Решение № 2А-890/2024 2А-890/2024~М-737/2024 М-737/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-890/2024

Дело № 2а-890/2024

УИД27RS0014-01-2024-000988-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2024 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Ахметовой А.В.

с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Ползиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Бовт А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванский городской прокурор в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, указав в обоснование заявленных требований, что по обращению ФИО1 Советско-Гаванской городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Советско-Гаванскому району была проведена проверка исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения по содержанию на территории городского поселения «Город Советская Гавань» автомобильной дороги по ул. Гончарова и выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: в районе дома 14 по ул. Гончарова – яма, длиной 160 см., шириной 90 см.; в районе дома 23 по ул. Гончарова – яма, длиной 80 см., шириной 85 см.; в районе дома 27 по ул. Гончарова – ямы, длиной 80 см., шириной 50 см. и длиной 120 см., шириной 80 см., по всей протяженности улицы присутствуют разрушения дорожного полотна. Из-за установленных недостатков возникает угроза совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения здоровья гражданам и повреждения имущества. Выявленные нарушения стали возможны в виду неудовлетворительного исполнения обязанностей должностными лицами администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, ответственными за эксплуатационное состояние дорог, и отсутствия должного контроля со стороны главы администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. На основании изложенного прокурор просил признать бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края незаконным и обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения, произвести ремонтные работы ям, расположенных по ул. Гончарова в районе домов № 14, 23, 27 г. Советская Гавань, устранить дефекты дорожного полотна по всей протяженности улицы Гончарова.

До судебного заседания от административного ответчика администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края письменных возражений на административное исковое заявление не поступило.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края не явились, о времени и месте его проведения извещены судом надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили и не представили доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием суд не просили, их явка в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании помощник прокурора Ползикова А.А. исковые требования поддержала, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Изучив материалы дела, обсудив доводы поданного заявления, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по ул. Гончарова в г. Советская Гавань Хабаровского края является муниципальной собственностью городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района на основании Закона Хабаровского края «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района и Советско- Гаванским муниципальным районом Хабаровского края» № 56 от 26.07.2006 и акта приема-передачи муниципального имущества (дороги) от 10.02.2006. (свидетельство о государственной регистрации права серии № от 12.10.2009 года).

Месторасположение дороги ул. Гончарова – Хабаровский край г. Советская Гавань от улицы Ленина до ул. Корабельная, протяженность 1480 м.

Из протокола инструментального обследования автомобильной дороги по ул. Гончарова г. Советская Гавань от 18.03.2024, составленного по результатом проведенной Советско-Гаванской городской прокуратурой совместно с должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Советско-Гаванскому району проверки следует, что на участках автомобильной дороги установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: в районе дома 14 по ул. Гончарова – яма, длина 160 см., ширина 90 см.; в районе дома 23 по ул. Гончарова –яма, длина 80 см., ширина 85 см.; в районе дома 27 по ул. Гончарова –ямы, длина 80 см., ширина 50 см. и длина 120 см., ширина 80 см., по всей протяженности ул. Гончарова присутствуют разрушения дорожного полотна.

В связи с выявленными нарушениями по содержанию автомобильной дороги, прокурор обратился с иском к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании устранить эти нарушения, произвести ремонтные работы ям, расположенных по ул. Гончарова в районе домов № 14,23,27 г. Советская Гавань, устранить дефекты дорожного полотна по всей протяженности улицы Гончарова, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Заявленные прокурором исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее также – Стандарт), который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования Стандарта с 01.01.1995 года распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 Стандарта покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, по конкретным видам работ не более 5, 7 и 10 суток.

В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом приведенных выше правовых норм прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч. 8, 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении дела установлено, что в нарушение требований Стандарта на автомобильной дороге по улице Гончарова г. Советская Гавань имеются выбоины (ямы), и иные повреждения дорожного полотна, затрудняющих движение транспортных средств, что является нарушением требований Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по указанной дороге общего пользования и как следствие, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, неисполнение требований законодательства по надлежащему содержанию дороги ул. Гончарова г. Советская Гавань, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, выразившееся в уклонении от принятия надлежащих мер по ликвидации повреждений дорожного покрытия проезжей части дороги.

Решение о признании бездействия незаконным имеет целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Доказательств устранения выявленных прокурором недостатков состояния дороги ул. Гончарова административным истцом на момент рассмотрения административного дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обязании администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края произвести ремонтные работы ям, расположенных по ул. Гончарова в районе домов № № 14, 23, 27 г. Советская Гавань, устранить дефекты дорожного полотна по всей протяженности дороги ул. Гончарова.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В административном исковом заявлении прокурор просит обязать административного ответчика исполнить решение суда не позднее 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Суд находит указанный срок разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по устранению повреждений дорожного полотна дороги ул. Гончарова.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем содержании дороги ул. Гончарова, расположенной по адресу Хабаровский край г. Советская Гавань от ул. Ленина до ул. Корабельная.

Обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края произвести ремонтные работы ям, расположенных по ул. Гончарова в районе домов № 14, 23, 27 г. Советская Гавань Хабаровского края, устранить дефекты дорожного полотна по всей протяженности дороги ул. Гончарова в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.05.2024.

Судья подпись А.В. Ахметова

Копия верна: Судья А.В. Ахметова