Решение № 2-2825/2020 2-2825/2020~М-2089/2020 М-2089/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-2825/2020

Дело № 2-2825/2020

25RS0001-01-2020-003288-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края РФ в составе председательствующего судьи Пономаревой М.Ю., при секретаре Гусаренко Я.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к администрации Владивостока, третьи лицо Правительство Приморского края, Министерство образования Приморского края о предоставлении благоустроенного жилья по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском, указав, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать умерла (актовая запись о смерти за № от <данные изъяты>. произведена отделом ЗАГС администрации <адрес>), а отец в актовой записи о рождении истицы записан со слов матери.

На основании постановления администрации <адрес> Приморского края № с ДД.ММ.ГГГГ родная тетя истицы, ФИО1 являлась опекуном ФИО4. Истица проживала и воспитывалась в семье своего опекуна ФИО1

С 01.04.2003 на основании Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.96г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Администрацией города Владивостока, в лице Управления по учету и распределению жилой площади истец была включена в льготный список на обеспечение жилой площадью при администрации г. Владивостока, о подтверждается письмом ответчика исх. №об от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время истица числится в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения за №. Данный список формирует и ведет Департамент образования и науки Приморского края.

Ответчик до настоящего времени истицу жилым помещением не обеспечил и, тем самым, нарушает права ФИО4

Истица неоднократно устно обращалась к ответчику с требованием предоставить ей жилое помещение.

Однако, ответчик требование истицы не выполняет, рекомендует ждать и заверяет, что она первая в очереди по предоставлению жилого помещения и ей будет предоставлено жилое помещение как только ответчик будет проводить аукционы по приобретению жилья для данной категории граждан.

В настоящее время истица работает, проживает в квартире на условиях коммерческого найма, поскольку другого жилого помещения не имеет в собственности или в пользовании.

Поскольку ФИО4 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нанимателем по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения не является, то у нее возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Просит суд обязать ответчика предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории города Владивостока ФИО3 края благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения отвечающее санитарным и техническим нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной администрацией города Владивостока.

В судебном заседании истец не участвовала, просила рассмотреть данное гражданское дело по существу без ее участия, ее интересы по данному делу будет представлять на основании действующей нотариальной доверенности ФИО2.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации г.Владивостока в судебном заседании просил в иске отказать, представил отзыв на иск, согласно которому, в соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по. социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Федерального закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Во исполнение положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ принят Закон Приморского края от 24.12.2018 № 433-K3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», определяющий в частности порядок предоставления детям-сиротам жилых помещений.

В соответствии со статьей 14 Закона № 433-K3 финансирование расходов, связанных с реализацией закона, осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Приморского края № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Приморского края из краевого бюджета.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Законом Приморского края от 13.12.2019 № 664-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» общая сумма субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотренных бюджету Владивостокского городского округа на 2020 год, составляет 78 026 222,00 рублей, в том числе 75 025 214,00 рублей на приобретение жилых помещений.

Уведомление по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам от 09.01.2020 № 68 о доведении средств субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотренных бюджету Владивостокского городского округа на 2020 год, в размере 75 025 214,00 рублей, поступило в администрацию города письмом министерства образования Приморского края от 28.01.2020 № 23/521.

В целях финансового обеспечения расходных обязательств Приморского края по выполнению администрацией города Владивостока переданных государственных полномочий,. между министерством образования Приморского края и администрацией города Владивостока заключено Соглашение от 03.02.2020 № 4-Ф-2020 о предоставлении субвенции из краевого бюджета бюджету Владивостокского городского округа на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся, к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, по договорам найма специализированных жилых помещений в 2020 году, в соответствии с которым из краевого бюджета бюджету Владивостокского городского округа предоставляется субвенция в размере 75 025 214,00 рублей на приобретение (строительство) 15 жилых помещений в собственность Владивостокского городского округа в целях формирования муниципального специализированного жилищного фонда Владивостокского городского округа, предназначенного для проживания детей-сирот.

По состоянию на 10.11.2020 администрацией города Владивостока объявлены 52 аукциона, по результатам которых заключено 18 муниципальных контрактов на общую сумму 74 161 892 рублей 35 копеек.

По 17 заключенным муниципальным контрактам поставлены жилые помещения, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности, подписаны акты приема-передачи. Администрацией города Владивостока изданы постановления о включении 17 жилых помещений в специализированный жилищный фонд города Владивостока в качестве жилых помещений для детей-сирот.

В соответствии с ответом управления по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией города Владивостока за истекший период 2020 года жилыми помещениями обеспечены 17 лиц из числа детей-сирот.

Считает, что возложение на администрацию г. Владивостока по данному гражданскому делу обязанности по предоставлению ФИО4 жилого помещения невозможно, поскольку орган местного самоуправления не может нести ответственность по осуществлению государственных полномочий за пределами выделенных на эти цели субвенций.

Полагает, что возложение на администрацию г. Владивостока по решению суда обязанности предоставить ФИО4 жилое помещение специализированного жилищного фонда возможно только после возложения на Правительство Приморского края обязанности предварительно профинансировать приобретение жилого помещения именно для ФИО4 в целях соблюдения положений статьей 16, 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций».

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Ранее частью 2 статьи 57 ЖК РФ было определено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4. части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ пункт 2 части 2 статьи 57 признан утратившим силу с 1 января 2013 года.

Жилищным кодексом РФ в статье 57 не установлено, что имеются иные категории граждан, которые могут быть обеспечены вне очереди жилыми помещениями на основании какого-либо Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-K3 жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно на территории муниципального образования Приморского края, на территории которого лицо подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии со списком, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего муниципального образования Приморского края и отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям действующего законодательства.

То есть, данный порядок предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда определяет процедуру предоставления жилых помещении лицам, включенным в список, в порядке очередности.

Согласно ответу УУРЖ администрации г. Владивостока от 11.11.2020 № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., значится в списке под номером 162.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Приморского края № 433-K3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 статьи 3 настоящего Закона, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, аналогичные требования установлены пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В связи с чем, полагает, право на обеспечение жилым помещением возникает у лица только в случае подтверждения, что отлагательные условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3 указанного краевого закона, отсутствуют.

Представитель Правительства Приморского края и Представитель Министерства образования Приморского края в судебном заседании не участовали, извещены. Позицию по спору не выразили.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть спор по существу в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО4 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать умерла (актовая запись о смерти за № от 05.08.1999г. произведена отделом ЗАГС администрации <адрес>), а отец в актовой записи о рождении истицы записан со слов матери.

На основании постановления администрации <адрес> ФИО3 края № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась опекуном ФИО4. Истица проживала и воспитывалась в семье своего опекуна ФИО1

В соответствии с ф-10 (ООО УК «<данные изъяты>» №) с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО4 зарегистрирована по адресу <адрес>, ответственным собственником данной квартиры является ФИО1.

В данной квартире по адресу <адрес>, кроме собственника и ФИО4, зарегистрирован ФИО6 (зять ФИО1).

Согласно уведомления из Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государтсвенном реестре недвижимости отсутствует информация о правах на имевшиеся (имеющиеся) у ФИО4 на объекты недвижимого имущества в период с 01.01.1997 по 17.07.2020 на территории Управления Росреестра по Приморскому краю.

Таким образом, установлено отсутствие у ФИО4 жилья в собственности либо по договору социального найма.

Согласно ответа Управления по учёту и распределению жилой площади администрации г. Владивостока (№об от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в льготный список на обеспечение жилой площадью при администрации г. Владивостока.

Положениями статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, п. 2 ст.3 Закона Приморского края «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края» №433-КЗ установлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются жилым помещением после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как установлено ФИО4 проживает и работает в городе Владивостоке.

Согласно статьям 2, 3 Закона N 412-КЗ администрация города Владивостока наделяется государственными полномочиями по формированию специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края (далее соответственно - список, муниципальный специализированный жилищный фонд для детей- сирот), подлежащих обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования; принятие решений о предоставлении детям-сиротам из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения; заключение договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, в том числе в случае выявления уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области образования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; исключение жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и заключение с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений.

В связи с передачей указанных полномочий, на основании подпункта 1 части 2 статьи 5 Закона Приморского края от 06.12.2018 N 412-КЗ, органы государственной власти Приморского края обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий.

Поскольку истец состоит на учете для улучшения жилищных условий в списках детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, на территории Владивостокского городского округа, обязанность по предоставлению ему жилого помещения возлагается на администрацию Владивостокского городского округа.

Предусмотренная частью 4 статьи 5 закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ обязанность уполномоченного органа в области образования направить в орган местного самоуправления представление о распределении указанного в уведомлении жилого помещения лицу, включенному в список, с указанием его фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, для последующего направления приглашения на подписание проекта договора найма специализированного жилого помещения, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечения указанных лиц жилыми помещениями.

Согласно абз. 5 ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. Однако, отсутствие финансирования не может служить основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.

В соответствии с ч. 4 ст.3 Закона Приморского края от 24.12.2018 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.

Решением Думы г. Владивостока от 29.09.2005 №94 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке» в пункте 1 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. м общей площади на одного человека.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам социального найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь положениями статьи 109.1 ЖК РФ, Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Приморского края от 24.12.2018 N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края", суд, оценив в совокупности установленные обстоятельства и собранные по делу доказательства, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку установлено, что истец имеет нереализованное право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Владивостокского городского округа по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к администрации Владивостока, третьи лица Правительство Приморского края, Министерство образования Приморского края о предоставлении благоустроенного жилья по договору социального найма, - удовлетворить.

Обязать администрацию Владивостока предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории г.Владивостока благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, не менее нормы представления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной администрацией Владивостока.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Пономарева