Решение № 2А-403/2018 2А-403/2018~М-427/2018 М-427/2018 от 7 сентября 2018 г. по делу № 2А-403/2018

Дело № 2а-403/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Спасск-Рязанский 08 сентября 2018 года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Н.М.,

при секретаре Сошниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Спасского района Рязанской области о защите избирательных прав,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Спасского района Рязанской области о защите избирательных прав, мотивируя свои требования тем, что Решением территориальной избирательной комиссии Спасского района Рязанской области она была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского района Рязанской области по многомандатному округу № 1.

04.09.2018 года она обратилась с заявлением в территориальную избирательную комиссию Спасского района с заявлением об аннулировании регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования - Киструсское сельское поселение, в связи с невозможностью исполнять возложенные на депутата обязанности.

04.09.2018 года указанное заявление было рассмотрено председателем ТИК Спасского района ФИО2 и в аннулировании регистрации кандидата в депутаты Киструсского сельского поселения ей отказано.

Она полагает, что решение председателя ТИК Спасского района ФИО2 является не законным и не обоснованным.

В соответствии с. п. 30 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Указанное заявление отзыву, не подлежит. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.

Аналогичные положения закреплены и в Законе Рязанской области от 05.08.2011 № 63 - ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области».

Согласно п. 34 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты является инвалидом.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 утверждены Правила и условия признания лица инвалидом.

Согласно п.5 указанных Правил, условиями признания гражданина инвалидом, является нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями. В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

В соответствии со Справкой серия № № выданной Филиалом-бюро № ФГУ «ГБ МСЭ по Рязанской области» ей ДД.ММ.ГГГГ установлена № группа инвалидности.

Таким образом, она, будучи зарегистрированным кандидатом в депутаты, является человеком, имеющим стойкое расстройство здоровья, которое в период с 01.09.2018 года по настоящее время ухудшилось.

Из изложенного следует, что председатель ТИК Спасского района не имел законных оснований для отказа в рассмотрении и удовлетворении ее заявления об аннулировании регистрации, поскольку на нее распространяются основания, установленные п. 34 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Кроме этого, из смысла ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 № 67 - ФЗ следует, что территориальная избирательная комиссия является коллегиальным органом. Комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава. Однако рассмотрение ее заявления об аннулировании регистрации, на заседании комиссии фактически не проводилось. В нарушение требований Федерального закона от 12.06.2002 № 67 - ФЗ указанное заявление было рассмотрено председателем комиссии единолично, о чем 05.09.2018 года в рабочем кабинете председателя ТИК Спасского района ФИО2 было сообщено ее представителю ФИО3, действовавшему на основании доверенности от ее имени.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления - право, а не обязанность, гражданина. Следовательно, кандидату на выборах должна быть гарантирована возможность снять свою кандидатуру.

Отказ кандидату в удовлетворении заявления о снятии своей кандидатуры, несовместим с целями выборов и представляет собой несоразмерное ограничение свободы осуществления гражданином данного права.

На основании изложенного, ФИО1 просит признать незаконным отказ территориальной избирательной комиссии Спасского района в удовлетворении ее заявления об аннулировании регистрациикандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского района Рязанской области по многомандатному округу № 1.

Обязать территориальную избирательную комиссию Спасского района аннулировать регистрацию ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского района Рязанской области по многомандатному округу № 1

В судебное заседание административный истец - ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена надлежащим образом, о причине неявки не сообщила, об отложении слушания дела не просила.

В судебном заседании представители административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Спасского района: ФИО4 и ФИО5 возражали против удовлетворения заявленных требований пояснив, что рассмотрение заявления ФИО1 об аннулировании регистрации проходило на заседании территориальной избирательной комиссии 05.09.2018года в присутствии ее представителя ФИО3 действовавшего на основании доверенности. Отказ в аннулировании регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов МО-Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района является законным и обоснованным, поскольку данное заявление было подано ФИО1 в ТИК менее чем за пять дней до дня голосования, при этом каких-либо обстоятельств, вынуждающих снять ее кандидатуру, представлено не было. Кроме того, в связи с тем, что голосование проводится по многомандатному избирательному округу, то аннулирование регистрации ФИО1 привело бы недостатку числа зарегистрированных кандидатов в депутаты и как следствие отложению выборов в данном поселении.

Заместитель прокурора Спасского района Рязанской области Батайкин А.И. в заключении пояснил, что отказ территориальной избирательной комиссии в рассмотрении вопроса об отмене регистрации ФИО1 является законным и обоснованным и не повлек нарушение ее прав, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, заключение заместителя прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закона Рязанской области от 05.08.2011 № 63-ОЗ (ред. от 15.05.2018) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами на выборах депутатов представительного органа муниципального образования непосредственно либо в составе списка кандидатов по единому избирательному округу в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов осуществляется по одномандатным (многомандатным) избирательным округам путем самовыдвижения, а также выдвижения избирательным объединением.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата (списка кандидатов) аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидатуры, решения избирательного объединения об отзыве кандидата (списка кандидатов), представленных в данную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 30, 31 или 32 статьи 38 настоящего Федерального закона, а также в связи со смертью кандидата.

Согласно п. 30 ст. 38 указанного выше Федерального закона, кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Указанное заявление отзыву не подлежит. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.

В соответствии с п.36 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников

Аналогичные нормы содержатся в ч. 13 и ч. 22 ст. 35 Закона Рязанской области от 05.08.2011 № 63-ОЗ (ред. от 15.05.2018) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области"

Судом установлено, что Решением Совета депутатов муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области от 18.06.2018 № 13/24 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов МО - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области» на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Совета депутатов МО - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

09.07.2018 года в территориальную избирательную комиссию Спасского района Рязанской области, на которую Постановлением избирательной комиссии Рязанской области от 04.09.2008 года № 41/263 возложены полномочия избирательной комиссии Киструсского сельского поселения, поступило заявление ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов МО - Киструсское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области по многомандатному избирательному округу №1 путем самовыдвижения.

02 августа 2018 года территориальной избирательной комиссией Спасского района Рязанской области было принято Решение № 73/402 «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Киструсского сельского поселения по многомандатном избирательному округу № 1».

04.09.2018 года ФИО1 обратилась в территориальную избирательную комиссию Спасского района с заявлением об аннулировании ее регистрации в качестве кандидата в депутаты по тем основаниям, что участвовать в избирательной компании она не желает, поскольку в настоящее время с возложенными на нее обязанностями депутата не справляется.

05.09.2018 года территориальная избирательная комиссия Спасского района, рассмотрев указанное выше заявление, пришла к выводу о невозможности рассмотрения вопроса об аннулировании ее регистрации кандидатом в депутаты по тем основаниям, что она обратилась с данным заявлением в срок менее чем за пять дней до дня голосования, при этом каких-либо вынуждающих обстоятельств снять ее кандидатуру с регистрации представлено не было.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются пояснениями участников процесса, а также представленными в материалы дела документами отвечающими требованиям относимости и допустимости: копией заявления ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты; копией решения территориальной избирательной комиссии Спасского района Рязанской области № 73/402 от 02 августа 2018 года, копией заявления ФИО1 от 04.09.2018 года об аннулировании регистрации кандидата, сообщением ТИК о невозможности рассмотрения вопроса об отмене регистрации от 05.09.2018 года.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 обратилась в территориальную комиссию с заявлением об аннулировании регистрации кандидатом в депутаты 04.09.2018 года, то есть позднее, чем за пять дней до дня голосования.

При таких обстоятельствах отказ территориальной избирательной комиссии в рассмотрении вопроса об аннулировании регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты является законным и обоснованным.

Указанные в административном исковом заявлении доводы ФИО1 о том, что территориальная избирательная комиссия проявила незаконное бездействие, которое выражается в непринятии решения об аннулировании ее регистрации, при наличии у нее (ФИО1) вынуждающих обстоятельств, позволяющих представить заявление об аннулировании регистрации не позднее чем за один день до дня голосования, а именно: стойкого расстройства здоровья, которое с 01.09.2018 года ухудшилось, о чем у нее имеется справка об инвалидности второй группы, - отклоняются судом по следующим основаниям.

Из смысла приведенных норм права следует, что кандидат должен документально подтвердить наличие вынуждающих обстоятельств для снятия кандидатуры, которые дают основание избирательной комиссии принять решение об аннулировании регистрации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 справку об инвалидности в избирательную комиссию для разрешения вопроса об аннулировании ее регистрации не представила.В своем заявлении от 04.09.2018 года о снятии кандидатуры указывая причины послужившие основанием для данного обращения, на ухудшение своего здоровья не ссылалась.

Из представленной суду справки об инвалидности ФИО1 следует, что она была выдана в ДД.ММ.ГГГГ году. Из чего следует, что ФИО1, зная о наличии у нее общего заболевания и № группы инвалидности, дала свое согласие на участие в выборах депутатов. Таким образом, решение об участии в выборах было ею принято с учетом данного обстоятельства, в связи с чем оно не может рассматриваться в качестве вынуждающего для снятия кандидатуры с выборов. Кроме того, из пояснений представителей административного ответчика и Решения ТИК №745 от 09.09.2013 года, которым были утверждены результаты голосования, в соответствии с которыми ФИО1 была избрана депутатом Совета депутатов Киструсского сельского поселения, следует, что с 2013года наличие у ФИО1 инвалидности не препятствовало ей исполнять свои обязанности депутата. Каких-либо доказательств, свидетельствующих, что состояние ее здоровья после регистрации кандидатом ухудшилось, материалы дела не содержат.

Таким образом, ФИО1 не представлено доказательств указывающих на наличие у нее обстоятельств, в силу которых она была вынуждена снять свою кандидатуру. В связи с чем у территориальной избирательной комиссии отсутствовали правовые основания для аннулирования ее регистрации.

Что касается доводов ФИО1 о том, что ее заявление об аннулировании регистрации было рассмотрено территориальной избирательной комиссией с нарушением установленной законом процедуры, то суд приходит к следующим выводам.

Из приведенных выше норма права, следует, что решение об аннулировании регистрации кандидатапринимается избирательной комиссией.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что заявление ФИО1 от 04.09.2018 года было рассмотрено на заседании территориальной избирательной комиссии 05.09.2018 года в присутствии всех членов данной комиссии, а также в присутствии представителя кандидата в депутаты ФИО1 - ФИО3 действующего от ее имени на основании доверенности, что подтвердили в судебном заседании представители административного ответчика и следует из содержания письменного сообщения ТИК № 01-08/59 от 05.09.2018 года.

По результатам рассмотрения данного заявления, комиссия пришла к выводу о невозможности рассмотрения вопроса об аннулировании регистрации кандидата в депутаты ФИО1, по указанным выше основаниям. Решение об аннулировании регистрации кандидата избирательной комиссией не принималось.

В ходе рассмотрения дела суд также пришел к выводам об отсутствии правовых оснований для аннулирования регистрации ФИО1

Таким образом, каких-либо грубых нарушений законодательства по рассмотрению заявления ФИО1, которые повлекли за собой нарушение ее прав, судом не установлено.

Что касается доводов ФИО1 о том, что территориальной избирательной комиссией нарушено ее избирательное право, поскольку она утратила желание быть избранной в депутаты Совета депутатов Киструсского сельского поселения, однако ее регистрацию не аннулировали, то суд приходит кследующим выводам.

Из содержания п. 30 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что законодатель предусмотрел возможность кандидата снять свою кандидатуру, но не в любой день, предшествующий голосованию, а в сроки, установленные данной статьей.

Данные сроки и основания для снятия зарегистрированным кандидатом своей кандидатуры предусмотрены законодательством в целях предотвращения негативных для избирательного процесса последствий и злоупотребления свободой участия в выборах, недопущения злоупотребления правами, срыва выборов, так как при реализации гражданином своего пассивного избирательного права затрагиваются права и интересы других лиц.

Судом в ходе рассмотрения дела не установлен факт соблюдения ФИО1 пятидневного срока обращения в территориальную избирательную комиссию с заявлением о снятии своей кандидатуры, а также наличие вынуждающих обстоятельств, позволяющих обратиться с данным заявлением за один день до дня голосования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что избирательные права ФИО1 не нарушены. Кроме того, в силу действующего законодательства, в случае если ФИО1 изберут депутатом, она не будет лишена права на сложение своих полномочий, при наличии к тому оснований.

Таким образом, отказ избирательной комиссии в рассмотрении вопроса об аннулировании регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты соответствует закону и не нарушает права административного истца.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным отказа территориальной избирательной комиссии в рассмотрении вопроса об аннулировании ее регистрации и возложении на ТИК обязанности аннулировать регистрацию ФИО1 кандидатом в депутаты не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении требований к территориальной избирательной комиссии Спасского района Рязанской области о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления об аннулировании регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования - Киструсское сельское поселение Спасского района Рязанской области по многомандатному округу № 1 и обязании аннулировать регистрацию ФИО1 кандидатом в депутаты, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Н.М. Баркова