Постановление № 5-78/2025 от 4 декабря 2025 г.

УИД 14RS0016-01-2025-001399-86

5-78/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Мирный 05 декабря 2025 года

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Алексеева В.Ш., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия),

установил:

28 октября 2025 года в отношении администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении № 16/74 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На рассмотрение дела представитель отдела надзорной деятельности по Мирнинскому району не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, врио начальника ОНД ходатайством просил провести судебное разбирательство в отсутствие их представителя.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, на рассмотрение дела не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, глава сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» ФИО1 предоставила пояснение, из которого следует, что администрацией сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» были приняты меры к устранению выявленных нарушений, указанных в протоколе. В подтверждение доводов приобщили муниципальный контракт от 22.04.2025, заключенный с индивидуальным предпринимателем (далее – ИП) ФИО2, переписку с ИП ФИО2, акт приемочной комиссии от 17.11.2025, уведомление о расторжении контракта, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Аналогичные нормативные положения приведены в пункте 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России.

Из содержания статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в которой перечислены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, следует, что юридические лица и их руководители обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Административная ответственность по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Объектом правонарушения по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях однородного административного правонарушения.

Вступившим в законную силу постановлением Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 08 июля 2025 года администрация сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Вступившим в законную силу постановлением Мирнинского районного суда от 21 августа 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Вступившим в законную постановлением мирового судьи судебного участка № 55 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрация сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) признана виновной, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в период с 14 октября 2025 года по 20 октября 2025 года отделом надзорной деятельности по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведено внеплановое выездное контрольно-надзорное мероприятие в отношении юридического лица администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), по результатам которого выявлены нарушения требований в области пожарной безопасности, а именно: на территории села Тас-Юрях не созданы наружные источники противопожарного водоснабжения в необходимом количестве для целей пожаротушения. Нарушение было выявлено ранее 30 мая 2025 года. Номер предписания 2508/114-14/147-В/ПВП от 15.09.2025, пункт предписания 1. Место выявления нарушения: Республика Саха (Якутия), Мирнинский район, территория населенного пункта Тас-Юрях, пер. Новый, ул.Березовая, ул.Иннокентия Иевлева, пер. Парковочный. Срок устранения нарушения: 08 декабря 2025 года.

По итогам проверки составлен акт выездной проверки от 20 октября 2025 № 2510/114-14/149-В/АВП, внесено предписание № 2510/114-14/149-В/ПВП об устранении нарушений, которым установлен срок для устранения нарушений до 08.12.2025, а именно: завершить строительство на территории села источников противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения. После завершения строительства имеющихся емкостей ввести их в эксплуатацию. Рассмотреть вопрос об установке дополнительных емкостей (резервуаров) в необходимом количестве в соответствии с СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». Акты выполненных работ, акты подтверждения работоспособности источника противопожарного водоснабжения, фотоматериалы.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) протокола об административном правонарушении, предусмотренном части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем судом установлено, что 22 апреля 2025 года между администрацией сельского поселения и ИП ФИО2 был заключен муниципальный контракт № № на выполнение работ по обеспечению источниками наружного водоснабжения в с. Тас-Юрях в срок до 31 августа 2025 года. Срок исполнения контракта с момента заключения контракта по 10 октября 2025 года.

Из представленных администрацией документов по контролю за выполнением муниципального контракта следует, что им велась работа по соблюдению индивидуальным предпринимателем взятых на него обязательств, что отражено в информационных письмах от 20 июня 2025 года, от 02 июля 2025 года, от 23 июля 2025 года, от 08 августа 2025 года, от 19 августа 2025 года, от 25 августа 2025 года, от 01 сентября 2025 года, от 08 сентября 2025 года, от 15 сентября 2025 года, от 22 сентября 2025 года, от 06 октября, от 13 октября 2025 года, от 20 октября 2025 года, от 28 октября 2025 года, от 05 ноября 2025 года, с соответствующими на них ответами о проделанной работе по выполнению заключенного контракта.

Из письма ИП ФИО2 в адрес главы сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2025 года следует, что по состоянию на 21 ноября 2025 года по муниципальному контракту № 01163000002250000630001 обеспечение источниками наружного водоснабжения закончили основные виды работ. Емкость готова к эксплуатации. Просят обеспечить наполнение водой противопожарных емкостей для проведения гидроиспытания, в том числе обеспечить источником теплоснабжения для поддержания воды в плюсовой температуре.

В письме ИП ФИО2 от 24 ноября 2025 года в ответ на акт выполненных работ по муниципальному контракту № № указывает, что обеспечение источниками водоснабжения от 17 ноября 2025 года замечания отработаны и устранены, предлагает закрыть муниципальный контракт создав комиссию для приемки объекта. Просит обратить внимание на пункт 1.8 настоящего муниципального контракта. Гарантийный срок на результат выполненных работ, в том числе материальный результат, составляет два года с момента их приемки Заказчиком. Все работы, которые ввиду отрицательных температур, невозможно осуществить, предлагает закрыть гарантийными обязательствами сроком исполнения до 1 июня 2026 года.

Из пояснения администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» следует, что администрацией велась активная работа по контролю за исполнением контракта, в результате которого в настоящее время запущена процедура расторжения контракта с недобросовестным исполнителем. Указанные обстоятельства в своей совокупности в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на исполнение которых необходимо определенное время и процедура, препятствовали администрации привлечь иного исполнителя для завершения работ в сроки, указанные в предписании. Исполнитель работ не справился в отведенный срок с принятыми обязательствами по контракту. Администрацией проводилась претензионная работа. Комиссией 17 ноября 2025 года отказано в приемке по причинам: работы по устройству основания согласно пункту 2 технического задания выполнены без устройства ячеек размером не более 600x700 мм; при монтаже полипропиленовой емкости для хранения запаса воды в противопожарных целях на подготовленную площадку согласно пункту6 технического задания не выполнено устройство противопожарного крана Ду 76; при устройстве деревянного каркаса согласно пункту 7 технического задания конструкция каркаса крыши не предусматривает полного доступа для обслуживания емкости изнутри; утепление емкостей напыляемой теплоизоляцией толщиной не менее 50 мм согласно пункту 8 технического задания не соответствует требованиям. Толщина напыляемой теплоизоляции, меньше требуемой техническим заданием, также не выполнено утепление крыши кранов, выходящих за пределы емкости, то есть работы выполнены с нарушением и не в полном объеме; наружная отделка, облицовка профилированным листом по деревянному каркасу выполнена не качественно. В области основания емкости наблюдается неполное покрытие утеплителя профильным листом, а также использование дефектного материала с видимыми повреждениями, такими как вмятины, задиры и потертости; не проведены гидравлические испытания емкостей, что является ключевым этапом в обеспечении их эксплуатационной надежности и безопасности. 24 ноября 2025 года ИП ФИО3 II. было направлено уведомление об одностороннем расторжении контракта. Администрацией приняты все возможные меры по соблюдению предписания ОНД по Мирнинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) №2508/114-14/147- В/ПВГ1 от 15 сентября 2025 года.

Таким образом, из материалов дела установлено, что администрацией сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) приняты меры к устранению выявленных нарушений, указанных в пункте 1 Предписания.

Исходя из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина как обязательный признак субъективной стороны состава административного правонарушения подлежит доказыванию по делу об административном правонарушении.

Субъективная сторона предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушения характеризуется наличием прямого умысла, направленного на повторное неисполнение законного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.

Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, в том числе жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо установить, что выданное предписание являлось законным, конкретным, исполнимым, содержало требование об устранении нарушений законодательства.

На основании исследованных судом доказательств достоверно установлено, что администрация сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), стараясь надлежащим образом устранить нарушения требований пожарной безопасности, в установленном законом порядке заключило муниципальный контракт с ИП ФИО2 о выполнении, в том числе работ по обеспечение источниками водоснабжения, велась активная работа по контролю за исполнением контракта, исполнитель работ не справился в отведенный срок с принятыми обязательствами по контракту, администрацией проводилась претензионная работа. 24 ноября 2025 года ИП ФИО3 направлено уведомление об одностороннем расторжении контракта. Указанные обстоятельства в своей совокупности в соответствии с особенностями требованиями Закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», на исполнение которых необходимо определенное время и процедура, препятствовали администрации привлечь иного исполнителя для завершения работ в указанный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия), несмотря на отсутствие обращений с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания, однако полностью устранить нарушения не смогло по объективным причинам и по независящим от его воли обстоятельствам. Изложенное позволяет утверждать об отсутствии ее вины в совершении правонарушения по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения «Ботуобуйинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Ш. Алексеева