Решение № 2-519/2017 2-519/2017~М-489/2017 М-489/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-519/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года г.Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сенцова О.А.,

с участием: истцов - ФИО2 и ФИО3,

представителей ответчика - АМО Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 по доверенностям,

представителя третьего лица - ГУ МЧР России по Ставропольскому краю ФИО7 по доверенности,

представителя третьего лица - Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, территориальное подразделение по вопросам миграции - Отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Советскому района ФИО8 по доверенности,

при секретаре - Щиголевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по иску ФИО2 и ФИО3 к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в связи с полной утратой имущества, признании за ними права на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС в размере 100000 рублей на человека в качестве помощи за полностью утраченное имущество, и обязании включить в списки граждан по получение финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости,

У с т а н о в и л :

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в связи с полной утратой имущества, признании за ним права на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС в размере 100000 рублей на человека в качестве помощи за полностью утраченное имущество, и обязании включить в списки граждан по получение финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости, ссылаясь на то, что вместе со своей семьей постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: Ставропольский край, Советский район, село Солдато-Александровское, <адрес> принадлежащем ему на праве собственности. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Советского муниципального района Ставропольского края сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная обильным выпадением осадков и как следствие затоплением жилых домов и приусадебных участков, в результате чего его имущество было повреждено. 29.05.2017 года комиссией по ЧС был составлен акт обследования имущества по его месту жительства - проезд Молодежный, 6, поврежденного (разрушенного) в результате подтопления территории в Ставропольском крае в мае 2017 года, с перечнем пострадавшего имущества - насосная станция, признана степень повреждения имущества частичная. 09.06.2017 года в целях получения единовременной материальной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации в размере 10000 рублей, и финансовой помощи в связи с полной утратой имущество первой необходимости в размере 100000 рублей, он обратился в АМО Солдато-Александровского сельсовета, представив необходимый пакет документов, однако он с супругой были включены в списки на оказание помощи в связи с частичной утратой имущества, а не в списки граждан на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, с которым они не согласны. В связи с наводнением было затоплено все имущество и пришло в негодность. Весь пос.Заря был затоплен, вода прибыла внезапно и никто не успел спасти какое-либо имущество. В связи с тем, что разрешить данный спор во внесудебном порядке, не представляется возможным, они обратились в суд с настоящим иском, в котором просят суд признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место на территории муниципального образования села Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края в период с 25 по 28 мая 2017 года в связи с полной утратой имущества, признать право на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда, связанных с ликвидацией ЧС в размере 100000 рублей на человека в качестве помощи за полностью утраченное имущество, обязать администрацию муниципального образования села Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края включить их в список граждан нуждающихся в оказании финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100000 рублей и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании истцы ФИО2, ФИО3 доводы, изложенные в исковом заявлении, и, исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объеме. Также пояснили, что на момент затопления в доме никакого имущества не находилось, в связи с ремонтом, пострадала только насосная станция. Но поскольку насосная станция относится к имуществу первой необходимости, полагают, что подлежит им выплата из резервного фонда Правительства РФ в размере 100000 рублей.

Представители ответчика администрации муниципального образования села Солдато-Александровское Советского района ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, и пояснили, что решение о включении истцов в Списки граждан нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, было принято в связи с тем, что по прибытии комиссии для осмотра, в доме никакого имущества не было, дом был пуст, следовательно, имущество первой необходимости, за исключением насосной станции, не пострадало, т.е. частичная утрата имущества. Комиссией было принято решение о включении истцов в списки граждан на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, представив отзыв на исковое заявление.

Представители третьих лиц - ГУ МЧР России по Ставропольскому краю ФИО7, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, территориальное подразделение по вопросам миграции – Отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Советскому району ФИО8 оставили вопрос по иску на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон по делу, суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

В своих возражениях представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края указывает, что правовое значение при решении настоящего спора имеет установление факта полной или частичной утраты имущества первой необходимости, в соответствии с Рекомендациями, в которых приведен исчерпывающий перечень имущества первой необходимости, от чего зависит размер финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края. Просит с учетом изложенной позиции, принять соответствующее решение.

Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Согласно распоряжению Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р «О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» и постановления администрации Советского муниципального района от 24 мая 2017 года № 389 «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» и режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края» на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 25 по 28 мая 2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению администрации МО Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края № 134 от 14.06.2017 года «Об утверждении перечня домовладений, земельных участков сельхозназначения, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации» в результате чрезвычайной ситуации часть жилых домов, расположенных на территории села с.Солдато-Александровское, включая дом №6 по проезду Молодежному были подтоплены и имущество лиц, в них проживающих было утрачено (повреждено».

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов «а» и «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 «Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге /супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае».

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт «г»; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100.000 рублей (пункт 2 Правил).

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разводит такие понятия как единовременная материальная помощь ограничивая ее размер 10000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничивая ее размер 50000 рублей - за частичную утрату имущества и 100000 рублей за полную утрату такого имущества, а во-вторых вводит необходимое условие для осуществления таких выплат - постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей - достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется подтверждение факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости перечень, которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС № 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года.

Из материалов дела следует, что собственником домовладения № по проезду Молодежному <адрес> является истец ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на жилой <адрес>-АК 651768 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Акту обследования имущества собственника ФИО2, поврежденного (разрушенного) в результате подтопления от 29 мая 2017 года, утвержденного главой администрации села и руководителем отдела по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций администрации Советского района, согласно которому в результате чрезвычайной ситуации, имущество истца - насосная станция - пострадало. Степень повреждения имущества - частичная.

При обращении истцов в администрацию села Солдато-Александровского сельсовета Советского района с заявлением о включении их в списки лиц на оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой в размере 100000 рублей, поскольку они являются лицами пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 25 мая 2017 года по 28 мая 2017 года на территории села Солдато-Александровского Советского района, им была выплачена единовременная материальная помощь по 10000 рублей, и они включены в список граждан на оказание финансовой помощи 50000 рублей в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. С данным решением истцы не согласны.

Согласно заявлению истца ФИО2 утвержденного уличным комитетом, удостоверенного управляющим делами АМО Солдато-Александровского сельсовета, поступившего в суд 05.07.2017 года следует, что во время наводнения в конце мая 2017 года пострадало имущество семьи ФИО2, проживающей по адресу: <...>, а именно вся мебель (стенка для посуды, шкаф для одежды, диван и кресла, тумбочка, спальная кровать, ковры, кухонный стол и стулья, бытовая техника - насосная станция, морозильная камера, микроволновка), затоплен полностью огород с посаженными овощными культурами, осел пол и появились трещины на полу и стенах дома.

Суд критически относится к данному заявлению, в части пострадавшего имущества, поскольку имеется Акт комиссии ЧС от 29.05.2017 года о поврежденном имуществе, а также представлены фотоснимки комнат домовладения, из которых следует, что в домовладении никакого имущества не находится и не находилось вообще. Кроме того, истцы в судебном заседании подтвердили тот факт, что ни мебели, ни бытовой техники во время наводнения в доме не находилось, так как в доме проводился ремонт.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, судом установлено, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 25 мая 2017 года по 28 мая 2017 года на территории села Солдато-<адрес>, в доме ФИО2, <адрес>, отсутствовало имущество первой необходимости, за исключением насосной станции, стоимостью 10000 рублей. Доказательств иного, истцами суду не представлено. В связи с изложенным суд находит решение комиссии ЧС о включении истцов в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости законными и обоснованным.

На основании изложенного, суд не находит оснований для включения истцов в списки граждан на получение бюджетных ассигнований, связанных с ликвидацией ЧС в размере 100000 рублей на человека в связи с полной утратой имущества первой необходимости, и отказывает им в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 и ФИО3 к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в связи с полной утратой имущества, признании за ними права на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС в размере 100000 рублей на человека в качестве помощи за полностью утраченное имущество, и обязании администрации МО Солдато-Александровского сельсовета Советского района включить их в списки граждан по получение финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100000 (сто тысяч) рублей на человека, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Судья О.А. Сенцов