Решение № 2А-112/2018 2А-112/2018 ~ М-93/2018 М-93/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-112/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-112/2018
20 июня 2018 г.
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Колуба А.А.; с участием административного истца майора запаса ФИО4, при секретаре судебного заседания Удачиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об оспаривании бездействия директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в непредоставлении жилого помещения по договору социального найма, незаключении договора социального найма жилого помещения, непризнании внука нуждающимся в жилом помещении, непринятии отказа от получения жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, невнесении соответствующих изменений в учетные данные и в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилой площади,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в суд с названным заявлением, в котором с учетом уточнений и изменений указал, что направил директору Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – департамент) заявления от:

9 августа 2017 г. № 8/17егг по вопросу принятия решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма;

2 ноября 2017 г. № 8/49егг по вопросу заключения договора социального найма распределенных жилых помещений;

30 декабря 2017 г. № 8/77егг по вопросу признания его внука ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждающимся в жилом помещении в составе его семьи;

8 февраля 2018 г. № 65/09 по вопросу отказа от получения жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (далее – субсидия), внесении соответствующих изменений в учетные данные и в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилой площади (далее – Реестр);

14 марта 2018 г. № 65/11 по вопросу ответа на сообщение департамента от 14 марта 2018 г. об основании отказа от получения субсидии, внесении соответствующих изменений в учетные данные и в Реестр.

Однако до настоящего времени по этим заявлениям решения не приняты, по его мнению, вследствие неправомерных действий ответчика, препятствующего реализации права истца на получение жилья по договору социального найма, и не соответствующих ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон о статусе), ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 4 и 7 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Исполнительный закон) и п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – Министр) от 30 октября 2010 г. № 1280, и решению Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 г. по гражданскому делу № 172.

В этой связи ФИО4 просит суд:

признать бездействие директора департамента, выразившееся в непредоставлении ему как взыскателю по исполнительному производству в рамках решения суда от 6 августа 1999 г. по гражданскому делу № 172 жилого помещения по договору социального найма, незаключении с ним такого договора, непризнании его внука ФИО1, нуждающимся в жилом помещении в составе его семьи, непринятии его отказа от получения субсидии, невнесении соответствующих изменений в его учетные данные и в Реестр;

обязать директора департамента признать его внука ФИО1 нуждающимся в жилом помещении в составе его семьи, принять его отказ от получения субсидии, внести соответствующие изменения в его учетные данные и в Реестр, предоставить ему жилое помещение по договору социального найма и заключить с ним такой договор.

Определением суда от 7 июня 2018 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Минобороны России.

В судебном заседании истец требования поддержал и дополнительно пояснил, что оспаривает не бездействие директора департамента по рассмотрению приведенных в заявлении обращений, а непринятие по ним решений по существу. Должником по исполнительному производству по решению суда от 6 августа 1999 г. является именно департамент, поэтому в его адрес он и направлял соответствующие обращения. Начальник отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение) не является участником этого исполнительного производства. Вопрос о заключении с ним договора социального найма касается распределенных ему жилых помещений по <адрес>. В мае 2018 г. у него умерла теща, которая также вместе с ним состояла на жилищном учете. Об этом он уведомил департамент.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания административные ответчики в суд не прибыли, своих представителей не направили.

При этом в письменных возражениях ФИО2, действующая в интересах департамента, в требованиях просила отказать, отметив, что 16 августа 2017 г. в департамент поступило обращение ФИО4 от 9 августа 2017 г. № 8/17егг с приложением документов для сведения. Поскольку таковые были направлены для сведения, они приобщены к учетному делу.

Кроме того, в департамент поступали обращения ФИО4 от 2 ноября и 30 декабря 2017 г. №№ 8/49егг и 8/17егг.

В силу приказа Министра от 3 ноября 2010 г. № 1455 департамент свои функции осуществляет через специализированные организации, в т.ч. через федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – управление). Ввиду того, что учетное дело ФИО4 находится в управлении, данные обращения были рассмотрены и письмом департамента от 7 февраля 2018 г. направлены по принадлежности в управление.

На обращения ФИО4 от 29 декабря 2017 г. № 8/77егг, от 8 февраля и 14 марта 2018 г. даны ответы 31 января, 14 марта и 13 апреля.

Таким образом, департаментом установленным порядком рассмотрены все обращения ФИО4.

Изучив материалы дела, выслушав истца, военный суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 первый контракт о прохождении военной службы заключил до 1 января 1998 г., выслуга его военной службы составляет более 20 лет.

Вступившим в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 6 августа 1999 г. за Ершовым признано право на обеспечение его жилым помещением по нормам жилищного законодательства, а на командира войсковой части (далее – в/ч) 22033 возложена обязанность при решении вопроса о досрочном увольнении ФИО4 с военной службы предоставить ему жилое помещение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Избранным местом жительства ФИО4 является г. Москва.

6 февраля 2006 г. майор ФИО4 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на таковой.

17 июня 2011 г. определением Тверского гарнизонного военного суда, вступившим в законную силу, должник по указанному решению заменен на правопреемника – департамент.

