Решение № 2А-101/2017 2А-101/2017~М-83/2017 М-83/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-101/2017

2а – 101 – 17 .


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года село Майя

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Саввиной В. Ю., при секретаре судебного заседания Санниковой Н. А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению

прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности оформить право собственности на муниципальную дорогу - улица Скрябина с. Павловск,

у с т а н о в и л:

Прокурор Мегино-Кангаласского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Нерюктяйинский наслег» о признании незаконным бездействие и о возложении обязанности оформить право собственности на муниципальную дорогу – улица Скрябина с. Павловск, указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной собственности в части регистрации права собственности на недвижимое имущество.

По результатам проверки установлено, что администрацией МО «Нерюктяйинский наслег» не оформлено право собственности на муниципальную дорогу – улица Скрябина с. Павловск, протяженностью 0,7 км, что является нарушением п.п. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. ст. 130-132 и ст. 164 ГК РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования не были приняты меры по регистрации автомобильной дороги поселения в качестве муниципальной собственности, что является нарушением действующего федерального законодательства и влечет отсутствие обеспечения безопасности дорожного движения на данной дороге.

Представитель административного истца, участвующий в деле помощник прокурора района Никонов В. В., в судебном заседании исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, поддержал. В части срока возложения исполнения регистрации права собственности просит изменить, увеличив указанный срок до трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика О.. по доверенности в судебное заседание не явился. Глава МО «Нерюктяйинский наслег» ФИО1 предоставил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В соответствии ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в связи с надлежащим извещением и наличием ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представителем ответчика предоставлен отзыв по исковому заявлению, в котором с административным исковым заявлением выражено несогласие, указав, что дорога по улице Скрябина с. Павловск была сооружена в 1992-93 году как часть дороги республиканского значения «Хатассы – Павловск», в перечне дорог, переданных из государственной собственности в муниципальную собственность, имеется под наименованием «Советская», часть данной улицы не является по техническим характеристикам сложной дорогостоящей инфраструктурой, а появилась ввиду многократного проезда техники до образования органа местного самоуправления МО «Нерюктяйинский наслег», то есть является проселочной грунтовой дорогой и не может являться объектом недвижимости. Данная дорога Постановлением Правительства РС (Я) от 24.04.2003 № 255 была передана из государственной собственности в муниципальную собственность без надлежаще оформленных документов. В 2004 году улица была переименована на «Скрябина». Для государственной регистрации дороги в Управлении Росреестра по РС (Я) необходимо разрешение на строительство и ввод их в эксплуатацию, которые должна была выдавать в период их строительства или возникновения собственник дороги – Правительство РС (Я), так как данная дорога была сооружена до образования органа местного самоуправления МО «Нерюктяйнский наслег».

Также при принятии решения просит суд учесть, что требования прокурора о регистрации права собственности в срок, установленный прокурором в административном исковом заявлении, администрация исполнить не имеет возможности, поскольку установление права собственности является дорогостоящей и долгосрочной процедурой.

Заслушав представителя истца и изучив материалы дела, суд установил следующее:

Согласно ч. 1 ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии решения сессии наслежного Совета № 1 от 06.02.2004 «Об увековечивании памяти Скрябина В. В.» улица Советская была переименована на улицу имени Скрябина Василия Васильевича. Сокращенное название улицы – ул. Скрябина.

Как следует из предоставленных документов, в границах МО «Нерюктяйинский наслег» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения в количестве 31, в том числе, внутрипоселковая дорога ул. Скрябина, протяженностью 0,7 км, что подтверждается, списком автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО «Нерюктяйинский наслег».

В соответствии постановления от 20.03.2014 № 58-п «О присвоении идентификационных номеров автомобильным дорогам местного значения в границах населенных пунктов МО «Нерюктяйинский наслег»» следует, что внутрипоселковой дороге ул. Скрябина, протяженностью 0,7 км, присвоен идентификационный № 98 629 ОП МП 445 22.

Из информации, предоставленной заместителю прокурора Мегино-Кангаласского района наслежным землеустроителем МО «Нерюктяйинский наслег» от 14 декабря 2016 года, следует, что на внутрипоселковую дорогу по улице Скрябина право собственности не зарегистрировано, что также подтверждается информацией Заречного межмуниципального отдела ФС государственной регистрации, кадастра и картографии РС(Я).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В п. 7 ст. 3 данного Федерального закона определено, что под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 6 указанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

В соответствии п. 2 ч. 2 ст. 5 Устава МО «Нерюктяйинский наслег» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Устава МО «Нерюктяйский наслег».

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иным законами.

Таким образом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеет правоустанавливающий характер как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона государственная регистрация является доказательством возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверятся актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несет собственник.

В суде установлено, что на основании постановления Правительства РС (Я) от 24 апреля 2003 года № 255 «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность муниципальному образованию «Нерюктяйинский наслег» Мегино-Кангаласского улуса (района)» между Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) и муниципальным образованием «Нерюктяйинский наслег Мегино-Кангаласского улуса (района)» 8 июня 2003 года заключен Договор о передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в собственность муниципального образования «Нерюктяйинский наслег Мегино-Кангаласского улуса (района)». 23 сентября 2003 года составлен передаточный акт № 40/2 на объекты, передаваемые в муниципальную собственность, в который вошли внутрипоселковые улицы, в том числе улица Советская (была переименована на Скрябина), протяженностью 0,7 км.

В соответствии п. 2.2.2. Договора о передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в собственность муниципального образования «Нерюктяйинский наслег Мегино-Кангаласского улуса (района)» от 08.06.2003 обязанность проведения государственной регистрации права собственности на недвижимые имущества, в том числе, на внутрипоселковую дорогу по улице Советская (Скрябина) с. Павловск, протяженностью 0,7 км, возложена на МО «Нерюктяйинский наслег».

В соответствии ст. 6 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 (с последующими изменениями) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателя.

Тем самым, администрация МО «Нерюктяйинский наслег» в нарушение требований Федерального закона и в нарушение условий Договора от 08.06.2003 не зарегистрировала право собственности на внутрипоселковую дорогу по улице Скрябина с. Павловск, протяженностью 0,7 км.

Также представитель административного ответчика ссылается на то, что дорога была передана в муниципальную собственность без надлежаще оформленных документов, часть дороги не является по техническим характеристикам сложной дорогостоящей инфраструктурой, а появилась ввиду многократного проезда техники до образования органа местного самоуправления МО «Нерюктяйинский наслег», то есть является проселочной грунтовой дорогой и не может являться объектом недвижимости.

Указанное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления, так как фактически указанная улица существует в пределах границы МО.

Кроме этого, в суде установлено и доказано, что в настоящее время улица Скрябина с. Павловск, протяженностью 0,7 км, является внутрипоселковой дорогой, находится в ведении администрации МО «Нерюктяйский наслег», администрация МО несет бремя содержания указанной дороги, указанной дорогой пользуется неопределенный круг лиц, что подтверждается письменным объяснением ведущего специалиста администрации МО «Нерюктяйский наслег» ФИО2, актом обследования от 14.03.2017, проведенного инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Мегино-Кангаласскому району ФИО3, в соответствии которого установлено, что ул. Скрябина расположена в центре села, пролегает между жилыми домами, покрытие дороги – грунтовое, местами гравийное, под снежным накатом, улица имеет освещение, имеется нумерация домов с указанием названия улицы, установлены дорожные знаки: 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», а также схемой расположения указанной улицы в населенном пункте с. Павловске.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации МО «Нерюктяйинский наслег» по не принятию мер к государственной регистрации права собственности на муниципальную дорогу является незаконным, так как исключает возможность распоряжаться указанной дорогой установленными законом способами с учетом интересов муниципального образования, поступления в доход местного бюджета средств от использования муниципального имущества, обеспечения безопасности дорожного движения на ней, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, создает препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние, чем нарушаются права и законные интересы МО и граждан – неопределенного круга лиц.

Также необходимо возложить на администрацию МО «Нерюктяйинский наслег» обязанность произвести государственную регистрацию права собственности на муниципальную дорогу – улица Скрябина с. Павловск, протяженностью 0,7 км.

В соответствии ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

Тем самым, требования прокурора Мегино-Кангаласского района основаны на законе.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора Мегино-Кангаласского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Суд находит, что доводы представителя административного ответчика о том, что в месячный срок исполнить решение суда не представляется возможным ввиду долгосрочности процедуры установления права собственности и отсутствия в местном бюджете требуемых средств, обоснованными и полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» по не оформлению права собственности на муниципальную дорогу – улица Скрябина с. Павловск, протяженностью 0,7 км.

Обязать администрацию муниципального образования «Нерюктяйинский наслег» в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности на муниципальную дорогу - улица Скрябина с. Павловск, протяженностью 0,7 км.

Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Мегино-Кангаласский районный суд РС (Я).

Мотивированное решение составлено 21 марта 2017 года.

Судья: . В. Ю. Саввина

.