Решение № 2-1927/2017 2-1927/2017~М-449/2017 М-449/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-1927/2017

Дело №


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре ФИО8,

с участием:

представителя истца ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Краевого государственного бюджетного учреждения «Организация, осуществляющая обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» в интересах ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании права на внесение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес> на обеспечение жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

КГБУ «Детский <адрес>» обратилось в суд в интересах ФИО2 с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании права на внесение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес> на обеспечение жилыми помещениями, указав в обоснование своих требований следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании распоряжения комитета по управлению <адрес>ом администрации <адрес> был определен в государственное учреждение для детей-сирот, в связи с тем, что его мать ФИО4, решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении ФИО2, сведения об отце в актовую запись о рождении внесены со слов матери. Постановлением отдела опеки и попечительства за несовершеннолетним сохраняется жилое помещение по адресу <адрес>. Согласно лицевому счету от ДД.ММ.ГГГГ, поквартирной карточке, наниматель жилого помещения, ФИО10 выбыл ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью. В настоящее время в жилом помещении зарегистрированы: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> ФИО2 не предпринимает попыток признать себя нанимателем жилого помещения, ведет асоциальный образ жизни, до ДД.ММ.ГГГГ отбывала наказание. ДД.ММ.ГГГГ социальным педагогом было подано заявление о включении ФИО2 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями. Согласно извещению об отказе, было разъяснено о необходимости признания любого совершеннолетнего члена семьи нанимателем. Принимая во внимание, что несовершеннолетний ФИО2 был вселен в качестве члена семьи, как внук выбывшего нанимателя ФИО10, несовершеннолетний имеет право пользования жилым помещением по договору социального найма. Постановлением отдела опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетним сохраняется право пользования жилым помещением. На основании вышеизложенного, просят суд обязать Министерство ЖКХ <адрес> включить несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного фонда <адрес> по договорам найма специализированных помещений.

Представитель ответчика, надлежащим образом уведомленный о времени и месте заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие

Учитывая, что оснований для отложения разбирательства по делу не имеется, с учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, дав пояснения, аналогичные иску, дополнительно пояснила, что первоначальное обращение в МинЖКХ ХК имело место именно по вопросу об установлении факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, однако ответчиком было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на необходимость оформления договора социального найма лицами, проживающими в жилом помещении, закрепленном за ФИО2 Учреждение повлиять на решение вопроса о признании кого-либо из лиц, проживающих в жилом помещении, не может, вместе с тем указанные обстоятельства препятствуют в реализации прав несовершеннолетнего ФИО2, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При выходе по адресу жилого помещения: <адрес> установлено, что там проживают фактически посторонние ФИО2 лица, контакт с которыми установить не удалось.

Позиция представителя ответчика представлена в письменном отзыве на исковое заявление, имеющееся в материалах дела.

Выслушав мнение участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее иды и размере устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО4 и ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении I-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ

Заочным решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Сведения об отце внесены в свидетельство о рождении со слов матери.

Постановлением Комитета по управлению центральным округом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., передан на воспитание в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За ним сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из указанного следует, что ФИО2 относится к лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем на него распространяются нормы Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», соответственно ФИО2 приобрел права и льготы, установленные данным Федеральным законом.

Извещением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных помещений.

Как указано в извещении Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, после оформления договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>, ФИО2 будет признан членом семьи нанимателя, после чего орган осуществляющий опеку над несовершеннолетним вправе обратиться с заявлением об установлении факта невозможности проживания, при условии вынесения межведомственной комиссий заключения о невозможности проживания у ФИО2 появится право на включение в список.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекс РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно статье 98 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания предоставления специализированных жилых помещений установлены статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

Согласно ст. 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в учреждениях всех видов профессионального образования, а также по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, по письменному заявлению обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Частью 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") предусмотрено право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Статьями 5 и 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>" Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - список), осуществляется специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края на основании заявлений (далее - заявление о включении в список) лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего закона, либо их законных представителей, представителей, действующих по доверенности, поданных в данный орган по форме, утвержденной <адрес>. В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 статьи 2 настоящего закона и достигшие возраста 14 лет.

