Решение № 2А-60/2019 2А-60/2019~М-30/2019 М-30/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-60/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 25 февраля 2019 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сохань Н.В., при секретаре Мамажоновой Ю.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области и врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №9 УФСИН России по Оренбургской области, к врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене, указав, что ДД.ММ.ГГГГ на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за то, что ДД.ММ.ГГГГ он занимался на спортивной площадке по распорядку дня, утвержденному администрацией ИК-9 приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, в положенной спортивной одежде (майка и спортивные трусы), переданной ему родственниками в 2015 году для спортивных тренировок. Он не был предупрежден о том, что он что-то нарушает и о необходимости переодеться для устранения данного нарушения, то есть ему не дали возможность устранить ситуацию, чтобы не доводить до дисциплинарных административных мер. Им было дано письменное объяснение, а спортивные трусы были изъяты по акту. Считает, что не совершал никакого нарушения, за которое его можно было бы наказать выговором. Факт привлечения его к ответственности препятствует ему в реализации его прав. свобод и законных интересов, а именно, условно-досрочному освобождению. Просил признать постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным и отменить его.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также дополнил, что он отбывает наказание в учреждении ИК-9, находится на облегченных условиях отбывания наказания, ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, расписывался при ознакомлении с ними. Также он ознакомлен с распорядком дня, утвержденном начальником учреждения. Согласно распорядку дня,с 9 до 12 часов установлено проведение бесед,лекций, спортивных мероприятий. В тот день у него осталось время после беседы, он переоделся в спортивную одежду – трусы (шорты), майку и вышел на спортивный дворик локального сектора, где занимался спортом по ранее данной ему рекомендации врача-травмотолога в связи с полученной им в 2017 году травмой – разрывом сухожилий на руке.Когда он зашел в отряд переодеться, его там задержали сотрудники учреждения, якобы за нарушение формы одежды. Считает, что он ничего не нарушил, потому что находился на спортивном дворе в установленное начальником учреждения время и в соответствии с рекомендациями врача. На спортивную площадку он выходил без согласования с администрацией колонии, без сопровождения сотрудников учреждения, никаких специальных разрешений и приказов для ношения одежды в виде шорт (трусов) он не получал. Спортивный костюм в летний период в правилах не оговорен. Считает, что спортивные трусы (шорты) именно для занятий спортом в летний период, по окраске они соответствуют установленным требованиям, так как темного цвета. Поскольку администрация учреждения не может обеспечить летней спортивной формой, то он считает, что мог заниматься в шортах и майке. Спортивная одежда ему передана родственниками в 2015 году, носить ее он может с разрешения администрации учреждения во время спортивных мероприятий или занятий спортом на спортивной площадке. В тот день таких спортивных мероприятий не проводилось, а на спортивном дворике он находился по распорядку дня – не позже 12 часов. Срок подачи административного иска не пропустил, так как в октябре 2018 года обращался с иском в суд, но ему иск был возвращен на доработку, после чего он снова обратился с этим иском.

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области и привлеченного к участию в деле в качестве ответчика врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 - ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, пояснив, что осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками. Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ. Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду. Осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получить в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать одежду, головные уборы, обувь и постельное белье (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви темных расцветок) неустановленных образцов. Спортивные костюмы и туфли спортивные разрешается носить в спортивных залах и на спортивных площадках во время проведения спортивных занятий и соревнований. На момент выявления допущенного ФИО1 нарушения распорядок дня был утвержден приказом врио начальника ФКУ ИК-9 от ДД.ММ.ГГГГ №, доведен до сведения осужденных и размещен в общедоступных местах в виде наглядной информации. Осужденный ФИО1 не относится к категориям лиц, указанных в абзаце 12 п.16 ПВР, поэтому его нахождение ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 42 минуты в локальном секторе отрядов №,№ в шортах и майке является нарушением установленных правил внутреннего распорядка, что является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности. К ФИО1 применена установленная ст.115 УИК РФ мера взыскания в виде выговора. При применении данной меры взыскания к осужденному учитывались обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание соответствовало тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного было отобрано письменное объяснение. Взыскание наложено в установленные законом сроки. С постановлением осужденный был ознакомлен под роспись. Считают, что осужденный ФИО1 пропустил срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Привлеченный к участию в деле в качестве ответчика врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица - УФСИН России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о месте, времени и дате рассмотрения извещены надлежаще, в своем письменном отзыве в удовлетворении требования административного искового заявления ФИО1 просили отказать в полном объеме, поддержав в полном объеме доводы ответчиков.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии сч.2 ст.11Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний.

В соответствии сч. 3 ст. 82УИК РФ в исправительных учреждениях действуютПравилавнутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 82 УИК РФ перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласноабз. 2,12 п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, осужденные обязаны: выполнять требования законов Российской Федерации иПравил; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение №5) знаками. Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ. Осужденные женщины, имеющие детей в дом ребенка ИУ, могут носить гражданскую одежду при наличии на ней нагрудного знака. Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду.

Приложением № 1 к Правилам является Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать. Пунктом 22 этого приложения к Перечню отнесены одежда, головные уборы, обувь и постельное белье (за исключением одного комплекта тапочек, спортивного костюма и спортивной обуви темных расцветок) неустановленных образцов.

В соответствии с п.5 примечаний Приложения № 1 к Правилам спортивные костюмы и спортивная обувь хранятся в помещениях для хранения личных вещей осужденных и выдаются для ношения во время спортивно-массовых мероприятий, за исключением утренней физической зарядки.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 №216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, отражены в приложении № 1 указанного приказа.

В соответствии с п.6 Приложения №6 к Приказу от 03.12.2013 №216 спортивные костюмы и туфли спортивные разрешается носить в спортивных залах и на спортивных площадках во время проведения спортивных занятий и соревнований.

Нормы Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, не предусматривают ношение спортивных трусов (шорт).

Осужденный ФИО1 ознакомлен с правилами внутреннего распорядка и режимного содержания в ИК, что подтверждается его распиской от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному в материалы дела распорядку дня осужденных, утвержденному приказом врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, физическая зарядка у осужденных проходит с 06.00 до 06.15. В период времени с 09.00 до 12.00 проводятся беседы, лекции по социально-правовым вопросам, спортивные мероприятия. При этом администрацией учреждения конкретизируется вид проводимого мероприятия в указанное время. ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09.00 до 12.00 в исправительном учреждении спортивные мероприятия не планировались и не проводились. Как пояснил сам осужденный, он занимался спортом по собственной инициативе, без сопровождения и без разрешения сотрудников учреждения, что в тот день спортивные мероприятия в учреждении не проводились, но одет он был в летний спортивный костюм – шорты (трусы) и майку.

В соответствии с «Пояснениями к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)» (ред. от 24.07.2018) спортивные костюмы - это трикотажные изделия из двух предметов, без подкладки, но иногда с ворсованной внутренней поверхностью (начесом), по своему общему виду и характеру материала предназначенные для ношения исключительно или в основном во время спортивных занятий. Спортивные костюмы состоят из двух предметов, а именно:

– первый предмет одежды предназначен для верхней части тела и доходит до талии или несколько ниже. Эта одежда с длинными рукавами …;

– второй предмет одежды – брюки, могут быть облегающими или свободными, с карманами или без таковых, с эластичным поясом, с затягивающей тесемкой или другим приспособлением для стягивания одежды на талии, без разреза на талии и поэтому без пуговиц или другой застежки. Однако такие брюки могут иметь манжеты ластичного переплетения или эластичные, застежки-молнии или другие приспособления для стягивания нижних частей штанин, которые обычно находятся на уровне щиколоток. Кроме того, брюки могут иметь или не иметь штрипки.

Приказом врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден регламентированный распорядок дня для осужденных ФКУ ИК-9 с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств, а также утверждены перечень вещей и предметов,которые осужденным разрешается иметь при себе, получать в посылках, передачах и бандеролях; образцы формы одежды осужденных, среди которых не предусмотрены шорты (трусы).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 как лицо, осужденное к лишению свободы, находясь в исправительном учреждении, будучи обязанным выполнять требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, не обладал правом ношения какой-либо одежды неустановленного образца, в том числе спортивных трусов (шорт), которые не установлены формой одежды осужденных к лишению свободы мужчин, не предусмотрены к выдаче исправительным учреждением.

Доводы административного истца о том, что занятия спортом ему рекомендованы врачом-травматологом суд отклоняет, поскольку они не нашли своего подтверждения.

Согласно представленному письму УФСИН России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ,ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ впервые обратился к медицинскому работнику МЧ-9 с жалобами на боли в левом плечевом суставе. Со слов, в ДД.ММ.ГГГГ получил травму при падении на левую руку, за медицинской помощью не обращался. Осмотрен врачами травматологом, хирургом и было дано заключение: травматическое поражение вращательной связки плечевого сустава. Рекомендовано проведение МРТ. МРТ было проведено ДД.ММ.ГГГГ в ЛДЦ «МИБС». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осмотрен врачом-травматологом ГУАЗ «Городская клиническая больница №» <адрес>. Рекомендовано консервативное лечение, в том числе, ЛФК (увеличение объема движений). Лечение получено в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр врачом-травматологом, по результатам которого показаний для проведения МРТ не выявлено.

Исходя из изложенного,суд считает,что наличие травмы и наряду с этим медицинских рекомендаций, само по себе не освобождает осужденных от соблюдения Правил внутреннего распорядка и распорядка дня осужденных, а любые исключения из правил должны быть согласованы с администрацией учреждения. Каких-либо исключительных обстоятельств в отношении осужденного ФИО1 судом не установлено и сторонами по делу таких доказательств не представлено.

В силуп. "а" ч. 1 ст. 115УИК за нарушение установленного порядка отбывания наказания может применяться такая мера взыскания как выговор.

Согласноч. 1 ст. 117указанного Кодекса при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Поскольку факт нарушения п.16 Правил внутреннего распорядка 25.07.2018 года, выразившийся в нахождении осужденного в локальном секторе отрядов № с нарушением формы одежды в шортах и майке был установлен, имеются объяснения осужденного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, то имелись основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности не истек.

Указанные выводы подтверждаются материалами дела, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 42 минуты осужденный ФИО1 был задержан в локальном секторе отрядов №.3,4 с нарушением формы одежды, а именно, в шортах и майке.

По этому поводу МИОБ ст. с-т вн. сл. С.П.В. составил рапорт № о нарушении п.16 ПВР Приказа №295 МЮ России.

В объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указал, что находился в 11 часов 35 минут на спортивном дворике в трусах и майке, после чего зашел в отряд и был задержан.

Ввиду того, что администрацией исправительного учреждения было выявлено со стороны осужденного нарушение правил внутреннего распорядка, начальником отряда ФКУ ИК-9 КУФСИН России по Оренбургской области С.М.А. ДД.ММ.ГГГГ проведена беседа воспитательного характера и он ходатайствовал ограничиться беседой с данным осужденным.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-9 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № за нарушение установленного порядка отбывания наказания к ФИО1 была применена предусмотренная ст. 115 УИК РФ мера взыскания в виде выговора.

Ввиду подтверждения указанных обстоятельств доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, что наложение взыскания за несоблюдение обязанности осужденного подчиняться правилам внутреннего распорядка является законным.

Суд не согласен с доводами административного истца о негативном влиянии назначенного наказания на возможность его условно-досрочного освобождения, так как согласно правовой позиции, изложенной в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2009 года №8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания», при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания наличие у осужденного взысканий само по себе не может свидетельствовать о том, что он нуждается в дальнейшем отбывании назначенного судом наказания.

Оспариваемое административным истцом взыскание досрочно снято ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца о том, что начальник учреждения назначил ему строгое взыскание, без учета обстоятельств совершения нарушения, его личности и предыдущего поведения, без учета тяжести и характера нарушения, мнения начальника отряда, который просил ограничиться беседой, суд находит необоснованными, поскольку они опровергаются исследованными доказательствами.

Из представленной характеристики осужденного ФИО1 следует, что он характеризуется положительно, но его поведение нестабильно, в марте 2018 года осужденный имел взыскание за не выполнение законных требований сотрудника, которое снято досрочно ДД.ММ.ГГГГ. В 2014 году он имел взыскание за нарушение распорядка дня.

Суд считает, что взыскание в виде выговора соответствует обстоятельствам совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, с учетом тяжести и характера нарушения. Данная мера взыскания является наименее строгой из всех, предусмотренных ст.115 УИК РФ.

Ответчиками и их представителем заявлено о пропуске срока обращения административного истца в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Суд считает, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд с данным административным иском по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора осужденный ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в данном постановлении.

ДД.ММ.ГГГГ Тутаев обратился с административным исковым заявлением об оспаривании дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ в Акбулакский районный суд, которое определением суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без движения, истцу предоставлен срок для устранения недостатков. В связи с тем, что недостатки заявления не были устранены, административное исковое заявление возвращено Тутаеву определением от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в суд с данным исковым заявлением.

Учитывая, что административный истец первоначально обратился с иском в установленный законом срок, то суд считает, что оснований для отказа в иске по данному основанию не имеется.

Вместе с этим, суд, анализируя исследованные по делу доказательства, не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.218, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №9 УФСИН России по Оренбургской области, к врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Оренбургской области ФИО2 о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Н.В. Сохань

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2019 года.

Подлинник решения находится в деле № 2а-60/2019 в Акбулакском районном суде Оренбургской области.

Судья Н.В. Сохань