Решение № 2А-68/2019 2А-68/2019~М-64/2019 М-64/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-68/2019

Дело № 2а-68/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1 и помощника военного прокурора – войсковая часть № ... лейтенанта юстиции ФИО2 (далее – военный прокурор), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... матроса в отставке ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что приказом командира войсковой части № ... от 25 октября 2018 г. № ... он уволен с военной службы в отставку. В ходе беседы перед увольнением, а также в соответствующем рапорте, выразил желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей. Уведомлением должностного лица учебного заведения от 5 апреля 2019 г. он отобран для прохождения таковой с 5 сентября 2019 г.

Несмотря на это, приказом командира войсковой части № ... от 2 апреля 2019 г. № ..., без реализации права на профессиональную переподготовку и предоставления 20 суток основного отпуска за 2019 г., он исключен из списков личного состава воинской части с 7 апреля 2019 г. При этом, данный приказ содержит сведения о его увольнении с военной службы в запас, а не в отставку.

В связи с этим просит:

- признать указанные действия командира войсковой части № ... незаконным;

- возложить на этого командира обязанность внести изменения в приказ от 2 апреля 2019 г. № ..., изменив дату исключения из списков личного состава воинской части на 27 апреля 2019 г. и исключив из него сведения о зачислении административного истца в запас;

- отменить приказ командира войсковой части № ... от 2 апреля 2019 г. № ... до момента его направления на профессиональную переподготовку.

Определением от 28 мая 2019 г. производство по административному исковому заявлению в части возложения на командира войсковой части № ... обязанности внести изменения в приказ от 2 апреля 2019 г. № ... исключив из него сведения о зачислении административного истца в запас, прекращено в связи с отказом от этих требований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 остальные заявленные требования поддержал и пояснил, что поскольку ФИО3 выразил желание пройти профессиональную переподготовку в году увольнения с военной службы, то подлежал исключению из списков части только после направления на таковую. Кроме того, ФИО3 не было предоставлено 20 суток основного отпуска за 2019 г., отпускной билет ему не выдавался, что является основанием для переноса даты исключения из списков части на 27 апреля 2019 г.

Административный истец ФИО3 и представитель командира войсковой части № ... Уч.7, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В направленных в суд письменных возражениях представитель командира войсковой части № ... Уч.7 требования не признал и указал, что после поступления в воинскую часть заключения ВВК о негодности ФИО3 к военной службе, последний к исполнению обязанности по таковой не привлекался. На основании рапорта ФИО3 от 26 февраля 2019 г. ему был предоставлен основной отпуск за 2019 г. в количестве 20 суток, о чем административный истец уведомлен телефонным видом связи. Командованием войсковой части № ... рапорт ФИО3, в котором он изъявил желание пройти профессиональную переподготовку, рассмотрен и своевременно направлен в компетентные органы для реализации.

Определением от 20 мая 2019 г. филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика как орган, на финансовом обеспечении которого находится войсковая часть № ....

Представитель административного истца Уч.9 и административный ответчик – начальник ФЭС, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, о рассмотрении дела с их участием не просили.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные материалы дела и выслушав заключение военного прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО3, проходивший военную службу по контракту в войсковой части № ..., имеющий календарную выслугу более 5 лет (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в связи с признанием его 19 июня 2018 г. военно-врачебной комиссией негодным к военной службе, приказом командира войсковой части № ... от 25 октября 2018 г. № ... уволен с таковой в отставку.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 630 определен Порядок и условия профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту.

Согласно п. 4 этого Порядка, военнослужащие, увольняемые с военной службы по состоянию здоровья и изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей при наличии заключения военно-врачебной комиссии о признании их негодными (ограниченно годными) к военной службе. В рапорте военнослужащий указывает, в том числе выбранную программу обучения и основание, по которому он имеет право пройти профессиональную переподготовку.

В суде установлено, что в ходе беседы, проведенной 24 октября 2018 г. с ФИО3 перед увольнением с военной службы, последний изъявил желание пройти профессиональную переподготовку, что подтверждается исследованным в суде соответствующим листом беседы.

Вместе с тем, впервые с рапортом о направлении на профессиональную переподготовку ФИО3 обратился к командиру войсковой части № ... только 1 ноября 2018 г., то есть после издания приказа о его увольнении с военной службы.

При этом, согласно рапорту ФИО3 от 1 ноября 2018 г., последний изъявил желание пройти переподготовку в военном университете <адрес> по специальности «водитель транспортных средств категории «В», «С», «D», «Е»».

Документы для решения вопроса о приеме административного истца на обучение по избранной им программе профессиональной переподготовки направлены 8 ноября 2018 г. в Дальневосточное высшее общевойсковое командное училище (далее – Училище), что подтверждается соответствующей сопроводительной запиской № ....

