Решение № 2-86/2018 2-86/2018~М-68/2018 М-68/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-86/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Котлярова М.Е.,

с участием:

представителя истца Б.В.С. в лице К.З.И., действующей по доверенности от ....,

представителя ответчика – Управления труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ... в лице – Л.И.А.,

представителей ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения ... в лице: Т.В.С. и Д.Н.В.,

представителя ответчика – ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) в лице К.И.В.,

при секретаре Корнеевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Б.В.С. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ..., Министерству труда и социальной защиты населения ..., Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное), Федеральной службы по труду и занятости России о взыскании выплат ежемесячной денежной компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

Б.В.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ... о взыскании выплат ежемесячной денежной компенсации, обосновывая свои исковые требования тем, что Б.В.С., являясь супругой умершего участника Великой Отечественной Войны, не вступившей в повторный брак, имеет право на меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий в соответствии со ст. 21 ФЗ « О ветеранах».

... истец подавала письменное заявление на имя начальника Управления труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района СК о проведении перерасчета и выплате ежемесячных денежных выплат за период с .... по .... как денежные выплаты, которые не были ею востребованы своевременно.

Ответом от ... ... Управление труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района СК Б.В.С. разъяснено, что она имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации, которая назначается, с даты подачи заявления. Выплата ежемесячной компенсации за прошлое время (с .... по день подачи заявления на её назначение) не предусмотрена.

Б.В.С. с указанными разъяснениями не согласилась, считает их незаконными, и полагает, что имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации за период с .... по .... в размере 148380 рублей 64 копейки.

Просит суд: Взыскать задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации за период с ... года по ... года в размере 148380 рублей 64 копейки рублей с Управления труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района СК в пользу Б.В.С..

Освободить Б.В.С. от уплаты государственной пошлины в соответствии с требованиями ст. 333.36 НК РФ.

Истец Б.В.С. на судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, об отложении разбирательства по существу не ходатайствовала, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца в лице К.З.И. поддержала заявленные требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Определениями Степновского районного суда от ... и ... в качестве соответчиков были привлечены: Министерство труда и социальной защиты населения ..., Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное), Федеральная служба по труду и занятости.

Представитель ответчика – Управления труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ... в лице – Л.И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что выплата ежемесячной компенсации назначается с даты подачи заявления. Выплата ежемесячной денежной компенсации за прошедшие три года не предусмотрена законодательством, о чем приложила к материалам дела отзыв на исковое заявление.

Представители ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения ... в лице: Т.В.С. и Д.Н.В., в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, считают, заявленные исковые требования незаконными и необоснованными, о чем приложили к материалам дела соответствующие возражения.

Представитель ответчика – ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное) в лице К.И.В., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что начисления ежемесячной денежной компенсации были произведены в соответствии с законодательством.

Представитель ответчика - Федеральной службы по труду и занятости, на судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, об отложении разбирательства по существу не ходатайствовал, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, и доводы суда основаны на следующем.

Рассматривая дело и принимая решение по нему, суд исходит из того, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказывать, те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Поэтому суд рассматривает дело по представленным сторонами доказательствам и в пределах представленных доказательств.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, при этом в соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу ч. 1-3 статьи 21 вышеуказанного закона меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством;

2. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:

1) родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий;

2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

3) супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Судом установлено, что Б.И.М. ... был призван на действительную военную службу и ... демобилизован по состоянию здоровья, что подтверждается имеющимся в материалах военным билетом НД ....

Согласно удостоверению серии I – А ... Б.И.М. является инвалидом второй группы (причина инвалидности – ранение в бою при защите СССР), что так же подтверждается справкой серии ВТЭ – 236 ....

... Б.И.М. умер (свидетельство о смерти III – ГН ...).

Согласно имеющемуся в материалах дела свидетельству о заключении брака II – ДН ... Б.В.С. является супругой Б.И.М.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» Порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 17).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которым утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом РФ.

Положения указанных Правил устанавливают, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается, в том числе, членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы (далее - члены семьи) (п. 2).

Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ (п. 3).

Положения п. 4 Правил устанавливают перечень документов, наличие которых необходимо для назначения ежемесячной денежной компенсации.

В соответствии с абз. 4 ст. 208 Гражданского кодекса РФ исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», регулирующий спорные правоотношения, не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время своевременно не полученных сумм ежемесячных денежных выплат, когда задолженность образовалась по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты, в связи с чем положения статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат применению при разрешении требований о взыскании ежемесячных денежных выплат.

В судебном заседании установлено, что Б.В.С. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ... с заявлением о выплате ежемесячных денежных выплат, как вдове ветерана Великой Отечественной войны Б.И.М. с приложенным к нему пакетом документов, необходимых для назначения выплат.

Согласно письму от ... ... Управления труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района СК Б.В.С. имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации, которая назначается, с даты подачи заявления, в связи с чем решением Министерства труда и социальной защиты населения ... от .... за ... Б.В.С. назначена ежемесячная денежная компенсация в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011г. ... – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с ...., то есть с момента подачи заявления.

Полагая свое право нарушенным, истец указывает, что в силу положений пункта 18 Приказа Минтруда РФ от 22.01.2015г. № 35н, действующего на дату обращения с заявлением, не востребованные своевременно гражданином суммы ежемесячной денежной компенсации выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению за ее получением.

Суд отмечает, что норма Приказа Минтруда РФ от 22.01.2015г. № 35н, на которую ссылается истец, регулирует правоотношения сторон в том случае, когда по заявлению гражданина ежемесячная денежная компенсация назначена к выплате, но по каким-либо причинам не была им востребована.

Поскольку впервые с заявлением Б.В.С. обратилась ...., соответственно, выплата назначена ей с даты обращения, законных оснований для принятия иного решения по существу заявления не имелось.

Сторонами не оспаривается то обстоятельство, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты 20.10.2017г., ранее к ответчику с подобным заявлением не обращалась, получателем соответствующих выплат не являлась.

Следовательно, с учетом приведенных выше положений правовых норм, ответчик правомерно назначил истцу ежемесячную денежную выплаты с даты обращения за ней.

Ответчик правомерно принял решение об отказе в назначении выплаты за прошедший период, поскольку назначение за прошлые период времени действующим законодательством, анализ которого приведен выше, не предусмотрен.

Позиция истца по настоящему спору основана на ошибочном толковании названных норм, следовательно, не может быть принята во внимание судом при разрешении настоящего спора.

В материалах дела не имеется и истицей не представлено доказательств того, что в результате виновных действий (бездействия) ответчика образовалась задолженность ежемесячной денежной выплаты за период, предшествующий её обращению к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. Учитывая, что выплата ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, обязанность по выплате ЕДВ у ответчика возникла лишь с ....

Права истца на получение ежемесячной денежной выплаты никем и ничем не были ограничены, а потому оснований для взыскания задолженности за указанный период не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Б.В.С. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации ... муниципального района ..., Министерству труда и социальной защиты населения ..., Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по ... (межрайонное), Федеральной службе по труду и занятости России о взыскании выплат ежемесячной денежной компенсации за период с ... года по ... в размере 148380 рублей 64 копейки рублей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда через Степновский районный суд в течение месяца.

Судья М.Е. Котляров

Мотивированное решение изготовлено ....