16 августа 2011 г. по названому вопросу возбуждено исполнительное производство № 50094/12/39/77.

По состоянию на 11 июля 2014 г. на жилищном учете вместе с Ершовым состояли всего 5 человек: он, супруга, дочь, его отец ФИО3 и мать супруги.

Извещением начальника управления от 11 июля 2014 г. ФИО4 на указанный состав семьи распределено 2 жилых помещения по адресу: <адрес>; общей площадью 96,3 кв.м.

15 марта 2016 г. начальник отделения, в котором находится учетное дело ФИО4, отказал ему в заключении с ним договоров социального найма на указанные жилые помещения ввиду того, что дом не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям.

Вступившим в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2016 г. данные действия начальника отделения признаны законными.

6 апреля 2015 г. ФИО3 умер, в связи с чем решением начальника отделения от 21 июня 2017 г. он снят с учета нуждающихся в жилом помещении, а ранее распределенные ФИО4 жилые помещения по причине превышения установленной нормы предоставления возвращены в департамент.

Решением Тверского гарнизонного военного суда от 10 августа 2017 г., вступившим в законную силу 26 октября, действия начальника отделения, связанные со снятием с жилищного учета ФИО3 и возвращением в департамент названных жилых помещений, признаны законными.

Вступившим в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 13 февраля 2018 г. неправомерного бездействия директора департамента, выразившегося в незаключении с Ершовым договора социального найма в отношении распределенных ему жилых помещений по адресу: <адрес>; не установлено.

9 августа 2017 г. ФИО4 направил в департамент заявление о предоставлении ему и членам семьи жилого помещения, к которому среди прочего приложил копию свидетельства о рождении 10 декабря 2015 г. его внука ФИО1.

Аналогичные документы он направил в департамент и 2 ноября.

24 октября 2017 г. ФИО4 на состав семьи из 4 человек распределено жилое помещение по адресу: <адрес>; общей площадью 72,9 кв.м.

1 ноября ФИО4 от предоставления этого помещения отказался ввиду распределения ему такового не по нормам, т.е. не на 5 человек.

9 ноября 2017 г. ФИО4 в связи с его увольнением с военной службы исключен из списков личного состава в/ч 53956 и всех видов обеспечения.

23 ноября он по причине необоснованного отказа от предоставления распределенного жилого помещения переведен начальником отделения на форму обеспечения жилым помещением в виде предоставления субсидии.

Решением Тверского гарнизонного военного суда от 10 января 2018 г., вступившим в законную силу 22 марта, эти действия начальника отделения признаны законными.

8 декабря 2017 г. директор департамента уведомил орган принудительного исполнения, в котором находится исполнительное производство №, о том, что право ФИО4 на жилищное обеспечение в форме предоставления субсидии на состав семьи 4 человека будет реализовано в порядке очередности, определяемой исходя из даты его признания нуждающимся в обеспечении жилым помещением и при поступлении на указанные цели достаточного финансирования.

Вступившим в законную силу решением Тверского гарнизонного военного суда от 22 января 2018 г. ФИО4 отказано в удовлетворении требований о признании бездействия директора департамента, выразившегося в непризнании ФИО1 нуждающимся в жилых помещениях. Судом установлено, что с соответствующим заявлением ФИО4 в уполномоченный жилищный орган не обращался.

26 января 2018 г. ФИО4 направил в департамент заявление (не по установленной форме), датированное 30 декабря 2017 г., о признании внука нуждающимся в жилом помещении в составе его семьи.

Это заявление 7 февраля из департамента переадресовано для рассмотрения в управление, заместитель начальника которого в тот же день подписал и направил ФИО4 ответ о том, что для решения вопроса о признании внука нуждающимся в жилом помещении предлагается представить в отделение документы, определенные Инструкцией, и заверенную в установленном порядке копию решения суда о признании ФИО1 членом его семьи либо о нахождении его на иждивении ФИО4.

Сделанные судом выводы об изложенных выше установленных обстоятельствах, помимо пояснений истца и письменных возражений, основываются на следующих доказательствах:

решениях Тверского гарнизонного военного суда от 13 апреля 2016 г., от 10 августа и 1 декабря 2017 г., от 10 и 22 января, от 13 февраля 2018 г. (л.д. 113-120, 128-135 т. 1, л.д. 2-30 т. 2, л.д. 141-148, 155-161, 167-174 т. 1);

апелляционных определениях судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 23 июня 2016 г., от 26 октября 2017, от 1 и 22 марта, 12 апреля 2018 г., копии сообщения судьи Тверского гарнизонного военного суда от 16 марта 2018 г. (л.д. 121-126, 136-139 т. 1, л.д. 32-37 т. 2, л.д. 149-153, 162-165, 175 т. 1);

скриншоте сайта Федеральной службы судебных приставов, подраздел «Банк данных исполнительных производств» (л.д. 232 т. 1);

протоколе предварительного судебного заседания от 7 июня 2018 г. (л.д. 103 т. 1);

копиях обращений ФИО4 от 9 августа и 2 ноября 2017 г. №№ 8/17егг и 8/49егг (л.д. 3, 4 т. 1);

выписке из приказа командира в/ч 53956 от 17 апреля 2018 г. № 68 (л.д. 38-39 т. 2);

копии ответа заместителя начальника управления от 7 февраля 2018 г. № 194/2/2735 (л.д. 201-202 т. 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 31 Европейской социальной хартии (пересмотренной) и чч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Военнослужащим, согласно абз. 1 и 3 п. 1 ст. 15 Закона о статусе, государство гарантирует обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти и должностных лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из ч. 1 ст. 1, пп. 1 и 2 ст. 48 и ч. 2 ст. 53 Исполнительного закона таковой определяет условия и порядок принудительного исполнения, в частности, судебных актов.

Лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются взыскатель и должник, а также лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Участие организации в исполнительном производстве осуществляется через ее органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через иных представителей.

Согласно правовым позициям Европейского Суда по правам человека, выраженным, в частности, в п. 21 постановления от 12 июня 2008 г. по делу «Акашев против Российской Федерации», п. 18 постановления от 13 декабря 2011 г. по делу «Рожнятовская против Российской Федерации», п. 74 постановления от 10 октября 2013 г. по делу «Емелин против Российской Федерации» и п. 27 постановления от 19 февраля 2015 г. по делу «Коваль против Российской Федерации», когда решение вынесено против государства, государственный орган, выступающий в качестве ответчика, может принять все необходимые меры для исполнения этого решения или передать его другому компетентному государственному органу, ответственному за исполнение.

В соответствии с п. 1, абз. 2 п. 2 и абз. 1, 3 п. 3 приказа Министра от 3 ноября 2010 г. № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» департамент определен уполномоченным органом Минобороны России по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Инструкции, а управление является специализированной организацией Минобороны России, через которую уполномоченный орган осуществляет свои функции. Специализированные организации признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном Инструкцией.

В силу пп. 1.2, 2.2, 2.2.9 и 2.2.11 Положения об отделении, утвержденного приказом начальника управления от 22 декабря 2014 г. № 01-05/106, отделение является территориально обособленным подразделением управления и создано путем реорганизации на основании приказа Министра от 29 июня 2010 г. № 713. Отделение для выполнения возложенных на него задач принимает среди прочего решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма и заключении таких договоров с военнослужащими.

Содержание изложенного приводит суд к выводам о том, что вступившее в законную силу решение гарнизонного военного суда подлежит неукоснительному исполнению и является обязательным для всех без исключения государственных органов и должностных лиц, в т.ч. воинских. Возложение судом на ответчика – орган государственной власти – обязанности по обеспечению жильем конкретного военнослужащего означает, что в соответствующем исполнительном производстве ответчик становится должником. При этом исполнение судебного постановления, в случае, если должником является орган государственной власти, не обязательно производится непосредственно данным органом. Законодательство допускает в таком случае исполнение и через иной уполномоченный должником орган.

Судом установлено, что ФИО4 является взыскателем по исполнительному производству от 16 августа 2011 г. № на основании решения суда от 6 августа 1999 г. В этом же производстве должником значится ДЖО. Предмет исполнения – предоставление ФИО4 жилого помещения в соответствии с нормами законодательства.

Полномочным и компетентным органом по вопросу обеспечения жильем военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, но вставших в период военной службы на жилищный учет и продолжающих находиться на таковом, является отделение. Именно в отделении ведется и хранится учетное дело ФИО4, состоящего на жилищном учете. Отделение принимает самое непосредственное участие в вопросе исполнения решения суда от 6 августа 1999 г. и фактически является органом, через который должник (департамент) реализует свою обязанность по исполнению вступившего в законную силу судебного постановления (потому как правовых оснований для нахождения ФИО4 на жилищном учете, кроме как в порядке исполнения решения суда, не существует). Об этом обстоятельстве истцу достоверно известно, о чем свидетельствует приведенные выше вступившие в законную силу решения Тверского гарнизонного военного суда, вынесенные по его административным исковым заявлениям. Все вопросы, которые ФИО4 обозначил в своих обращениях, адресованных в департамент, от 9 августа, от 2 ноября и 30 декабря 2017 г., от 8 февраля и 14 марта 2018 г., по существу уже получили свое разрешение в полном объеме.

С учетом изложенного оснований для признания оспоренного бездействия директора департамента незаконным не имеется.

В этой связи в удовлетворении административного искового заявления суд ФИО4 отказывает и, как следствие, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС отказывает ему и в возмещении судебных расходов.

Руководствуясь чч. 1-3 ст. 175, ст. 176, чч. 1 и 2 ст. 177, чч. 1 и 2 ст. 178, чч. 1, 2 ст. 179, чч. 1-4, 6 ст. 180, ч. 1, п. 2 ч. 2 и п. 2 ч. 3 и ч. 4 ст. 227 КАС, военный суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 об оспаривании бездействия директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в непредоставлении жилого помещения по договору социального найма, незаключении договора социального найма жилого помещения, непризнании внука нуждающимся в жилом помещении, непринятии отказа от получения жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, невнесении соответствующих изменений в учетные данные и в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилой площади, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: