Решение № 2А-367/2019 2А-367/2019~М-363/2019 М-363/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2А-367/2019

Дело № 2а-367/2019
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 3 декабря 2019 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старицкий район Тверской области» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации ремонта автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Старицкий район Тверской области» (далее также – администрация Старицкого района, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Дерягино – д. Рюхово – д. Тарутино Старицкого района Тверской области; возложении обязанности в срок до 01 октября 2020 года определить состав и виды дорожных работ на этой автомобильной дороге общего пользования местного значения д. Дерягино – д. Рюхово – д. Тарутино Старицкого района Тверской области в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», после чего организовать на указанной автомобильной дороге проведение необходимого вида дорожных работ по ее содержанию, привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р52399-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации геометрические элементы автомобильных дорог», установленных к автомобильным дорогам IV категории.

Обосновывая административные исковые требования, указал, что прокуратурой Старицкого района с привлечением в качестве специалиста сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» проведена проверка состояния автодороги IV категории с грунтовым покрытием д. Дерягино – д. Рюхово – д. Тарутино, в ходе которой выявлены нарушения в ее содержании, а именно: на участке автомобильной дороги от д. Дерягино до д. Рюхово обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см); на всем участке автомобильной дороги от д. Рюхово до д. Тарутино земляное полотно имеет деформации и повреждения; дорожная одежда имеет колею от 30 мм до 200 мм, затрудняющую проезд автомобильного транспорта; отсутствует система водоотвода; обочины и устройство разъездов отсутствуют.

Ссылаясь на пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 5 части 1 статьи 9 Устава МО «Старицкий район Тверской области», пункт 4 статьи 6, часть 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункт 6 части 1 статьи 13, часть 3 статьи 15, статью 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прокурор считал, что имеет место бездействие Администрации, нарушающее установленную федеральным законодательством гарантию прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Административным ответчиком представлен письменный отзыв, в котором Администрация, не возражая против заявленных требований, просит установить более длительный срок для выполнения указанной в иске обязанности – до 01.10.2021, поскольку муниципальные контракты по ремонту (обслуживанию) указанной в иске автодороги в настоящее время отсутствуют. Ремонт указанной автомобильной дороги не включен в перечень автомобильных дорог местного значения, на которых в 2020 году планируется проведение ремонтных работ, соответственно, денежные средства в районном бюджете МО «Старицкий район» Тверской области на эти цели не предусмотрены.

В судебное заседание административный истец прокурор Старицкого района Тверской области и представитель административного ответчика не явились, извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Явка сторон в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом. Предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения разбирательства дела не имелось.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 названого Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильныхдороги осуществлениемдорожнойдеятельностив Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельностив Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 257-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а содержание автомобильнойдороги- это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильнойдороги, оценке ее технического состояния, а также поорганизациии обеспечению безопасностидорожногодвижения.

В силу положений пунктов 1, 5,6 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которое обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 37 названого Федерального закона местнаяадминистрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Старицкий район» Тверской области к вопросам местного значения Старицкого района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Старицкого района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Старицкого района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 4 статьи6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с частью 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что Администрация является лицом, ответственным за содержаниедорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Старицкого района.

Статья 17 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 статьи 6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по дорожным одеждам - восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 г. № 297-с утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52399-2005 «Геометрические элементы автомобильных дорог» (далее - ГОСТ Р 52399-2005).

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ Р 52399-2005 основные параметры элементов поперечного профиля проезжей части и земляного полотна автомобильных дорог в зависимости от их категории по ГОСТ Р 52398 следует принимать по таблице 3, где указано, что общее число полос движения автомобильной дороги IV категории должно составлять две полосы, ширина полосы движения - 3 м, ширина обочины 2 м.

Согласно действующему ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункт 3.1.2). Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 (пункт 3.1.3). Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (п.5.3.1).

Согласно пункту 3 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767, категория IV устанавливается для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» с учетом основных показателей транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств дороги.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, что Постановлением администрации Старицкого района Тверской области № 809 от 20.12.2013 в редакции Постановления от 06.08.2014 № 511 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Старицкий район» Тверской области. В данный перечень включена грунтовая автомобильная дорога местного значения «д. Дерягино-Рюхово-Тарутино», отнесенная к IV категории, протяженностью 3000 м, идентификационный номер 28-253-818-ОП-МР-164 (л.д.14-19).

В акте обследования вышеназванной автодороги, составленном 25.10.2019 помощником прокурора Старицкого района Широковой А.В. с участием представителя ГИБДД, установлены недостатки в ее эксплуатационном состоянии, в именно: в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге от д. Дерягино до д. Рюхово обочины имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения (трава и древесно-кустарниковая растительность высотой более 15 см); на всем участке автомобильной дороги от д. Рюхово до д. Тарутино земляное полотно имеет деформации и повреждения; дорожная одежда имеет колею от 30 мм до 200 мм, затрудняющую проезд автомобильного транспорта; отсутствует система водоотвода, ширина проезжей части 3,5 м; обочины и устройство разъездов отсутствуют. Существующие дефекты проезжей части затрудняют проезд автомобильного транспорта (л.д.33).

Согласно Порядку содержания автомобильных дорог местного значения МО «Старицкий район» Тверской области, утвержденному Постановлением администрации Старицкого района от 28.04.2014 № 280, исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.

Вместе с тем, при наличии выявленных недостатков в состоянии дороги, муниципальные контракты по обслуживанию данной дороги не заключены, что следует из административного искового заявления и подтверждено административным ответчиком в письменном отзыве.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии со стороны Администрации бездействия, выразившегося в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Дерягино - д. Рюхово - д. Тарутино Старицкого района Тверской области, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора к Администрации являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывает, что административные исковые требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и защиту интересов граждан, для которых бездействие администрации Старицкого района создает значительные затруднения в доступе к населенным пунктам, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей - до 01.10.2020.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старицкий район Тверской области» удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации муниципального образования «Старицкий район Тверской области», выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Дерягино - д. Рюхово - д. Тарутино Старицкого района Тверской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Старицкий район» Тверской области обязанность в срок до 1 октября 2020 года определить состав и виды дорожных работ на автомобильной дороге общего пользования местного значения д. Дерягино - д. Рюхово - д. Тарутино Старицкого района Тверской области в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», организовать проведение необходимого вида дорожных работ по ее ремонту и содержанию и привести названную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52399-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации геометрические элементы автомобильных дорог», установленных к автомобильным дорогам IV категории.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий