Решение № 2А-1-91/2024 2А-1-91/2024~М-1-71/2024 М-1-71/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-1-91/2024

Дело № 2а-1-91/2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белый 17 июля 2024 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Мохова А. А.

при секретаре Богачёвой В. П.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Барбышевой С. Н.,

представителя ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отделу по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО2 детская школа искусств» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности оборудовать объект (территорию) Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО2 детская школа искусств» системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бельского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отделу по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, МБУ ДО «ФИО2 ДШИ» о признании незаконным бездействия Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отдела по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, МБУ ДО «ФИО2 ДШИ», выразившегося в непринятии мер к обеспечению исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) по адресу: <...> возложении обязанности на Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области, Отдел по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на выполнение работ по оборудованию здания МБУ ДО «ФИО2 ДШИ» системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также, прокурор просит обязать МБУ ДО «ФИО2 ДШИ» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования оборудовать объект (территорию) – МБУ ДО «ФИО2 ДШИ» по адресу: <...> экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Бельского района в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере противодействия терроризму, обеспечения антитеррористической защищенности в деятельности МБУ ДО «ФИО2 ДШИ», установлено, что в нарушение подп.«з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, объект - МБУ ДО «ФИО2 ДШИ», расположенный по вышеуказанному не оснащен системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно действующему законодательству, Уставу МБУ ДО «ФИО2 ДШИ» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Учредителем МБУ ДО «ФИО2 ДШИ» является МО Бельский муниципальный округ Тверской области. Функции и полномочия Учредителя и Собственника осуществляет Администрация. МБУ ДО «ФИО2 ДШИ» находится в ведении Отдела культуры, его финансовое обеспечение осуществляется за счет субсидий из бюджета Бельского муниципального округа.

Полагает, что на учредителей в силу закона возложена обязанность по финансированию мероприятий, направленных на безопасность обучающихся и антитеррористическую защищенность зданий.

Невыполнение МБУ ДО «ФИО2 ДШИ» мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, пользующихся услугами, предоставляемыми учреждением культуры, круг которых определить не представляется возможным.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Тверской области Барбышева С. Н. поддержала административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель соответчика - Администрации Бельского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представители соответчиков - МБУ ДО «ФИО2 ДШИ» и Отдела по делам культуре Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются расписки, при этом представитель Отдела письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В представленном суду письменном отзыве представитель соответчика - МБУ ДО «ФИО2 ДШИ» указал, что директором школы в Отдел по делам культуры направлено письмо с просьбой о выделении средств в размере 90000 рублей для монтажа системы речевого оповещения с целью приведения в соответствие требованиям антитеррористической защищенности. В связи с пожаром в учреждении, произошедшем 15.03.2024 года, и порчей помещений учреждения были выделены средства на ремонт крыши и помещений в размере 2500000 рублей. Средства реализованы на ремонт. По мере выделения средств из местного бюджета вопрос об антитеррористической защищенности в учреждении будет решен.

Выслушав помощника прокурора, представителя соответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (п.1 ст.39 КАС РФ).

В силу ч.1 ст.3 Конвенции о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Как следует из ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах защиты их прав, ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п.п.2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации; также образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст.41 вышеуказанного Федерального закона).

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 вышеуказанного Федерального закона, одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Как следует из п.6 ст.3 данного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.3.1 ст.5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу подп.«д» п.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 требований).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории в том числе осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «з» пункта 25 требований).

Как установлено судом и усматривается из материалов дела МБУ ДО «ФИО2 ДШИ» является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Тверской области «Бельский муниципальный округ» по организации дополнительного образования на территории Бельского муниципального округа. Школа является образовательной организацией, реализующей дополнительные образовательные программы в области искусств и по своему типу относится к организации дополнительного образования. Школа – муниципальное бюджетное учреждение. Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Тверской области «Бельский муниципальный округ». Функции и полномочия Учредителя и Собственника осуществляет Администрация Бельского муниципального округа. Школа подотчетна Отделу по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа по вопросам, относящимся к его компетенции (п.п.1.1,1.3,1.4, 1.11 Устава МБУ ДО «ФИО2 ДШИ»).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБУ ДО «ФИО2 ДШИ» от 18.06.2024 года основным видом деятельности МБУ ДО «ФИО2 ДШИ» является образование дополнительное детей и взрослых.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой Бельского района Тверской области в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности МБУ ДО «ФИО2 ДШИ», установлено, что в нарушение подп.«з» п.25 Требований школа, расположенная по вышеуказанному адресу, не оснащена системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму», п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Исходя из вышеперечисленных положений действующего федерального законодательства, возложение на Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности МБУ ДО «ФИО2 ДШИ» за счет средств бюджета муниципального образования, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции органа местного самоуправления.

Концепция противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания малолетних в дошкольных образовательных организациях и работников этих дошкольных образовательных организаций.

Отсутствие указанных мероприятий в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних воспитанников.

Учитывая, что административными ответчиками до настоящего времени не предприняты меры к оснащению МБУ ДО «ФИО2 ДШИ» системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не оспаривается и административными ответчиками, суд приходит к выводу о бездействии административных ответчиков, которое не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд находит заявленные административные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения и находит заявленные прокурором сроки разумными.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отделу по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО2 детская школа искусств» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности оборудовать объект (территорию) Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО2 детская школа искусств» системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Отдела по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО2 детская школа искусств», выразившееся в непринятии мер к обеспечению исполнения требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области, Отдел по делам культуры Администрации Бельского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на выполнение работ по оборудованию здания Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО2 детская школа искусств» системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «ФИО2 детская школа искусств» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования оборудовать объект (территорию) – Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «ФИО2 детская школа искусств» по адресу: <...> экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый Бельского района Тверской области) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 19 июля 2024 года.

Судья А. А. Мохов