Решение № 2-1550/2019 2-1550/2019~М-1480/2019 М-1480/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-1550/2019

Дело № 2-1550/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при секретаре Гребеньковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Орла об установлении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Орла об установлении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся по адресу: <...>, СНТ «Зеленая роща», участок №***.

Ссылается на то, что 16 октября 2018 года она обратилась к Главе администрации г. Орла с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для садоводства» на «ИЖС».

12 ноября 2018 года ответчиком было разъяснено о необходимости обращения с заявлением на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Подготовив градостроительное заключение, схему планировочной организации земельного участка, истец обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на запрашиваемый вид разрешенного использования – ИЖС.

По результатам публичных слушаний администрацией г. Орла было отказано в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке.

Указывает на то, что не оспаривает постановление администрации г. Орла об отказе в удовлетворении заявления.

При этом, полагает, что собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Просит суд установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым №***, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <...>, СНТ «Зеленая роща», участок №*** «для индивидуального жилищного строительства» код 1.110 согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Орёл».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить их.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, по существу рассмотрения спора полагался на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из содержания указанных норм в их взаимосвязи следует, что понятие "использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием" и понятие "своевременное использование (освоение) земельного участка" являются различными понятиями, вследствие чего неиспользование (неосвоение) земельного участка в течение того или иного времени не может рассматриваться как неиспользование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Статья 83 ЗК РФ определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, и устанавливает, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий; границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования.

При этом выбор любого из основных видов использования осуществляется самостоятельно, в то время как для условно разрешенного использования требуется разрешение уполномоченного органа (п. п. 4, 6 ст. 37).

В соответствии с ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В силу ч.ч. 1 - 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Как видно из материалов дела и установлено судом ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящийся по адресу: <...>, СНТ «Зеленая роща», участок №***.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права №*** от ДД.ММ.ГГ.

16 октября 2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для садоводства» на «ИЖС».

Письмом администрации г. Орла от 12 ноября 2018 года №*** заявителю было рекомендовано обратиться с заявлением на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – индивидуальный жилой дом.

Подготовив градостроительное заключение, схему планировочной организации земельного участка, истец обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на запрашиваемый вид разрешенного использования – ИЖС.

05 марта 2019 года по вопросу предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке были проведены публичные слушания.

29 марта 2019 года администрацией г. Орла было принято Постановление № 1286 об отказе в предоставлении разрешений на земельный участок с кадастровым №***, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <...>, СНТ «Зеленая роща», участок №*** на условно разрешенный вид использования земельного участка – индивидуальный жилой дом (код 1.110) и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, в части минимального отступа от красной линии на расстоянии 0м.

Вместе с тем, суд учитывает те обстоятельства, что истица не оспаривает отказ администрации г. Орла в изменении вида разрешенного использования, а вопрос об изменении вида разрешенного использования поставлен перед судом, в компетенцию которого не входит изменять вид разрешенного использования земельного участка, что является прерогативой органов местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Изложенное свидетельствует о том, что лицу, обратившемуся за судебной защитой, надлежит представить доказательства наличия субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факт нарушения такого права или интереса ответчиком.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, во взаимосвязи с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, обратившись в суд с заявленными требованиями, обязана доказать нарушение своих прав и охраняемых законом интересов ответчиком.

Вместе с тем, а также учитывая пояснения представителя истца в судебном заседании об отсутствии намерения оспаривания Постановления администрации г. Орла от 29 марта 2019 года, суд приходит к выводу, что таких доказательств предоставлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 94-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г. Орла об установлении вида разрешенного использования земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд города Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен 30 августа 2019 года.

Судья О.И. Короткова

Дело № 2-1550/2019