Решение № 2А-343/2020 2А-343/2020~М-270/2020 М-270/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-343/2020

№2а-343/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 мая 2020 года село Илек

Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего – судьи Букреевой В.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Казначейской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Илекского района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Кардаиловский сельсовет» Илекского района Оренбургской области о возложении обязанности по организации проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Илекского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Кардаиловский сельсовет» Илекского района Оренбургской области, указывая на то, что прокуратурой Илекского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Кардаиловский сельсовет» Илекского района Оренбургской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией МО «Кардаиловский сельсовет» Илекского района Оренбургской области не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования по улицам .... Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.

Просил обязать администрацию муниципального образования «Кардаиловский сельсовет» Илекского района Оренбургской области в срок до ... провести оценку технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанова И.В. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объёме.

Извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования «Кардаиловский сельсовет» Илекского района Оренбургской области ФИО1. в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав на то, что с исковыми требованиями согласна.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанову И.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены также в пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ), согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи)

Статьёй 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» предусмотрено, что перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». За сельскими поселениями закрепляется, в том числе вопрос, предусмотренный п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (часть 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с указанным Порядком оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (пункт 2). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (пункт 3). Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (пункт 4). При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке (пункт 5). По результатам оценки технического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (подпункт 1 пункта 7).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Кардаиловский сельсовет» Илекского района Оренбургской области к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов населения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень дорог местного значения установлен постановлением администрации муниципального образования «Кардаиловский сельсовет» Илекского района Оренбургской области от ... № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Кардаиловский сельсовет» Илекского района Оренбургской области» и соответствует заявленному истцом перечню автомобильных дорог.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Илекского района в результате проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что администрацией муниципального образования «Кардаиловский сельсовет» Илекского района Оренбургской области не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования по улицам ...

Указанные сооружения дорожного транспорта принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Кардаиловский сельсовет» Илекского района Оренбургской области, что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права.

Факт бездействия административного ответчика по не проведению оценки технического состояния дорог местного значения подтверждается также актом проверки от ..., составленным старшим помощником прокурора Илекского района Парапановой И.В., согласно которому оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования, с ... не проводилась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «Кардаиловский сельсовет» Илекского района Оренбургской области свои полномочия, к которым отнесена ежегодная оценка технического состояния дорог местного значения, не выполняет, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью граждан, а также имуществу физических и юридических лиц.

Таким образом, заявленные требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика провести оценку технического состояния дорог, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – до ..., отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Илекского района Оренбургской области – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кардаиловский сельсовет» Илекского района Оренбургской области в срок до ... провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования по улицам ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Букреева

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2020 года.

Судья В.Н. Букреева