Решение № 2А-1574/2018 2А-1574/2018 ~ М-961/2018 М-961/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1574/2018

2а-1574/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 15 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре судебного заседания Амитовой Р.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика МВД по Республике Башкортостан – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД по Республике Башкортостан об обжаловании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МВД по Республике Башкортостан, об обжаловании решения органа государственной власти.

В обоснования иска ФИО1 указал, что он является гражданином Российской Федерации. Родился в <адрес> ССР. В 2001 году прибыл в Российскую Федерацию. ДД.ММ.ГГГГ Советское РУВД г. Уфы выдало паспорт гражданина Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ отделение по вопросам миграции Ленинского района г.Уфы УМВД России по г.Уфа выдало ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации серии № в связи с порчей паспорта.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в отделение Сбербанка России с целью открытия банковского счета. Сотрудники банка отказали ему в этой операции в связи с тем, что паспорт гражданина РФ серии № является недействительным.

ФИО1 и его представитель считают решение МВД по Республике Башкортостан об объявлении его паспорта гражданина РФ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и свободы.

Каких-либо подложных документов ФИО1 в УФМС России по Республике Башкортостан, в МВД по Республике Башкортостан и его структурные подразделения не предоставлял, не использовал, заведомо ложных сведений о себе не сообщал.

Каких-либо преступлений на территории РФ административный истец не совершал, в террористических, экстремистских и запрещенных организациях не состоял.

Просит суд решение МВД по Республике Башкортостан о признании паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 серии № недействительным признать незаконным и отменить, как нарушающее права и свободы человека и гражданина, а также права его семьи.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец не явился просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Башкортостан – ФИО4 просила в иске отказать, так как оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. В связи с тем, что федеральный закон об основном документе до настоящего времени не принят, Президент РФ, реализуя предоставленные ему Конституцией РФ полномочия, издал в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации Указ от ДД.ММ.ГГГГ N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации". Данный Указ, как это следует из его преамбулы, действует до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.Из этого следует, что определение оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации является прерогативой федерального законодателя, а право на приобретение российского гражданства по какому-либо основанию не носит абсолютного и безусловного характера и подлежит осуществлению в установленном федеральном законом порядке.

В настоящее время, таким законом является Федеральный закон № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", который содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1).

Данным Федеральным законом со дня его вступления в силу (ДД.ММ.ГГГГ) был признан утратившим силу Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", за исключением отдельных его положений, предусматривающих более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации лицами, заявления которых по вопросам гражданства Российской Федерации приняты к рассмотрению до вступления в силу указанного Федерального закона (статья 44).

В силу пункта "а" ст. 5 и части 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу указанного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.

Действия сотрудников, осуществляющих проверку обоснованности документирования ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации являются законными.

В ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отражено, что полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Одним из оснований для отказа в выдаче паспорта является отсутствие гражданства у заявителя.

ФИО1 просит признать незаконным решение УВМ МВД по РБ по признанию его паспорта серии 8016 3 460168 недействительным и обязать выдать ему гражданина РФ.

Основания для признания паспортов ФИО1 недействительными созданы не заключением УВМ МВД по РБ, а отсутствием у ФИО1 гражданства Российской Федерации.

При возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи ранее выданного паспорта, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу ранее выданного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется как по заявлению лица, составленному в произвольной форме, так и по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.

Основания в обоснованности документирования паспортом возникают у сотрудников миграционного ведомства с того момента как к ним обращается лицо для получения государственных услуг по выдаче, замене паспорта, при этом не имеет значения сколько времени прошло с момента оформления документа, вызвавшего сомнение.

Не могут быть признаны незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти в отношении лица, являющегося административным истцом, принятые в полном соответствии с требованиями законодательства России и не могут быть в связи с этим считаться нарушившими права, свободы и законные интересы административного истца, так как миграционным ведомством соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, наделенного государственными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

ФИО1 гражданином Российской Федерации не являлся и не является, так как на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГг. постоянно не проживал, а в последующий период времени на территории РФ начиная с ДД.ММ.ГГГГг. законно находится на территории РФ, он мог либо при наличии разрешения на временное проживание, вида на жительство в РФ. ФИО1 за оформлением разрешения на временное проживание и вида на жительство не обращался. Обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ он может только при наличии у него вида на жительство в РФ.

На основании изложенного, суд считает, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МВД по Республике Башкортостан о признании решения паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 серии № недействительным признании незаконным и отмене, обязания в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выдать паспорт гражданина Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Председательствующий А.М. Гималетдинов