В соответствии с ч. 5, ч. 6 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>" специально уполномоченный орган по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края в течение тридцати рабочих дней с момента регистрации заявления о включении в список проводит проверку сведений, содержащихся в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах, и принимает одно из следующих решений: 1) о включении в список; 2) об отказе во включении в список. Решение об отказе во включении в список принимается в случае наличия одного из следующих обстоятельств:

1) непредставление одного или нескольких документов, определенных частью 2 настоящей статьи;

2) отсутствие у лица, подавшего заявление о включении в список, права на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения.

Как усматривается судом, истец просит признать право ФИО2 на внесение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес> на обеспечение жилыми помещениями.

Между тем, отказывая по включении в список распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> указало на наличие оснований, предусмотренных п. 1 ч. 6 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. (непредставление одного или нескольких документов, определенных частью 2 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>" С заявлением о включении в список должны быть представлены следующие документы:

1) документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий);

2) свидетельство о рождении;

3) документы, подтверждающие право пользования (собственности) жилым помещением по месту жительства лица, указанного в части 1 статьи 2 настоящего закона;

(п. 3 в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 370)

4) документы, официально подтверждающие факт проживания лица, указанного в части 1 статьи 2 настоящего закона, подавшего заявление о включении в список, и иных граждан в жилом помещении;

5) справка органа или организации, осуществляющих государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", об отсутствии или о наличии жилых помещений в собственности лица, указанного в части 1 статьи 2 настоящего закона, и членов его семьи;

6) документы, подтверждающие факт отсутствия у лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего закона, обоих или единственного родителей либо что указанные лица остались без попечения единственного или обоих родителей, когда они находились в возрасте до 18 лет;

7) документ об окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о завершении обучения в профессиональных образовательных организациях (для лиц, достигших возраста 18 лет);

(в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 332, от ДД.ММ.ГГГГ N 348, от ДД.ММ.ГГГГ N 165)

8) документ, подтверждающий окончание прохождения военной службы по призыву (в случае прохождения военной службы по призыву);

9) документ, подтверждающий окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях (в случае отбывания наказания в исправительных учреждениях);

10) правовой акт органа опеки и попечительства о защите жилищных прав подопечного, не достигшего 18 лет;

11) заключение межведомственной комиссии о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении при установлении межведомственной комиссией факта невозможности проживания в жилом помещении.

(в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 370)

12) копия правового акта об устройстве лица, указанного в части 1 статьи 2 настоящего закона, под опеку (попечительство), заверенная в установленном порядке, либо сведения органа опеки и попечительства о причинах отсутствия данного акта.

(п. 12 введен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 370)

13) копия правового акта органа опеки и попечительства об устройстве лиц, указанных в части 1 статьи 2 настоящего закона, в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заверенная в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, рассматривая требование истца об обязании включить ФИО2 в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда края, предоставляемого по договору найма специализированных жилых помещений суд приходит к следующему.

В соответствии с паспортом гражданина Российской Федерации, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно справке формы 36, в <адрес> в <адрес> зарегистрированы четыре человека: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внук выбывшего нанимателя), ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка выбывшего нанимателя), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внук выбывшего нанимателя), ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сын выбывшего нанимателя).

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 109 "О муниципальном жилищном фонде городского округа "<адрес>" установлена учетная норма площади жилого помещения (12 квадратных метров и менее общей площади жилого помещения на 1 человека) для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения.

Согласно справки формы № общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> составляет 46,00 кв.м., жилая площадь составляет 23,90 кв.м.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что проживание ФИО2 в жилом помещении, расположенном по адресу <адрес>, невозможно в том числе в силу несоответствия площади помещения установленной учетной норме.

Кроме того, суд полагает, что поскольку в отношении жилого помещения договор социального найма в настоящее время отсутствует, оснований полагать, что за ФИО2 сохраняется право пользования данным жилым помещением как члена семьи нанимателя, не имеется. Возложение на орган осуществляющий опеку над несовершеннолетним обязанности разрешать вопросы о заключении договора социального найма третьими лицами не основано на нормах закона. Формальное закрепление за несовершеннолетним права пользования жилым помещением, не подтверждённое документально не может служить препятствием в реализации жилищных прав несовершеннолетнего. У ответчика отсутствовали основания для отказа во включении ФИО2 в список лиц, подлежащих обеспечениею жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу приведенных выше норм ФИО2 имеет право на включение и должен быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Краевого государственного бюджетного учреждения «Организация, осуществляющая обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский <адрес>» в интересах ФИО2 удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Дата принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья Чижова Н.А.