Решение № 2-71/2020 2-71/2020~М-40/2020 М-40/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-71/2020

<данные изъяты>

Дело № 2-71/2020 76RS0007-01-2020-000065-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

21 мая 2020 года

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе судьи Суховой О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

с участием прокурора Коновалова В.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Пошехонье Ярославской области гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Пошехонского района в интересах неопределенного круга лиц к МУ Управление социальной защиты населения и труда Администрации Пошехонского муниципального района об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора Пошехонского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к МУ Управление социальной защиты населения и труда Администрации Пошехонского муниципального района об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что МУ Управление социальной защиты населения и труда Администрации Пошехонского муниципального района на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: <...> Пертомки, д. 3а, которое используется учреждением для осуществления уставных целей деятельности. В нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статей 2, 48 и 51 Градостроительного кодекса РФ, пунктов 4.4, 6.1.1, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» вход в здание учреждения социальной защиты не оборудован специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, людей с ограниченными возможностями - пандусом или подъемными устройствами, отсутствуют информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит обязать МУ Управление социальной защиты населения и труда Администрации Пошехонского муниципального района оборудовать здание, расположенное по адресу: <...> Пертомки, д. 3а, информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля и специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения.

В судебном заседании прокурор Коновалов В.А. поддержал заявленные требования по указанным доводам и основаниям, просит обязать ответчика выполнить действия по установке табличек с рельефными знаками и оборудованию специального приспособления для маломобильных групп населения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Начальник Управления социальной защиты населения и труда администрации Пошехонского муниципального района ФИО1 иск признала в части оборудования здания информирующими тактильными табличками, в остальной части иск не признала, ссылаясь на следующее. Согласно ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяется с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. По существующим объектам, по которым невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта, законодатель обязал принять меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо обеспечить предоставление услуг по месту жительства или в дистанционном режиме. Ими созданы все необходимые условия для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги: на стене здания перед входом установлен звонок для вызова персонала учреждения, закреплены ответственные по вопросам обеспечения доступа маломобильных групп населения в здание, заключено соглашение с общественной организацией инвалидов по вопросу обеспечения доступности места предоставления услуги для инвалидов и других маломобильных групп, а также заключено соглашение с МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» на предоставление в случае необходимости мобильного лестничного подъемного устройства для инвалидов-колясочников. Кроме того, получить государственную услугу в сфере социальной поддержки маломобильные группы населения могут через портал Госуслуги, МФЦ, Комплексный центр социального обслуживания населения, посредством направления заявления на официальный сайт их учреждения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо вызова сотрудника учреждения по месту жительства инвалида.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39, 173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком в части оборудования здания информирующими тактильными табличками в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Последствия признания иска в этой части ответчику разъяснены и понятны.

В статье 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч.1 ст. 15 указанного закона организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, когда существующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Пошехонского района проверки исполнения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что здание по адресу: <...> Пертомки, д. 3а находится в собственности Пошехонского муниципального района.

Постановлением главы Пошехонского муниципального района от 06.09.2018 № 783 указанное здание передано в оперативное управление МУ Управление социальной защиты населения и труда Администрации Пошехонского муниципального района, используется учреждением для осуществления уставных целей деятельности. Здание не оборудовано специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, людей с ограниченными возможностями - пандусом или подъемными устройствами. Эти обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

То есть законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Федеральным законом от 03 мая 2012 года № 46-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов. Данная Конвенция предполагает разумное приспособление объектов, в том числе социальной инфраструктуры, к доступности маломобильных групп населения.

Из представленного ответчиком фотоматериала следует, что на стене у входа в здание Управления социальной защиты населения имеется кнопка вызова персонала учреждения для клиентов с ограниченными возможностями, размещена информация о номерах телефона для вызова сотрудника учреждения.

Приказом начальника УСЗН и Т от 11.10.2016 года № 45/1 с внесенными в него изменениями приказами от 13.07.2017 №37, от 18.02.2020 №40 назначены ответственные за организацию работы по обеспечению доступности для инвалидов помещений Управления и услуг, предоставляемых Управлением.

15 января 2018 года между МУ Управление социальной защиты населения и труда Администрации Пошехонского муниципального района и МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» заключено соглашение на использование мобильного лестничного подъемного устройства LIFTAR 160, назначены ответственные за его использование.

08 июня 2017 года с общественным объединением инвалидов Пошехонского муниципального района подписан акт согласованных мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

При невозможности прибытия инвалида к месту оказания услуги необходимая ему услуга предоставляется по месту его жительства.

Кроме того, получить государственную услугу в сфере социальной поддержки маломобильные группы населения могут через портал Госуслуги, МФЦ, посредством направления заявления на официальный сайт Управления социальной защиты населения и труда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом принятых мер, подтвержденных представленными документами, суд приходит к выводу о том, что ответчик – МУ Управление социальной защиты населения и труда Ярославской области принял достаточные меры для разумного приспособления здания до его реконструкции или модернизации для доступности маломобильных групп населения, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований прокурора обязать ответчика оборудовать здание специальными приспособлениями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск исполняющего обязанности прокурора Пошехонского района удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение Управление социальной защиты населения и труда Администрации Пошехонского муниципального района в течение одного года со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание, расположенное по адресу: <...> Пертомки, д.3а, информирующими тактильными табличками для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Пошехонский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья