Решение № 2А-141/2019 2А-141/2019~М-126/2019 М-126/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-141/2019

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17сентября 2019 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Чумакова В.С., при секретаре Лотовой М.Г., с участием административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-141/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего, проходившего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО3 об оспаривании действий начальника отделения (территориального г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невключениемего супруги в список нуждающихся в получении постоянного жилого помещения в форме предоставления жилищной субсидии,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в ноябре 2018 года был досрочно уволен с военной службы, которую проходил в войсковой части 0000, дислоцированной в городе <адрес>, в запас по состоянию здоровья, с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, достигнув на момент увольнения календарной выслуги лет в ВооруженныхСилах Российской Федерации (далее – ВС РФ) 22 года 10 месяцев. В том же месяце 2018 года он был исключен из списков личного состава воинской части.

В 2016 году он обратился с заявлением к начальнику отделения (территориального,г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник территориального отделенияФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ) о принятии его и членов его семьи (<данные изъяты>) на учет в качестве нуждающихся в постоянном жилом помещении.

При этом из полученных им решения и уведомления начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, датированных 27 мая 2016 года, ему стало известно, что на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включили только его и дочь, а в принятии на такой учет его супруги было отказано, в связи с неистечениемсрока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), со дня осуществления ею 13 марта 2012 года действий по добровольному снятию с регистрационного учета по месту жительства в квартире, расположенной в поселке Палех Палехского района Ивановской области,то есть связанных с намеренным ухудшением своих жилищных условий.

При этом с 2017 года, как указывает административный истец, при проверке информациио количестве включенных в список нуждающихся в жилых помещениях членов его семьи, содержащейся в Едином реестре военнослужащих, размещенной на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации (далее – МО РФ),в разделе «единый реестр данных по жилью военнослужащих» отражалось 3 человека, что не вызывало у него сомнений во включении его супруги в очередь нуждающихся совместно с ним и их дочерью, вплоть до 23 августа 2019 года, когда ему была выделена субсидии для приобретения или строительства жилого помещения из расчета на двоих человек, то есть без учета супруги.

Полагая, что таким образом было нарушено его право на жилищное обеспечение в избранной форме от МО РФ, он, с учетом уточнений,просил суд о нижеследующем:

- признать незаконными действия начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, связанные с непринятием его супруги – ФИО1 на учет нуждающихся в получении постоянного жилого помещения с формой обеспечения в виде субсидии для приобретения или строительства жилого помещения;

- возложить на начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ обязанность восстановить его супругу – ФИО1 на учете нуждающихсяв получении постоянного жилого помещенияс формой обеспечения в видесубсидии для приобретения или строительства жилого помещения;

- возложить на начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ обязанность о выделении ему дополнительных денежных средств в качестве субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, рассчитанных на его супругу – ФИО1., как на члена семьи военнослужащего.

В судебном заседании ФИО3 поддержалуточненные требования административного иска и просил их удовлетворить.При этом он пояснил, что с октября 2010 года вместе со своей супругой и дочерью проживает в служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес>.В мае 2016 года при получении в территориальном отделении ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФрешения о принятии его и дочери на учет нуждающихся, а также уведомления об отказе в принятии на такой учет супруги, ему сообщили, что по истечении срока, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ, то есть в 2017 году, его супруга будет автоматически включена в список нуждающихся, так как она является членом его семьи, что отражено в графе 21 его личного дела, в связи с чем, это решение и уведомление им обжалованы не были.ФИО3 обратил внимание суда на то обстоятельство, что в январе 2019 года по просьбе сотрудника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ он обновил комплект ранее представленных документов на всех членов семьи, при этом в названном отделении ему подтвердили информацию о нахождении на учете нуждающихся вместе с ним, в том числе и его супруги. Эта же информация была подтверждена ему одним из сотрудниковтерриториального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по телефону 25 июня 2019 года.ФИО3 также сообщил, что 27 августа 2019 года, после перечисления ему жилищной субсидии из расчета на двоих человек, он, думая, что произошла какая-то техническая ошибка в расчете размера субсидии, позвонил в вышеназванное территориальное отделение, где ему сообщили, что никакой ошибки нет и подтвердили правильность ее расчета исходя из двух человек принятых на учет нуждающихся, то есть без учета его супруги. Таким образом, по мнению ФИО3, действую вышеуказанным образом, сотрудники территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ злоупотребили своими правами и ввели его в заблуждение, чем нарушили требования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Врио начальника территориального отделенияФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ, выступающая одновременно представителемФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ, а также его руководителя, в письменных возражениях требования административного истца не признала, указав, что супруга административного истца, при поступлении от него заявления в апреле 2016 года о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений для постоянного проживания, была в установленном порядке внесена в персональную карточку военнослужащего – ФИО3, заведенную в программном изделии ресурсного обеспечения (далее – ПИРО) «Алушта», как член его семьи в целях проведения проверочных мероприятий (направления запроса в Росреестр о наличии либо отсутствии в собственности жилых помещений). Вместе с тем, на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в составе семьи своего супруга-военнослужащего ФИО1., не состояла, что подтверждается отметками, имеющимися в персональной карточке административного истца в ПИРО «Алушта». Одновременно административный ответчик просила суд рассмотреть административное дело по административному иску ФИО3 в ее отсутствие.

Начальник ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл. От представителя названного должностного лица по доверенности ФИО4 поступили возражения, в которых она, сославшись на заявительный характер включения в реестр нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в том числе внесения изменений о составе членов семьи, состоящих на учете нуждающихся, высказала мнение, что каких-либо оснований для удовлетворения требований ФИО3 не имеется, поскольку решение об отказе в принятии его супруги на учет в 2016 году им оспорено не было, в связи с чем, жилищная субсидия была ему предоставлена без ее учета.

Заслушав объяснения административного истца,исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО3 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Порядок реализации военнослужащими права на жилье и порядок их обеспечения им в настоящее время определен, в том числе, статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ), а также приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», которым введена в действие «Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма» (далее – Инструкция).

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 15Федерального закона № 76-ФЗгосударство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещениялибо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы, в том числе по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1названного Федерального закона.

Согласно абзацу 13 названного пункта военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

При этом как определено статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как определено пунктом 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, основанием для принятия на жилищный учет является заявление, подписанное военнослужащим и всеми совершеннолетними членами его семьи.

Согласно положениям пункта 1 Инструкции для признания военнослужащих, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 76-ФЗ право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) заявление, подписанное ими и совершеннолетними членами их семей, к которому прикладываются документы,согласно установленному в указанном пункте перечню.

В соответствии с абзацем 18 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее – Порядок предоставления субсидии), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года № 510,для перечисления жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные своенной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации),в том числе, заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей (за несовершеннолетних и (или) недееспособных членов семьи заявление подписывается их законным представителем).

Таким образом, в качестве первичного и обязательного условия реализации военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, членами их семей права на жилье, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена подача названнымилицамив структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа заявления по установленной форме,подписанного ими и всеми совершеннолетними членами их семей (либо их законными представителями – при подаче заявления о перечислении жилищной субсидии).

При этом, вопреки доводу административного истца,ни законодательством Российской Федерации или ее субъектов, ни ведомственными инструкциями, не предусмотрено обязанности уполномоченного органа, отказавшего лицу в признании нуждающимся в жилых помещениях и постановке на соответствующий жилищный учет на основании статьи 53 ЖК РФ, по автоматическому (повторному) рассмотрению данного вопроса по истечении установленного срокасо дня совершения таким лицом намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к Инструкции, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте МО РФ.

Согласно пункту 5 Инструкции решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в пункте 1 Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Приказом начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными осуществляет также функции по:

- приему и проверке заявлений и документов для признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, нуждающимися в получении жилых помещений (пункт 2.2.1.);

- приему и обработке документов, поступивших от военнослужащих, включенных в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, по вопросам внесения изменений в данные, содержащиеся в реестре (пункт 2.2.4.);

- обработке персональных данных военнослужащих и членов их семей, содержащиеся в реестре в установленном действующим законодательством порядке путем внесения (актуализации) сведений в программное изделие ресурсного обеспечения (пункт 2.2.7.).

- приему от военнослужащих документов о перечислении жилищной субсидии, их рассмотрению и принятию решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) жилищной субсидии (пункт 2.2.16.).

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части 0000 от 02 ноября 2018 года № № и от 06 ноября 2018 года № №, выпиской из послужного списка и справкой Военного комиссара города Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области от 18 февраля 2019 года № №, ФИО3, имеющий выслугу в календарном исчислении более 22 лет, проходивший военную службу по контракту с ноября 1997 года, а в названной воинской части с июня 2002 года,02 ноября 2018 года был досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья и с 06 ноября 2018 года исключен из списков личного состава части.

Согласно свидетельству серии № между административным истцом и ФИО1 26ноября 1999 года заключен брак, а свидетельством серии № подтверждается факт рождения у них 18июля 2000 года ФИО2

Выпиской из послужного списка ФИО3 от 29августа 2019 года подтверждается, что в графе 21 названного документа в качестве членов семьи административного истца записаны: супруга ФИО1 дочь ФИО2

Исследованием отметок уполномоченных подразделений Федеральной миграционной службы Российской Федерации и МВД России в копиях паспортов Т.М.АБ. №), ФИО2 (№) и ФИО1 (№) установлено, что административный истец и его дочь зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> с 12 октября 2010 года, а ФИО1 зарегистрирована там же с 20 марта 2012 года. Указанные сведения также подтверждаются копией поквартирной карточки от 29 августа 2019 года.

Как усматривается из материалов учетного дела, 05 апреля 2016 года ФИО3 обратился к начальнику территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ с заявлением о принятии его и членов его семьи (супруги и дочери) на учет по месту военной службы в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со статьей 52 ЖК РФ. Названное заявление было подписано ФИО3 и его супругой.

Решением начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ № 37-24/49/16 от 27 мая 2016 года, полученнымФИО3 09 июня 2016 года,административный истец вместе с дочерью был принят на вышеназванный жилищный учет 05 апреля 2016 года по месту прохождения военной службы (<адрес>).

Вместе с тем, решением начальника территориального отделенияФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, оформленным в письменном уведомлении от 27 мая 2016 года №, полученном административным истцом 09 июня 2016 года, в принятии супруги последнего на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания было отказано в связи с неистечением предусмотренного статьей 53 ЖК РФ срока со дня осуществления ею (13 марта 2012 года) действий по добровольному снятию с регистрационного учета по месту жительства в квартире, расположенной в поселке Палех Ивановской области, то есть связанных с намеренным ухудшением своих жилищных условий.

ФИО5 дела, представленных суду доказательств, материалов учетного дела ФИО3 установлено, что вышеуказанные решения им обжалованы не были, что подтвержденообъяснениями в суде самого административного истца.

Из материалов учетного дела ФИО3 также усматривается, что 09 июня 2016 года он обратился к начальнику территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ с заявлением о перечислении ему на банковский счет субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на состав семьи из двух человек: он и его дочь. Указанное заявление подписано административным истцом, в том числе, за несовершеннолетнего члена семьи.

Как видно из письменного сообщения начальника территориального отделенияФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от 04 июля 2016 года № №, форма обеспечения административного истца жилым помещением была изменена на предоставление жилищной субсидии.

Из материалов дела усматривается, что начальником территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ 22 апреля 2019 года было принято предварительное решение № № о предоставлении ФИО3 и совместно проживающей с ним дочери жилищной субсидии, а заместителем начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ 19августа 2019 года было принято окончательное решение № № о предоставлении административному истцу и его дочери такой субсидии.

Факт поступления 23 августа 2019 года на банковский счет ФИО3 денежных средств жилищной субсидии, рассчитанной в соответствии с решением заместителем начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ 19августа 2019 № 03-28/923 административным истцом подтвержден.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, последний в период с 27 мая 2016 года по настоящее время с заявлениями о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в составе его семьи, о внесении изменений, содержащихся в едином реестре военнослужащих, в отношении членов его семьи, принятых на жилищный учет, а также с заявлением оперечислении жилищной субсидии, в том числе, на свою супругу, к начальнику территориального отделения ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ не обращался.

Согласно сведениям, содержащимся в персональной карточке ФИО3 в ПИРО «Алушта», супруга административного истца, будучи внесенной в базу данных в качестве членов его семьи, не числится при этом принятой на учет нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания в составе его семьи, что подтверждается представленными административным ответчиком распечатками из ПИРО «Алушта».

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что супруга административного истца ФИО1 никогда не принималась на учет нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания в составе семьи своего супруга ФИО3

При этом, доводы административного истца об обратном со ссылкой на информацию, размещенную в соответствии с пунктом 7 Инструкции на официальном сайте МО РФ, а также полученную в ходе телефонных разговоров с сотрудниками территориального отделения ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ,отклоняются судом ввиду их несостоятельности, так как сведения, размещаемые в таком порядке на официальном сайте МО РФ, а также полученные по телефону, носят лишь информационный характер, поскольку основанием для рассмотрения вопроса о признании на учет нуждающихся в получении жилых помещений является заявление военнослужащего, а для принятия на такой учет – соответствующее решение уполномоченного органа, оформленное в письменном виде и направленное по адресу военнослужащего или полученное им под расписку.

Что касается довода административного истца о представлении им в январе 2019 года в территориальное отделение ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ обновленного комплекта документов на всех членов семьи, в том числе на супругу, то, с учетом установленных обстоятельств дела и исследованных доказательств, он не влияет на вышеуказанный вывод суда.

При таких обстоятельствах суд отклоняет как необоснованныеи доводы административного истца о злоупотреблении начальником территориального отделения ФГКУ «ЗРУ ЖО» МО РФ своими гражданскими правами вопреки требованиям статьи 10 ГК РФ путем введения его в заблуждение относительно действительных обстоятельств, связанных с количеством членов его семьи, принятых на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

С учетом вышеизложенного, военный суд не усматривает каких-либо оснований для признания незаконными действий начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, связанных с непринятием в самостоятельном порядке (без заявления об этом ФИО3) супруги административного истца – ФИО1 на учет нуждающихся в получении постоянного жилого помещения.

В связи с этим, необоснованными являются и требования административного истца о возложении на начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ обязанности по восстановлению его супруги – ФИО1 на учете нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания, а также о возложении на начальника ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ обязанности по выделению ему дополнительных денежных средств в качестве субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, рассчитанных на его супругу – ФИО1., как на члена его семьи.

В связи с изложенным, требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,-

р е ш и л:

ФИО3 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дняего принятия в окончательной форме.

«Подпись»