоимости аналогичных услуг.

Изложенные ФАС России в оспариваемом предписании замечания полностью согласуются с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Так, в пункте 29 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):

установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов регулирующим органом определяются с использованием официальной статистической информации.

В пункте 31 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Как следует из пункта 5 Основ ценообразования № 1178, регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

В силу положений пункта 11 Методических указаний № 98-э при установлении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, и результаты осуществления контрольных мероприятий в целях установления экономически обоснованного уровня затрат, которые подлежат включению в базовый уровень на первый год нового долгосрочного периода регулирования.

Следовательно, органы регулирования при установлении базового уровня операционных (подконтрольных) расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования обязаны проводить анализ обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в текущем долгосрочном периоде регулирования, и принимать меры, предусмотренные пунктом 7 Основ ценообразования № 1178, а также определять плановые расходы базового уровня операционных (подконтрольных) расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования с учетом данного анализа.

В случае выявления превышения фактического уровня расходов по отдельным статьям затрат за каждый год предыдущего долгосрочного периода регулирования над установленной на соответствующий год величиной, регулирующим органам следует провести анализ причин возникновения данного превышения и, если оно обусловлено объективными факторами (связанными с изменениями законодательства, существенным изменением рыночных цен, связанным с текущей экономической обстановкой и др.), то такие расходы подлежат учету в тарифах в экономически обоснованном размере с учетом индекса потребительских цен (в случае заявки регулируемой организации).

Помимо этого, органу регулирования при установлении очередного базового уровня подконтрольных расходов необходимо проводить анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации и принимать действия по исключению из необходимой валовой выручки экономически необоснованных расходов (доходов) прошлого периода регулирования с целью выявления объективных причин недорасходования заложенных в предыдущий период регулирования средств по тем или иным статьям затрат, включенным в состав базового уровня подконтрольных расходов.

В возражениях на акт проверки от 07 марта 2025 г., направленных Службой в адрес ФАС России, анализ подконтрольных расходов за предыдущий период регулирования (2020-2024 г.г.), несмотря на указание на данное нарушение в акте, не приведен, анализ первичных документов, подтверждающих фактические расходы, в соответствии с пунктами 5, 29 Основ ценообразования, не отражен. Дополнительно направлена смета фактических подконтрольных расходов за 2020-2023 гг. с отражением сумм плановых и фактических расходов за данный период и перечнем обосновывающих материалов, на что указано на странице 398 возражений на акт проверки.

Учитывая вышеизложенное, предписание ФАС России в данной части является законным.

Как следует из содержания экспертного заключения на 2025 г. (страница 7) в соответствии с Приложением 3(1) к Основам ценообразования № 1178 Службой проведен анализ соответствия территориальных сетевых организаций Иркутской области критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации. На основании проведенного анализа на территории Иркутской области критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в 2025 г. соответствует ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

Удельная величина базового уровня операционных расходов в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на 2025 г. составляет 46,859 тысяч руб./УЕ.

Удельная величина базового уровня операционных расходов в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, ООО ЭК «Радиан» на 2025 г. составляет 28,925 тыс. руб./УЕ.

В заключении указано на соблюдение условия не превышения удельной величины операционных расходов (базового уровня операционных расходов) ООО ЭК «Радиан» над удельной величиной операционных (подконтрольных) расходов (базового уровня операционных (подконтрольных) расходов) территориальной сетевой организации, которая соответствует на 2025 г. критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации на территории Иркутской области.

В экспертном заключении на 2025 г. Службой величина базового уровня операционных (подконтрольных) расходов определена в размере 166 305,2 тыс. руб., при заявленной ООО ЭК «Радиан» величине расходов в размере 226 469,7 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования № 1178 базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктом 32 Основ ценообразования № 1178, с учетом особенностей, установленных в абзацах пятнадцатом - девятнадцатом настоящего пункта.

Как следует из абзаца 15 пункта 34 Основ ценообразования № 1178, операционные расходы (базовый уровень операционных расходов), учитываемые при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должны превышать уровень таких расходов, определенный при соблюдении условия непревышения удельной величины операционных расходов (базового уровня операционных расходов) в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, над удельной величиной операционных (подконтрольных) расходов (базового уровня операционных (подконтрольных) расходов) территориальной сетевой организации, которая соответствует на очередной период регулирования критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации согласно приложению № 3(1) Основ ценообразования № 1178, в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования.

Положения абзаца пятнадцатого пункта 34 Основ ценообразования № 1178 не применяются при определении величины операционных расходов (базового уровня операционных расходов) территориальных сетевых организаций, не соответствующих критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением № 3(1) Основ ценообразования № 1178 к настоящему документу, в том числе функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах и на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами.

Расходы по статье затрат «Вспомогательные материалы» на 2025 г. определены Службой в размере 25 168,7 тыс. руб.

Расходы по данной статье затрат на 2025 год ООО ЭК «Радиан» заявлены в размере 33 408,8 тыс. руб.

Фактические расходы по данной статье затрат за 2023 г. составили 22 048,9 тыс. руб.

Службой расходы по данной статье затрат учитывались, исходя из фактических расходов за 2023 г. с учетом индекса потребительских цен (далее по тексту – ИПЦ) на 2024-2025 г.г.

Расходы на материалы на производственные нужды (текущий ремонт и техническое обслуживание) Службой учтены, исходя из фактических расходов за 2023 г. в размере 18 230,1 тыс. руб. с учетом ИПЦ на 2024-2025 г.г.

В материалах тарифного дела на 2025 г. представлены договоры, по которым закупка признана не состоявшейся, или договоры, заключенные без проведения торгов, а именно договор от 21 ноября 2023 г. № 15-ЭК/2023 на поставку вакуумных выключателей; договор от 21 ноября 2023 г. № 14-ЭК/2023 на поставку вакуумного выключателя; договор от 08 декабря 2023 г. № 17-ЭК/2023 на поставку кабеля.

ФАС России указывает, что в заключения экспертизы № 2024/130-э отсутствует анализ экономической обоснованности учтенных расходов по данным договорам на предмет соответствия пункту 29 Основ ценообразования № 1178.

Как следует из возражений Службы на акт проверки и представленных к ним материалов (страницы 398-401 возражений), а также доводов представителя заинтересованного лица, изложенных в письменном отзыве на административное исковое заявление, при подготовке конкурентной закупки в установленном Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением о закупках порядке для формирования начальной максимальной цены договора (далее по тексту - НМЦД) был применен метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). НМЦД рассчитана на основании двух представленных коммерческих предложений поставщиков, осуществляющих поставку необходимого оборудования на территории Иркутской области. При проведении расчета методом сопоставления рыночных цен информация была получена с учетом сопоставимости этих цен для проведения расчетов: сопоставимости условий доставки, финансовых условий, сроков поставки, количества, характеристик товара и тому подобное, чтобы проведенный расчет был корректным с точки зрения сопоставимости цен. Таким образом, расчетная НМЦД стоимости поставки вакуумного выключателя 1000А, вакуумного выключателя 1600А, поставки кабеля соответствует рыночной стоимости, сложившейся на территории Иркутской области.

Установлено, что договор от 21 ноября 2023 г. № 15-ЭК/2023 на поставку вакуумных выключателей 1000А заключен по результатам конкурентной закупки – открытый запрос цен, реестровый номер в ЕИС 32312909987, размещен на сайте 31 октября 2023 г. Закупка не состоялась в связи с тем, что на участие в закупке была подана только одна заявка. Закупочной комиссией было принято решение заключить договор на поставку выкуумного выключателя с единственным участником закупки по цене договора, предлагаемой поставщиком.

Договор от 21 ноября 2023 г. № 14-ЭК/2023 на поставку вакуумного выключателя 1600А заключен по результатам конкурентной закупки – открытый запрос цен, реестровый номер в ЕИС 32312909900, размещен на сайте 31 октября 2023 г. Закупка не состоялась в связи с тем, что на участие в закупке была подана только одна заявка. Закупочной комиссией было принято решение заключить договор на поставку вакуумного выключателя с единственным участником закупки по цене договора, предлагаемой поставщиком.

Договор от 08 декабря 2023 г. № 17-ЭК/2023 на поставку кабеля ААБл-6-3х240 заключен по результатам конкурентной закупки – открытый запрос котировок, реестровый номер в ЕИС 32312964947, размещен на сайте 16 ноября 2023 г. Закупка не состоялась в связи с тем, что на участие в закупке была подана только одна заявка. Закупочной комиссией было принято решение заключить договор на поставку с единственным участником закупки по цене договора, предлагаемой поставщиком.

Из объяснений, данных представителями административного истца и заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства установлено, что НМЦД по вышеназванным договорам рассчитана на основании полученных от двух поставщиков коммерческих предложений в ответ на соответствующие запросы предложений о поставке оборудования. Большее количество коммерческих предложений собрать не удалось в связи с ограниченным количеством организаций, осуществляющих поставку необходимых товаров в Иркутской области. В связи с этим для дополнительного обоснования цены был проведен анализ информации в реестрах контрактов и реестрах договоров за 2023 г. по закупкам такой же или аналогичной продукции, которые размещены в ЕИС. Результаты проведенного анализа конкурентных закупок за 2023 г. представлены в составе возражений на акт проверки по каждому вышеназванному договору. Кроме того, в адрес ФАС России были направлены все договоры, приложена документация, подтверждающая проведение конкурсной процедуры на основании конкурентных закупок.

Оценив содержание заключения экспертизы по делу № 2024/130-э, возражений на акт проверки, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в данных документах анализа цен в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.

Анализ цен на закупаемые товары, сложившихся на официальном сайте https://zakupki.gov.ru в 2023 г., определенных на основании анализа данных реестра заключенных контрактов и договоров, сопоставимых по условиям договоров, при проведении внеплановой выездной проверки ФАС России представлен не был, не содержится такого анализа ни в экспертном заключении, ни в возражениях на акт проверки.

Учитывая вышеизложенное, ФАС России пришла к обоснованному выводу о необходимости дополнительного анализа экономической обоснованности учтенных расходов на предмет их соответствия положениям пункта 29 Основ ценообразования № 1178, а также о том, что расходы по рассматриваемой статье затрат на 2025 год подлежат дополнительному экономическому обоснованию, а выявленные экономически необоснованные расходы подлежат исключению из состава НВВ ООО ЭК «Радиан».

Подробный анализ цен указанных договоров, а также анализ цен на закупаемые товары, сложившихся на официальном сайте https://zakupki.gov.ru в 2023 г., представлен в письменных возражениях ООО ЭК «Радиан» в ходе рассмотрения настоящего дела. До вынесения предписания, на стадии подачи возражений на акт проверки такой анализ расходов представлен не был.

В связи с чем, предписание в указанной части также является законным.

Доводы апеллянтов об обратном не состоятельны.

Установлено, что расходы по статье затрат «Затраты на оплату труда» на 2025 год Службой определены в размере 104 668,6 тыс. руб., исходя из следующих параметров:

- среднемесячной оплаты труда основных производственных рабочих в размере 82 286,6 руб./месяц;

- численности основного производственного персонала, относимого на регулируемый вид деятельности, - 106,0 единиц.

Расходы по данной статье затрат на 2025 год ООО ЭК «Радиан» заявлены в размере 123 395,9 тыс. руб.

Фактические расходы по данным ООО ЭК «Радиан» за 2023 г. составили 65 384 тыс. руб.

Численность персонала ООО ЭК «Радиан» на 2025 г. учтена, исходя из фактической численности за 9 месяцев 2024 г. в количестве 91 человек и нормативной численности рабочих по новому имуществу 6 человек (по договору купли-продажи от 1 июля 2024 г. б/н с АО СД СЗ «Восток-Центр») и 9 человек (по договору аренды электросетевого имущества № 028-790-24 от 25 октября 2024 г. с АО «Группа «Илим» в г. Братске).

Нормативная численность персонала ООО ЭК «Радиан» рассчитана в количестве 111 человек с учетом нормативной численности рабочих по новому имуществу.

В силу положений пункта 26 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Из акта проверки следует, что в материалах тарифного дела на 2025 г. не представлены формы статистической отчетности № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за 2023 г.

В возражениях на акт проверки (страницы 402-403) Служба указывает, что ООО ЭК «Радиан» с 10 августа 2020 г. является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, у предприятия не возникает обязанности по сдаче статистической отчетности по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников». Предприятием ежегодно сдается статистическая форма ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия».

В подтверждение фактической численности за 9 месяцев 2024 г. ООО ЭК «Радиан» представлен расчет по страховым взносам за 9 месяцев 2024 г. в составе материалов тарифного дела на 2025 г. папка «ФОТ+», файл «Расчет по страховым взносам за 9 месяцев 2024 года.xls»), согласно которому фактическая численность предприятия составила 91 человек.

При этом в материалах тарифного дела форма статистической отчетности ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» за 2023 г., за 9 месяцев 2024 г. не представлена.

Указанное в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В соответствии с действующим законодательством численность персонала определяется, исходя из уровня фактической численности, подтвержденной бухгалтерской и статистической отчетностью за предыдущий год, при этом размер плановой численности не должен превышать максимальных значений нормативной численности.

В случаях, когда регулируемая организация является субъектом малого и среднего предпринимательства, ею ежегодно сдается статистическая форма ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия».

Установлено, что обществом как субъектом малого и среднего предпринимательства сдается отчетность по форме № ПМ, данная отчетность в материалы тарифного дела не представлялась, в связи с чем анализ был проведен на основании расчета по страховым взносам.

Учитывая изложенное, отсутствие данных о фактической численности, подтвержденной бухгалтерской и статистической отчетностью за предыдущий год, позиция ФАС России о том, что определить экономическую обоснованность учтенной численности персонала на 2025 г. в данном случае не представляется возможным, а потому учтенная численность персонала на 2025 г. подлежит дополнительному экономическому анализу, является обоснованной, а предписание в указанной части законным.

Разрешая доводы апеллянтов о незаконности предписания в части исключения из базового уровня подконтрольных расходов ООО ЭК «Радиан» 2025 г. расходы по статье затрат «Затраты на оплату труда» на 2025 г. в размере 981, 78 тыс. руб., судебная коллегия находит их заслуживающими внимания.

Как следует из экспертного заключения на 2025 г., расчет расходов на оплату труда произведен, исходя из тарифной ставки 1 разряда 12 345 руб. с учетом индексации с 1 июля 2025 г. Тарифный коэффициент определен на основании штатного расписания ООО ЭК «Радиан» с 15 апреля 2024 г. в размере 2,04. Выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда (12,5 %) и за выслугу лет (15 %), приняты экспертами в минимальном размере по ОТС в электроэнергетике. Размер текущего премирования в размере 60,3 % принят экспертами на основании свода начислений и удержаний по факту 2023 г. Выплаты по районному коэффициенту и северной надбавке определены экспертами в размере 62,5 % на основании данных об утвержденных для разных районов Иркутской области размера северной надбавки и районного коэффициента. Таким образом, размер расходов на оплату труда согласно расчету Службы составил 104 668,60 тыс. руб.

В акте проверки указано, что Службой не представлен анализ фактических выплат и премий за 2023 г., предусмотренных коллективным договором, в соответствии с ОТС в электроэнергетике.

Согласно расчетным материалам Службы фактический процент выплат, связанный с режимом работы и условиями труда, за 2023 г. составил 11,357 %.

Учитывая фактический процент выплат, связанный с режимом работы и условиями труда, за 2023 год в размере 11,357 %, ФАС России пришла к выводу о том, что среднемесячный доход на 1 работника на 2025 г. составит 81 514,8 руб./мес., соответственно, фонд оплаты труда на 2025 г. составит 103 686,8 тыс. руб.

Сопоставив учтенный Службой фонд оплаты труда в размере 104 668,60 тыс. руб., с расчетом, выполненным ФАС России, с применением процента выплат, связанных с режимом работы и условиями труда, за 2023 г. в размере 11,357 %, ФАС России полагает, что расходы на 2025 г. в размере 981,78 тыс. руб. подлежат исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов 2025 г.

С данной позицией административного ответчика судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Из заключения экспертизы по делу № 2024/130-э, пояснений административного истца и приведенного расчета ФОТ следует, что при расчете Службой принят процент выплат, связанный с режим труда и отдыха в размере 12,5 %, что соответствует нижнему пределу доплат, надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам, стимулирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда, в размере 12,5 %, установленному в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации. В данном размере указанный процент также был заявлен Обществом.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела ФИО7 пояснила, что при расчете ФОТ в данном случае по ООО ЭК «Радиан» учитывали процент доплаты, связанный с режимом труда и отдыха в размере 12,5 %, исходя из минимального размера такого вида доплат, определенных ОТС, поскольку данная выплата является относится к социальным гарантиям прав трудящихся данной отрасли. При этом, размер текущего премирования в размере 60,3 % принят экспертами на основании свода начислений и удержаний по факту 2023 г., а не по ОТС, поскольку данные выплаты зависят от производительности и результатов работы и могут быть установлены в размере по усмотрению работодателя.

Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 20 апреля 2022 г. утверждено «Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы».

Настоящее Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации (далее – Соглашение, ОТС) заключено на федеральном уровне социального партнерства между полномочными представителями работников и работодателей отрасли электроэнергетики:

- Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» (далее - ВЭП), ОГРН <***>, действующей на основании законодательства Российской Федерации, Устава ВЭП;

- Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России» (далее - Ассоциация «ЭРА России»), ОГРН <***>, действующим на основании законодательства Российской Федерации, Устава Ассоциации.

Кроме того, Соглашение действует в отношении работодателей:

- являющихся членами Ассоциации «РА России»;

- не являющихся членами Ассоциации «ЭРА России», но уполномочивших Ассоциацию участвовать от их имени в коллективных переговорах и заключить Соглашение;

- являющихся членами других объединений работодателей в соответствии с соглашениями о присоединении к нормам настоящего Соглашения, которые подписаны Сторонами Соглашения и этими объединениями работодателей;

- присоединившихся к настоящему Соглашению после его заключения в порядке, установленном разделом 10 настоящего Соглашения.

Перечень организаций, на которых распространяется действие настоящего Соглашения, приведен в Реестре участников Соглашения (Приложение № 1 к Соглашению) - неотъемлемой составляющей Соглашения.

В соответствии с положениями статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в Приложении № 1, а также выборных работников профсоюзных организаций ВЭП, действующих в Организациях, на которых распространяется настоящее Соглашение.

В соответствии со статьей 45 ТК РФ Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

В статье 46 ТК РФ определено содержание и структура соглашения.

Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение. Соглашение должно включать в себя положения о сроке действия соглашения и порядке осуществления контроля за его выполнением.

В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:

оплата труда (в том числе установление размеров минимальных тарифных ставок, окладов (должностных окладов), установление соотношения размера заработной платы и размера ее условно-постоянной части, а также определение составных частей заработной платы, включаемых в ее условно-постоянную часть, установление порядка обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы);

гарантии, компенсации и льготы работникам;

режимы труда и отдыха;

занятость, условия высвобождения работников;

подготовка и дополнительное профессиональное образование работников, в том числе в целях модернизации производства;

условия и охрана труда;

развитие социального партнерства, в том числе участие работников в управлении организацией;

дополнительное пенсионное страхование;

другие вопросы, определенные сторонами.

В силу положений статьи 48 ТК РФ Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

В случае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие в указанных консультациях.

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

Учитывая положения приведенных норм трудового законодательства, ненаправление ООО ЭК «Радиан» в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированного письменного отказа присоединиться к ОТС, то указанное соглашение считается распространенным на данного работодателя со дня официального опубликования предложения о присоединении к нему.

Раздел 8 Соглашения определяет совокупность затрат (расходов) работодателей, обусловленных наличием трудовых отношений, и устанавливает единые подходы Организаций при проведении расчета тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также на соответствующие услуги, оказываемые Организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Положения настоящего раздела используются при формировании тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также на соответствующие услуги, оказываемые Организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Сумма расходов, обусловленных наличием трудовых отношений, включаемых в необходимую валовую выручку, учитываемая в тарифах (ценах) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также на соответствующие услуги, оказываемые Организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, не может быть ниже суммы, определенной в соответствии с настоящим разделом с учетом прогнозного индекса потребительских цен. При этом работодатель обязан включать в тарифную заявку все расходы на оплату труда и иные расходы, обусловленные наличием трудовых отношений, в том числе расходы на произведение выплат компенсационного характера.

Расходы, минимальный размер которых не установлен настоящим разделом, рассчитываются и обосновываются Организациями самостоятельно, в том числе на основании данных предыдущего отчетного периода с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Расходы, обусловленные наличием трудовых отношений, формируются посредством суммирования:

а) расходов (средств) на оплату труда (пункт 8.4 настоящего Соглашения);

б) иных расходов, связанных с производством и реализацией продукции и услуг (пункт 8.5 настоящего Соглашения);

в) расходов, связанных с исполнением условий настоящего Соглашения (пункт 8.6 настоящего Соглашения);

г) расходов, предусмотренных иными документами, регулирующими отношения между работодателями и работниками (пункт 8.7 настоящего Соглашения).

В соответствии с пунктом 8.4 Соглашения расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера ММТС, среднего тарифного коэффициента по Организации и состоят из:

Тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается, исходя из ММТС и среднего тарифного коэффициента по Организации. В связи с опережающим повышением размера ММТС в соответствии с настоящим Соглашением работодатели обращаются в тарифорегулирующие органы с расчетами, учитывающими пропорциональное увеличение ММТС;

Средств, направляемых на премирование работников, доплат, надбавок и других выплат в составе средств на оплату труда, которые состоят из:

Доплат, надбавок к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда, в размере не менее 12,5 (двенадцати целых пяти десятых) процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. К данной категории относятся доплаты (надбавки, компенсации), приведенные в пункте 8.4.2.1, в том числе:

а) за работу в ночное время и многосменный режим работы;

б) занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

в) за разъездной характер работы;

г) за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ (за высокую интенсивность и напряженность труда);

д) за работу в выходные и нерабочие праздничные дни;

е) за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы;

ж) за сверхурочную работу;

з) за руководство бригадой бригадирами, звеньевым из числа рабочих, производителями работ, не освобожденными от основной работы;

и) за увеличение продолжительности рабочего времени, работникам, работающим во вредных и (или) опасных условиях труда (подклассы 3.3, 3.4, класс 4);

к) за дополнительный отпуск, превышающий 7 (семь) календарных дней, работникам, работающим во вредных и (или) опасных условиях труда (подклассы 3.2 - 3.4, класс 4);

л) иные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, предусмотренные локальными нормативными актами, коллективными договорами, трудовыми договорами, которые работодатель вправе отнести к расходам на оплату труда на основании законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае, нормами ТК РФ, имеющего большую юридическую силу, прямо предусмотрено, что ОТС, которое может заключаться на федеральном уровне социального партнерства, устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли и действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение, работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, работодателей, которые не представляли мотивированного письменного отказа присоединиться к ОТС.

Учитывая вышеизложенное, тарифный орган, определяя фонд оплаты труда организации, обоснованно учел минимальный размер добавок, надбавок, связанных с режим работы и условиями труда, установленный ОТС 12,5 %, исходя из условий коллективного договора, заявки самого общества, а также фактического объема ФОТ и фактический численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, прогноза индекса потребительских цен.

Судебной коллегией отклоняются доводы административного ответчика о необходимости применения в данном случае фактического процента выплат, связанных с режимом работы и условиями труда за 2023 г., который составил 11,357 %, поскольку указанное не основано на положениях нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения.

Доплаты и надбавки стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, в данном случае установлены в минимальном значении 12,5 %, предусмотренном Соглашением, что соответствует положениям трудового законодательства, не нарушает и не противоречит положениям пункта 26 Основ ценообразования.

Судебная коллегия также обращает внимание, что от актуальности применения, в том числе указанного процента за режим работы и условия труда, используемого в расчете расходов на оплату труда на первый год долгосрочного периода регулирования, в последующем зависит величина данных расходов в течение всего долгосрочного периода, так как эти затраты являются операционными, не пересчитываются, а только ежегодно индексируются.

Кроме того, необходимо отметить, что доплаты за условия труда и режим работы в соответствии с действующим трудовым законодательством относятся к компенсационным выплатам за особые условия, гарантированные законом, и имеют своей целью компенсировать неблагоприятное воздействие или особый режим труда.

При этом, представитель Службы по тарифам в ходе рассмотрения дела пояснила, что, принимая в расчете процент выплаты 12,5 % в соответствии с ОТС ими проводилась комплексная оценка как условий ОТС, коллективного договора, так и фактического объема ФОТ и фактической численности работников за 2023 г., а также заявку общества.

Как следует из акта проверки, предписания, пояснений представителей ФАС России, по их мнению в данном случае необходимо было применять процент выплат 11, 357 %, поскольку именно такая величина применялась в 2023 г.

Вместе с тем, из позиции ФАС России и оспариваемого предписания не следует о нарушении Службой по тарифам Иркутской области пункта 26 Основ ценообразования, в связи с применением величины выплаты за режим работы и условия труда 12,5 % согласно Соглашению. В обоснование своей позиции административном ответчиком не приведено каких-либо доводов, основанных на представленных в тарифное дело документах о необоснованности применения данной величины в расчете.

Доводы представителей ФАС России, что данную величину необходимо было принимать исходя из факта 2023 г., аналогично величине премирования, являются необоснованными, поскольку величина указанных выплат зависит от разных показателей, данные выплаты носят разный характер и отличное друг от друга назначение.

Кроме того, в предписании Службе указано на необходимость дополнительного экономического обоснования статьи затрат на оплату труда, в том числе в части выплат и премий, анализа фактических выплат и премий за 2023 г., предусмотренных коллективным договором, в соответствии с ОТС в электроэнергетике.

Учитывая вышеизложенное, подпункт 2.1 пункта 2 оспариваемого предписания является незаконным, в связи с чем решения суда первой инстанции в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворения административного иска в указанной части.

В оставшейся части решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменению.

Проверяя законность предписания в остальной части, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о его законности, поскольку содержание заключения экспертизы 2024/130-э не соответствует положениям пункта 23 Правил государственного регулирования, не содержит необходимого и достаточного анализа указанных данных.

Доводы административного истца об обратном судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.

Также судебной коллегией отклоняются доводы Службы о том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФАС России было проверено регулирование Службой тарифов ООО ЭК «Радиан» не только на предмет экономической обоснованности величины операционных (подконтрольных) расходов на 2025 г., как то предусмотрено поручением Правительства Российской Федерации, но и проверка, анализ подконтрольных расходов за предыдущий долгосрочный период (2020-2023 г.г.), что является незаконным.

Вместе с тем, как следует из положений приведенного выше пункта 23 Правил государственного регулирования в экспертном заключении также приводится оценка достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов и (или) их предельных уровней; анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования, соответственно без проверки и анализа подконтрольных расходов за предыдущий период невозможно проверить подконтрольные расходы за 2025 г.

Указанное также соответствует пункту 11 Методических указаний № 98-э, согласно которому при анализе базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Судом первой инстанции обосновано признан несостоятельным довод Службы о необоснованности предписания в части возложения на Службу обязанности по пересмотру базового уровня подконтрольных расходов, поскольку данное требование Службе необходимо выполнить на основании пункта 7 Основ ценообразования № 1178, в котором закреплено, что регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принято им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, регулирующие органы в целях сглаживания изменения тарифов могут распределять по годам в течение периода, который не может быть более 5 лет, в том числе относящимся к разным долгосрочным периодам регулирования, корректировки необходимой валовой выручки сетевых организаций, проводимые по итогам года, предшествующего текущему периоду регулирования, в соответствии с абзацем тридцать вторым п. 38 настоящего документа (распределению подлежит суммарная величина положительных и отрицательных корректировок необходимой валовой выручки сетевой организации по итогам соответствующего периода), а также выявленные по результатам проверки хозяйственной деятельности сетевых организаций исключаемые экономически необоснованные доходы и расходы.

Распределенная величина корректировок необходимой валовой выручки и (или) величина выявленных по результатам проверки хозяйственной деятельности сетевых организаций исключаемых экономически необоснованных доходов и расходов включаются в необходимую валовую выручку территориальной сетевой организации с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в течение периода, который не может быть более 5 лет.

С учетом изложенных правовых норм, ФАС России обоснованно указала Службе на необходимость пересмотра базового уровня подконтрольных расходов и необходимой валовой выручки, а также на проведение соответствующих корректировок необходимой валовой выручки (пункт 3, 4 предписания).

Вопреки доводам административного истца ФАС России за пределы предмета проверки не выходила.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Службы, подрывает авторитет Службы, поскольку возлагает на нее необоснованные обязанности; создает препятствия к реализации законных интересов, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 г. в рамках тарифной кампании, начавшейся с 01 мая 2025 г., создает реальную угрозу нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 4 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ, судебной коллегией отклоняются, поскольку являются субъективным мнением административного истца и его отношением к сложившейся ситуации.

Доводы Службы о нарушении сроков уведомления о проведении внеплановой проверки не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, поскольку в ходе проведения проверки уведомление направлялось в адрес контролируемого лица, все необходимые документы для проведения проверки были представлены Службой и приняты контролирующим лицом без ограничений, по итогам проведения проверки, Службе предоставлен срок для представления возражений на содержание акта проверки и дополнительных документов, свои права Служба реализовала в данной части без ограничений.

При таких обстоятельствах предписание ФАС России в оставшейся части является законным, обоснованным и подлежащим исполнению.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд первой инстанции, учитывая положения статьи 219 КАС РФ пришел к верному выводу о его соблюдении, учитывая дату получения Службой оспариваемого предписания 29 мая 2025 г. и срок обращения в суд с настоящим иском 18 июня 2025 г.

Процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену обжалуемого решения суда также не установлено.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 18 ноября 2025 г. по данному административному делу отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Службы по тарифам Иркутской области о признании незаконным подпункта 2.1 пункта 2 предписания Федеральной антимонопольной службы от 30 апреля 2025 г. № СП/41783/25.

В отмененной части принять новое решение, которым административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным подпункт 2.1 пункта 2 предписания Федеральной антимонопольной службы от 30 апреля 2025 г. № СП/41783/25.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы и дополнения к апелляционной жалобе – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

С.Н. Банщикова

Судьи

Н.С. Павленко

Н.А. Шуняева

(данные изъяты)