Согласно ответу начальника Училища от 27 ноября 2018 г. № ..., обучение по избранной административным истцом программе в учебном учреждении не осуществляется. ФИО3 было предложено пройти переподготовку в период с 4 февраля по 30 мая 2019 г. по программе «Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств».

Доказательств, подтверждающих согласие ФИО3 пройти переобучение по указанной программе, суду не представлено.

При этом, 9 февраля 2019 г. ФИО3 обратился к командиру войсковой части № ... с рапортами о направлении на профессиональную переподготовку в военно-космическую академию <адрес> в <адрес> (далее – Академия) по специальности «Оператор приборов и систем контроля и учета энергопотребления», что подтверждается соответствующим рапортом.

Документы для решения вопроса о приеме административного истца на обучение по избранной им программе профессиональной переподготовки направлены в Академию 27 февраля 2019 г., что подтверждается сопроводительным письмом № ....

Согласно ответу заместителя начальника Академии от 5 апреля 2019 г. № ..., ФИО3 отобран для прохождения таковой с 5 сентября 2019 г.

Приказом командира войсковой части № ... от 2 апреля 2019 г. № ... административный истец исключен с 7 апреля 2019 г. из списков части.

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы, в том числе по состоянию здоровья, имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации, продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Как следует из п. 5 этой же статьи, граждане, проходившие военную службу по контракту и уволенные с военной службы по состоянию здоровья, имеют право на бесплатное направление за счет средств федеральной государственной службы занятости населения на прохождение профессионального обучения или для получения дополнительного профессионального образования, а имеющие право на пенсию - на получение профессионального образования по направлению и за счет средств организаций, в которые они приняты на работу, с выплатой среднего заработка во время обучения.

Из содержания данных правовых норм следует, что предметом их регулирования является определенная социальная гарантия, направленная на адаптацию военнослужащего после увольнения с военной службы. Каких-либо правоотношений в сфере прохождения военной службы они не устанавливают, вследствие чего не подлежат применению при разрешении спора о порядке исключения из списков части военнослужащих без прохождения профессиональной переподготовки.

Согласно п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение), военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

В силу п. 16 ст. 34 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков части без его согласия не исключается.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что закон устанавливает запрет на исключение военнослужащих из списков части только при определенных обстоятельствах, а ограничений, связанных с невозможностью исключения из этих списков военнослужащих, уволенных с военной службы, в том числе не прошедших профессиональную переподготовку, не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исключение административного истца из списков части без направления на профессиональную переподготовку проведено в соответствии с нормами закона, а утверждения административного истца и его представителя об обратном, являются несостоятельными.

Следовательно, требования административного истца о признании действий командира войсковой части № ..., связанных с его исключением из списков части без реализации права на переподготовку, незаконными, а также о возложении в связи с этим на указанного командира обязанности отменить данный приказ до момента его направления на профессиональную переподготовку, удовлетворению не подлежат.

На основании п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», во взаимосвязи с п. 2-7 ст. 29 Положения, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, продолжительность которого может быть увеличена при наличии определенных оснований. В случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска - 60 суток.

Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения.

В соответствии с п. 16 ст. 29 Положения, предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы.

При указанных обстоятельствах, перед исключением из списков части административному истцу, пропорционально прослуженному с января по апрель 2019 г. времени, подлежали предоставлению 20 суток основного отпуска, что не оспаривается сторонами.

Как следует из приказа командира войсковой части № ... от 18 марта 2019 г., ФИО3 с указанной даты предоставлен основной отпуск за 2019 г. в количестве 20 суток.

Об издании этого приказа и предоставлении отпуска ФИО3 уведомлен телефонным видом связи, поскольку с ноября 2018 г. не появлялся в расположение воинской части, что подтверждается рапортами *** войсковой части № ... Уч.10 от 18 марта 2019 г. и командира *** этой же воинской части Уч.11, не доверять которым оснований не имеется.

Факт нахождения ФИО3 в указанном отпуске подтверждается книгой временно отсутствующего и временно прибывшего в войсковую часть № ... личного состава.

Доказательств, указывающих обратное, суду не представлено.

Отсутствие доказательств, указывающих на вручение ФИО3 отпускного удостоверения, не может являться подтверждением непредоставления ему основного отпуска за 2019 г., поскольку административный истец, уведомленный о предоставлении ему такового, имел возможность прибыть в воинскую часть для получения отпускного удостоверения, однако по своей инициативе этого не сделал.

Следовательно, требования административного истца о признании незаконными действий командира войсковой части № ..., связанных с его исключением из списков части без предоставления отпуска за 2019 г., и возложении на этого командира обязанность внести изменения в оспариваемый приказ, изменив дату исключения из списков части на 27 апреля 2019 г., удовлетворению не подлежат.

По другим основаниям оспариваемый приказ ФИО4 не обжалует.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении исковых требований, расходы, связанные с обращением административного истца в суд, возмещению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин