Решение № 2А-1405/2019 2А-1405/2019~М-1518/2019 М-1518/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-1405/2019

К делу №2а-1405/19г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года Геленджикский городской

суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Козмовой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по Краснодарскому краю, регистрирующий орган) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании осуществить государственную регистрацию права.

В обоснование требований указал, что 04.12.2018г. обратился в Геленджикский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 700 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: г.Геленджик, с.Михайловский Перевал, <адрес>, но уведомлением государственного регистратора от 14.12.2018г. осуществление государственной регистрации права было приостановлено на срок до 14.03.2019г, на основании п.6 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с необходимостью получения государственным регистратором информации о том, кому, с какой площадью, и на каком виде права предоставлялся вышеуказанный земельный участок, с получением заверенной копии документа, послужившего основанием для предоставления кому-либо данного земельного участка. Для этого направлен запрос в Администрацию муниципального образования город- курорт Геленджик. Для возобновления государственной регистрации орган регистрации прав указал на необходимость в установленные сроки получить запрашиваемую информацию.

Сообщением административного ответчика от 15.03.2019г. истцу отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с тем, что в архиве Управления земельных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик какая-либо информация в отношении вышеуказанного участка отсутствует.

Административный истец считает отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным, так как им был представлен правоустанавливающий документ - приказ совхоза «Михайловский перевал» от 23.03.1990г. №, которым земельный участок 0,07 га под огород закреплен в постоянное пользование ФИО1 из фонда совхоза; с 1990 года административный истец владеет и пользуется предоставленным ему земельным участком, ежегодно оплачивает земельный налог; земельный участок 14.08.2005г. поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный; по сведениям Единого государственного реестра недвижимости права на земельный участок с кадастровым № не зарегистрированы.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю иск не признал, так как административным истцом не были представлены на государственную регистрацию правоустанавливающие документы, подтверждающие владение спорным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Представитель заинтересованного лица – Администрации МО город-курорт Геленджик полагал заявленные требования необоснованными.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пунктов 3 и 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2011 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Так в силу ч.1 ст.49 Федерального закона государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 04.12.2018г. обратился в Геленджикский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 700 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: г.Геленджик, с.Михайловский Перевал, тер. <адрес>, представив копию приказа совхоза «Михайловский перевал» от 23.03.1990г. №, согласно которого «закреплен земельный участок 0,07 га под огород в постоянное пользование ФИО1 - трактористу отд. № 2 по ул.<адрес> из фонда совхоза».

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" определен порядок проведения государственной регистрации прав, который включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно материалов дела, Уведомлением государственного регистратора от 14.12.2018г. осуществление государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым № было приостановлено на срок до 14.03.2019г, на основании п.6 ч.1 ст.26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 6 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны.

Согласно части 9 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостановлено по основанию, указанному в пункте 6 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственный регистратор прав обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

Как следует из Уведомления, в связи с необходимостью получения государственным регистратором информации о том, кому, с какой площадью, и на каком виде права предоставлялся спорный земельный участок, государственный регистратор направил запрос в Администрацию МО город-курорт Геленджик.

Согласно полученного государственным регистратором ответа, в архиве управления земельных отношений Администрации МО город-курорт Геленджик какая-либо информация в отношении вышеуказанного участка отсутствует.

Как видно из копии справки Архивного отдела Администрации МО город-курорт Геленджик от 24.01.2017г. N 60/53, документы совхоза «Михайловский перевал» за 1990 год на муниципальное хранение не поступали.

Поскольку заявителем приказ совхоза «Михайловский перевал» от 23.03.1990г. №68 был предоставлен в виде копии, заверенной АО АПК «Михайловский перевал», а не архивным отделом Администрации МО город-курорт Геленджик, что предусмотрено нормами действующего законодательства, и в период, на который регистрация была приостановлена, не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, решением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 15.03.2019г. № 23/001/001/846/2018-2059 в совершении государственной регистрации было отказано на основании ст.27 названного Федерального закона.

Суд находит решение законным и обоснованным.

На основании статьи 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Документ, подтверждающий владение ФИО1 земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования, соответствующий требованиям пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ и Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" по делу не представлен.

При этом суд находит ошибочными доводы административного истца о том, что он владеет представленным земельным участком на праве постоянного бессрочного пользования.

В соответствии со статьями 11, 44, 67, 69, 75, 76 и 77 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 1 июля 1970 года "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" и введенного в действие с 1 декабря 1970 года (действовавшего до 25 апреля 1991 года), земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись в бессрочное пользование, в том числе гражданам - для ведения личного хозяйства без применения наемного труда.

Кроме земель, предоставленных в бессрочное пользование, землепользователям предоставлялись земли и во временное пользование (ст.44).

В силу ст.11 Кодекса, временное пользование может быть краткосрочным – до трех лет и долгосрочным – от трех до десяти лет. Продление сроков временного пользования земельными участками производится органами, предоставившими эти земли (ч.4 ст.11).

Согласно ст.69 Кодекса, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, которые не имеют приусадебных участков, по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения могли предоставляться огороды в пределах до 0,15 гектара на семью.

Исходя из того, что законодательство допускало выделение таких участков исключительно во временное (срочное) пользование, данное право не могло трансформироваться в право постоянного (бессрочного) пользования, несмотря на длительность пользования земельными участками.

Суд не принимает ссылки истца на выписку от 15.05.2018г. из похозяйственных книг за период с 1990 по 2011 годы на хозяйство, расположенное по адресу: с.Михайловский перевал, ул.<адрес>, так как выписка из похозяйственной книги может служить основанием для регистрации ранее возникшего права гражданина на земельный участок в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства (исходя из положений пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункта 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

То обстоятельство, что земельный участок площадью 700 кв.м, расположенный по адресу: г.Геленджик, с.Михайловский Перевал, <адрес> поставлен на кадастровый учет с кадастровым №, как и налоговые уведомления за 2005 - 2017 годы, не свидетельствует о возникновении у ФИО1 права постоянного (бессрочного) пользования данным участком, поскольку в силу пункта 1 си.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Таким образом, ФИО1 не относится к категориям граждан, которые вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования, предоставленное до введения в действие Земельного кодекса РФ, на право собственности в порядке статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что административный истец не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением регистрирующего органа, а административный ответчик доказал, что принятое им решение соответствует закону.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 и ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья